索引号: | 001-2023-00000077 | 发布机构: | |
生效日期: | 2023-12-26 | 废止日期: | |
文 号: | 所属主题: | 政策文件 |
商丘市人民政府办公室 《 关于印发商丘市支持健康养老产业转型发展 》 若干政策的通知
商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市支持健康养老产业转型发展
若干政策的通知
各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府
有关部门:
《商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策》 已经市政府
同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2018年4月20日
(此件公开发布)
商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策
为加快推进健康养老产业转型发展,破解转型发展瓶颈制约, 推动健康养老产业加快发展, 根据《河南省人民政府办公厅关于 印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局 规划的通知》 (豫政办 c2017〕108号)精神, 结合我市实际, 制
定以下政策。
一、完善政府购买服务政策体系
(一)扩大政府购买养老服务范围。完善政府购买养老服务 目录和办法等相关制度, 将养老服务网络信息建设与维护、信息 呼叫、居家养老、社区日间照料、老年文体活动、老年人健康能 力评估、养老服务培训等纳入政府购买服务目录, 根据需求变化 情况, 建立动态调整机制。建立健全基本养老服务补需方的财政
补贴政策和机制。
责任单位:市财政局、市民政局、市卫生计生委、市人力资
源社会保障局、市发展改革委。
(二)建立基本养老服务评估体系。建立全市统一的老年照 护需求评估标准、需求评估信息管理系统、需求评估流程, 构建 老年人实际需求与政府购买服务内容相匹配的养老服务标准体 系。建立基本养老服务第三方评估机制, 支持第三方评估机构和
评估队伍建设。
责任单位:市民政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障
局、市质监局、市财政局、市发展改革委。
二、积极吸引社会资本
(一) 支持保险资金投资健康养老项目。鼓励引导保险资金 以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,兴办养老社区和 养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下,通过股权、 债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式,为
养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。
责任单位:市政府金融办、市民政局、市发展改革委。
(二)引入国内社会资本投资健康养老项目。鼓励引进金融、 保险、地产、旅游、 医疗、养老等大型企业集团、机构,以多种 形式在我市兴办养老社区、养老机构、健康养老园区(基地) 等, 推动传统养老企业创新产品和服务,增加中高端健康养老供给, 形成一批领军企业。引进国内资本投资的经营性养老机构享受我
市招商引资的各项优惠政策。
责任单位:市商务局、市发展改革委、市民政局、市财政局、
市国土资源局。
(三)吸引境外资本投资健康养老项目。鼓励各县(区)根 据实际制定针对性优惠政策,在鼓励境外投资者在我市举办营利 性养老机构的基础上,进一步开放市场,引进境外投资者在我市 独资或合资、合作举办设立营利性养老机构及养老服务企业总部。 凡境外投资的营利性养老机构在政策允许范围内均可享受与当地
营利性养老机构同等优惠政策,同时享受我市招商引资的各项优
惠政策。鼓励引进外资开发、生产老年用品产品,鼓励和支持外
商投资营利性养老机构从事与养老服务有关的境内投资。
责任单位:市商务局、市发展改革委、市民政局、市财政局、
市国土资源局。
(四)推进公办养老机构改革。支持公办养老机构转制成为 企业或开展公建民营。引导社会力量通过独资、合资、合作、联 营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。政府投资建设 和购置的养老设施、新建居民区按规定配建的养老服务设施、 国 有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。改 革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。建立健全公办养 老机构和企业的国有资产监管办法和措施,确保国有资产保值增 值。公办养老机构在改革中,要依法按程序进行清产核资、 审计 和评估、公开处置,确保国有资产安全和完整,防止利益输送和
