习近平总书记强调：“民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。”

为加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，织密扎牢基本民生兜底保障网，商丘市民政局编印了《商丘市社会救助政策明白卡》，让《明白卡》成为广大群众了解保障政策的“贴心朋友”，成为基层工作精准施策的“行动指南”，真正实现弱有所扶、困有所助、难有所帮。

最低生活保障

一、申请条件

持有本地户籍的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准，且家庭财产状况符合政府规定条件的，均可以申请低保。

二、需提交的证明材料

户口簿、身份证等证件，申请家庭人口、收入和财产状况的书面声明，信息材料真实、完整、有效的承诺书，申请家庭及其法定赡养、抚养、扶养人家庭经济状况查询核对授权书。

三、办理流程

以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请，或委托居民（村民）委员会进行申请，（委托申请的，应当办理相应委托手续）经乡镇（街道办事处）审核后确认。

四、保障标准 

2023年，全市城乡低保标准分别提高到每人每月630元、440元，城乡低保财政补助水平分别提高到月人均不低于315元、220元。

五、“单人保”条件

（一）对低保边缘家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。低保边缘家庭是指人均收入高于城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭；重度残疾人是指持有残疾人证的一级、二级重度残疾人以及三级精神、三级智力残疾人；重病患者是指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员。

（二）对依靠兄弟姐妹或者 60 周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估认定其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者 60 周岁及以上老年人给付的供养费用可予以豁免，符合低保条件的按“单人户”纳入低保范围。

六、低保退出

低保家庭的人口状况、收入状况和财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇（街道）。

乡镇（街道）对低保家庭的经济状况定期核查，并根据核查情况及时办理低保金增发、减发、停发手续。

七、低保金领取方式

低保资金通过金融机构实行社会化发放。享受低保待遇的对象，持社保卡到指定金融机构领取低保金。

特困人员供养

特困人员：原“农村五保户”和“城市三无人员”。

一、申请条件

同时具备以下条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

二、需提交的证明材料

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

三、办理程序

乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，经乡镇（街道办事处）审核后确认。

四、供养标准

（一）2023年，全市城乡特困人员基本生活标准分别按照每人每月819元、572元，确保不低于当地低保标准的1.3倍。

（二）特困人员照料护理标准：分为三档,全护理、半护理和全自理照料护理标准分别按照不低于最低工资标准的1/3、1/6和重度残疾人护理补贴标准执行。

临时救助

一、救助对象

（一）急难型救助对象

1.因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。

2.其他特殊原因造成基本生活难以维持，需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的家庭或个人。

（二）支出型救助对象

因客观原因造成家庭收入突然大幅下降，或因教育、医疗等生活必需支出突然大幅增加暂时超出家庭承受能力，导致一定时期内家庭基本生活出现严重困难的家庭或个人。原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合相关规定。

二、申请人需提交的材料

（一）申请书；

（二）申请人户口簿、身份证原件及复印件；

（三）遭遇突发性、临时性困难的相关证明材料；

（四）其他需要提供的相关证明材料。

三、办理程序

（一）急难型审核审批程序。乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门可采取直接受理、一事一议、“先行救助”等方式，提高救助的时效性。急难情况缓解后,救助对象要配合乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门按程序规定补齐审核审批手续等相关证明材料。

（二）支出型审核审批程序。要严格执行申请、受理、调查、审核、审批程序，规范各个环节工作。临时救助金额不超过当地当年城市月最低生活保障标准3倍的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批；临时救助金额超过当地当年城市月最低生活保障标准3倍的，由县级人民政府民政部门按规定程序审批。 

对申请对象中的最低生活保障家庭和脱贫家庭及其成员、特困供养人员，不再核对其家庭经济状况，重点核实其生活必需支出情况。对其他救助对象（家庭）经济状况的认定，参照《商丘市民政局等16部门关于转发<河南省社会救助家庭经济状况认定办法>的通知》（商民发〔2021〕63号 ）有关规定执行。

四、救助标准

按照月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限，发放1至3个月的临时救助资金，情况特殊的不超过6个月。原则上同一事由一年内只能申请一次临时救助，同一家庭或个人全年享受临时救助不应超过两次。