民权县民政局“十四五”规划　

 “十四五”时期，是全面开启新时代民政工作高质量发展的新征程，深化民政体制机制改革的转型攻坚期，更好地履行民政在全面建设社会主义现代化民权的职责使命。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委五届第十二次全会和县委十二届第十次全会精神，分析发展趋势，研究重大问题，就制定民政工作“十四五”规划提出以下建议。

一、围绕中心，服务大局，开启新时代民政工作高质量发展的新征程。

1、发挥职能使命民政工作取得新进展。“十三五”时期，在县委、县政府正确领导下，坚持以党的建设高质量发展为统领，按照“凝心聚力、务实重干、稳中求进、富民强县”总要求，聚焦“脱贫攻坚、特殊群体、群众关切”，锐意进取、奋发有为，切实履行了“保障基本民生、加强社会治理、完善社会服务”等职能使命，“十三五”规划目标任务完成。保障民生实现大幅提升，全县民政服务对象达8.3万人次，城乡低保补助标准分别达到月人均286元和178元，同期增长46%和55%；城乡特困人员补助标准分别达到年人均8904元和5620元，同期增长47%和50%；集中和分散孤儿补助标准分别达到月人均1350元和950元，同期增长35%和58%。民政基础设施取得突破性进展，改造提升了全县18所敬老院，建设了229所儿童之家，12所日间照料中心，33所“一有七中心”规范化社区，殡仪馆和养老服务二期项目建成并投入使用。服务经济社会发展成绩突出，完成了撤“城关镇”设立“绿洲、南华街道办事处”，“双塔、野岗”撤乡设镇，“全国第二次地名普查”、“村（居）换届选举”等重点工作，成功创建了“中国长寿之乡”暨“中国健康小城”，凯旋社区、南华社区被评为“国家减灾示范社区”，授予第二届全国“敬老文明号”、“省级卫生先进单位”，连续5年被评为“全市民政工作先进单位”，王庆云、方娜娜同志被评为全国敬老爱老模范人物和全省民政工作先进个人。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们统筹疫情防控和民政工作发展，不畏艰辛、负重拼搏，实现了“零感染”，筑牢了疫情防控的“民政防线”，贡献了服务大局的民政力量。

2、“十四五”时期民政工作发展面临的新形势。当前和今后一段时期，民政工作仍然处于重要发展的关键时期，面临的机遇和挑战有新的变化。从民政部来看，民政工作已进入新发展阶段，综合社会救助体系得到完善，基层社会治理稳中向好，基本社会服务不断加强，养老服务结构逐步优化，同时民政工作与新时代困难群众对美好生活的需要相比，基本民生保障仍存在发展不平衡不充分问题。从民政厅来看，省厅在全国民政系统中的地位不断提升，综合工作稳中求进的基本面没有改变，婚姻登记“全国通办”作为国家试点，在社会救助、儿童福利、养老服务方面依然处于优势，全省民政工作发展的重要机遇将全面开启。从全市来看，要擦亮全国养老服务示范城市和全国儿童福利服务体系示范城市“两张名片”，突出抓好“一贫、一残、一改、一管、一创、一中心”重点工作，整体进入全国民政工作先进序列的关键期。从自身来看，随着我县经济快速发展，民政基础设施得到全面提升，队伍结构得到优化，多项业务位居全市前列，最低生活保障和特困人员供养审核确认权下放改革、社会福利三级服务体系建设和特殊贫困群体“四集中”兜底保障工作作为全市试点，新时期的民政工作框架已基本形成，具有多方面的发展优势和条件。

二、“十四五”时期民政工作的指导思想和主要目标

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中及五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十二届十次全会要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，本着“重点工作重中之重,日常工作不敢丝毫放松，长期工作有序推进，阶段性工作突击完成”的工作理念，聚焦“社会建设兜底性、基础性”职能定位，更好地履行民政在全面建设社会主义现代化民权中的职责使命。

2、主要目标。根据中央和省委、市委、县委发展战略定位，结合民政发展基础，未来5年民政工作发展目标是：围绕“撤县设市”总目标，聚焦“脱贫攻坚、特殊群体、群众关切”，到2025年，基本民生保障体系更加完善、民生兜底密实牢靠，基层社会治理体系更加健全、群众自治充满活力，基本社会服务体系更加优化、人民生活更加便利，切实做好党和政府关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政核心职能的事情，确保民政工作取得可检验、可评判、可感知的实际成效。