国有资产流失。
责任单位:市民政局、市发展改革委、市政府国资委。
三、完善医养结合支持政策
(一) 支持养老机构开展医疗服务。养老机构内设医疗机构 符合基本医疗保险定点条件的,纳入医保定点医疗机构协议管理 范围;不符合条件的, 由就近的医保定点医疗机构与养老机构签 订合作协议,开展延伸医疗服务。将养老机构内具备条件的医疗 机构纳入全市城乡医院对口支援帮扶计划。参保人员在养老机构
内设的医保定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的医疗费
用, 由基本医疗保险基金按规定支付。符合医保规定的老年参保
患者康复医疗费用,可按规定纳入医保报销范围。
责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政
局。
(二)推进社区医养结合。鼓励居家社区养老专业化服务组 织与社区卫生服务中心、 乡镇卫生院等医疗机构开展签约合作, 为老年人提供巡诊、健康养老宣教、慢性病管理、社区康复等基 本公共卫生服务。推进家庭医生签约服务,优先覆盖老年群体。 加快形成老年常见病、慢性病、康复等分级诊疗体系。支持医保 定点社区医疗机构与居家养老服务站、居家养老服务照料中心签 约合作,设立诊疗延伸点,符合条件的,按规定纳入医保定点范 围。符合医保规定的老年参保患者康复医疗费用,可按规定纳入
医保报销范围。
责任单位:市卫生计生委、市民政局、市人力资源社会保障
局。
(三) 支持医疗卫生与养老服务融合发展。支持闲置医疗床 位较多的公立医院、 国有企事业单位所属医疗机构和计划生育技 术服务机构,兴办或转型为护理院、康复医院、临终关怀机构。 基层医疗卫生机构和二级医院申请养老机构设立许可的,民政部 门予以优先受理,符合条件的内设养老机构,享受养老机构相关 建设补贴、运营补贴和其它政策扶持。全面落实老年医疗服务优
待政策,为老年人特别是高龄、重病、失能及半失能老年人提供
就医便利服务。
责任单位:市卫生计生委、市民政局。
(四)探索建立长期护理保险制度。支持有条件的地方开展 长期护理保险试点。鼓励保险机构开发养老年金保险、长期护理 保险、老年人意外险、养老机构责任险等养老保险产品,保障老 年人长期护理服务需求。支持具备条件的商业保险机构参与长期
护理保险业务经办。
责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、
市卫生计生委、市发展改革委、市政府金融办。
四、健全居家社区养老支持政策
(一) 强化社区养老服务设施配建。各县(区) 要统筹考虑 人口结构及变化趋势,增量建设和存量改造等因素,在制定城市 总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地不少于0. 1平方 米的标准编制养老服务设施专项规划,分区分级规划设置养老服 务设施。新建居民住宅区要按照建筑面积每百户不低于30平方米 的标准配建社区居家养老服务设施,与居民住宅同步规划、 同步 建设、 同步验收,并同步交付使用。研究制定社区养老服务设施 建设移交管理办法,确保社区养老服务设施按标准配建并及时移 交,切实保障居家社区养老服务设施的规划建设和有效使用。社 区居家养老服务设施要与规划的首批居民住宅同步建成。确实无 法建成的,要在居民住宅总规模完成50%前建成。对已建成居民
住宅区,要按照每百户建筑面积不低于20平方米的标准,通过购
置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施。
责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源
局、市民政局、市财政局。
(二)推进适老化设施建设。鼓励各县(区)采取政府补贴、 产业引导和业主众筹等相结合的方式,开展老旧居住小区和老年 人家庭无障碍改造。优先安排贫困、高龄、失能等与老年人日常 生活密切相关设施无障碍设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯 加装。结合市政道路等设施的新建、 改造,加快推进坡道、公厕 等与老年人日常生活相关设施的改造,在公共场所设立无障碍标 识。依托市家政服务网络中心,拓展平台服务功能,开发推广便
携式智能终端,强化电子商务应用。
责任单位:各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委 会,市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市财政