三、在开启全面建设社会主义现代化民权新征程中，彰显民政使命担当

1、全面提升养老服务水平。积极构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。统筹推进养老服务事业和产业协同发展，健全县乡村三级农村养老服务网络，加快养老服务基础设施建设，完成“民政事业园”项目建设，持续巩固提升全县18所“敬老院”，探索推动“民权县居家和社区养老服务改革试点”工作，加强“日间照料中心”和“农村幸福院”建设。力争到2025年，全县老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施实现城市社区全覆盖，每千名老人拥有养老床位数不低于35张，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施站点。

2、健全社会救助兜底体系。巩固拓展兜底脱贫成果，保持政策连续性、稳定性，做好与乡村振兴战略的衔接。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系，对不同类型的困难群众分类给予救助帮扶。全面实施最低生活保障和特困人员供养审核确认权下放改革试点和特殊贫困群体“四集中”兜底保障工作。坚持“动态管理”原则，逐步完善“一门受理、协同办理”机制和兜底保障制度，在保障对象上适度扩大兜底保障和社会福利范围，将更多低收入人群和更多有需要的老年人、残疾人、未成年人纳入政策保障。在保障内容上，从资金、物质为主逐步向精神慰藉、能力提升拓展。在手段方式上，充分运用大数据比对机制，提高精准保障和便民服务水平。在保障水平上，认真落实各类救助保障标准自然增长机制。

3、完善社会福利服务体系。优化县乡村社会福利“三级”服务体系，强化县级社会福利中心、乡镇（街道）儿童福利督导站、村（社区）儿童之家服务能力。落实孤儿、重残儿基本生活保障制度，扩展事实无人抚养儿童保障范围，加强对收养评估工作的监督和管理，依法做好收养登记备案。巩固完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，建立未成年人保护工作协调机制，推进生活无着落人员、未成年人关爱保护工作，做好残疾人“两项补贴”工作，深化慈善总会职能作用，健全慈善综合监管体系。新建民权县社会福利院、救助管理站和未成年人救助保护中心。

4、全面加强基层社会治理。做好村（社区）“两委”换届工作，深化“一征三议两公开”和“四议两公开”工作法，修订完善“一约五会”，助力乡村振兴。进一步加强“一有七中心”规范化社区建设，提升社区服务水平；加快构建社会工作发展新格局，培育和发展社工组织和志愿服务组织；持续加强社会组织管理，扎实开展社会组织党建工作，做好社会组织登记审查、年检和行业协会商会脱钩工作，规范行业协会商会涉企收费。要持续开展婚俗改革试点，倡树低碳文明殡葬新风尚。

5、深化社会事务管理改革。优化行政区划设置，围绕“撤县设市”目标，积极做好老颜集乡、林七乡“撤乡建镇”工作，有序推进“村改居”，力争十四五末，全县建制镇达到89%。做好第四轮省级“鲁豫”线、市级“商开”线、县级“梁民、民宁、民睢”界线联合检查。持续巩固“二普”成果，加强地名文化建设和遗产保护，规范完善地名标志和楼门牌设置。完善婚姻登记管理规范和信用体系，做好婚姻登记省内通办试点。大力推行“放管服”改革，做好民政有关事项网上“一站式”办结服务。完善殡葬减免、补助等惠民政策，加快公墓、骨灰堂等殡葬服务设施建设，各乡镇（街道）建成不少于1所公益性公墓。

四、全面推进从严治党，为民政工作高质量发展提供坚强政治保证。

实现“十四五”规划，必须坚持党的全面领导，聚焦社会建设兜底性、基础性职能定位，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动民政工作高质量发展的强大合力。

1、全面加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，严守政治纪律和政治规矩，教育引导民政党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”体现到真抓实干的工作成效上。

2、强化民政政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神统揽思想和行动，坚持以人民为中心，进一步提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，以实际行动践行“民政为民、民政爱民”理念。

3、推动规划任务落实。立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实好本建议确定的工作理念、主要目标、重点任务、保障措施，努力在全面推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展。