局、市城市管理局、市质监局、市商务局、市公安消防支队。
(三)提高农村养老服务水平。各县(区)政府要充分利用 农家大院、 闲置校舍等社会资源,建设农村幸福院等一批设施齐 备、管理规范、环境整洁、服务优质的农村养老服务设施,重点 为留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供便捷可及的居家养 老服务。加快推进我市农村养老服务设施标准化、规范化建设, 加强农村敬老院基础设施建设和消防设施改造,推动服务设施达 标,满足农村特困人员集中供养需求,提高养老服务质量。要建
立基层养老助老联络人登记制度和应急处置机制,加强对农村空
巢、 留守、失能、失独老人的关爱帮扶,提供必要的生活照料、 紧急救援等服务。发挥农村基层老年协会作用,组织老年人开展 文化娱乐、学习教育、体育健身等活动,引导低龄老人、健康老 人对空巢、 留守、失能、失独老人开展 “一对一”帮扶活动,实 现老年人自我管理、 自我服务。构建志愿帮扶服务网络,为农村
幸福院老人提供照料服务。
责任单位:市民政局、市财政局、市公安消防支队。
五、加大养老机构扶持力度
(一)优化新建养老机构审批流程。将健康养老产业投资项 目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、 用地审批、 规划报建和施工许可4个阶段,发展改革、 国土资源、城乡规划、 住房城乡建设部门分别负责牵头各个阶段工作,打破部门界限, 优化审批流程、精简办事环节,压减和理顺审批事项的前置条件, 每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批 部门开展并联审批。利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型 酒店等改造转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、 国 土资源等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续; 满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理
使用功能变更手续。
责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设
局、市城乡规划局。
(二) 限时完成已建养老机构安全达标。按照全面排查、分
类处置的原则,各县(区)政府组织民政、住房城乡建设、城乡 规划、 国土资源、公安消防等部门,对辖区内尚未取得设立许可 的已建养老机构,开展一次全面排查,重点检查房屋建筑安全、 场所消防安全等情况,经鉴定后实施分类处置。排查鉴定工作在 本通知下发之日起3个月内完成。排查鉴定工作完成后 ,按照 “属地管理、业主负责、分类处置、 限期完成” 的要求,许可一 批、整改一批、搬迁一批。许可一批,即通过排查鉴定,对房屋 建筑安全、场所消防安全的养老机构,按照优化简化的流程、必 要件齐全的情况下,在10个工作日内办理设立许可。整改一批, 即通过排查鉴定,对能够通过整改实现安全达标的养老机构,所 在地政府要组织并支持其立即整改。整改工作在本通知下发之日 起6个月内完成并办理设立许可。整改期间,要妥善安置已入住 老年人。搬迁一批,即无法通过整改达标的养老机构,要尽快寻 找符合条件的场所搬迁,所在地政府要按照属地原则确定搬迁场 所,并督促养老机构按时搬迁。在本通知下发之日起3个月内完 成鉴定,鉴定后9个月内完成搬迁并办理设立许可。搬迁期间, 要确保已入住老年人的安全。经过排查、鉴定、处置后,未经许
可和登记的机构不得接收老年人入住。
责任单位:各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委 会,市民政局、市住房城乡建设局、市公安消防支队、市国土资
源局、市城乡规划局。
(三) 简化养老机构设立许可手续。
1. 在确保房屋建筑安全、场所消防安全的前提下, 当地政府 组织相关部门按照 “两优化、一简化、一提速” 的要求,进一步 简化前置审批、优化审批流程、缩短审批时限,为已建养老机构 申办设立许可提供便利和支持。 “两优化”: 一是无法提交建设 单位竣工合格验收证明的养老机构,须住建部门委托有资质的检 测机构对房屋建筑的可靠性出具鉴定报告,并由住建部门审核确 认。确认合格的鉴定报告,作为申请设立养老机构的凭证。二是 无法提交消防审验合格意见或备案凭证的养老机构,须消防部门 委托有资质的消防技术服务机构出具消防安全评估报告,并由公 安消防部门进行确认。评估报告和公安消防部门的确认意见,作 为申请设立养老机构的凭证。 “一简化”: 取消资金来源证明文 件、验资证明和资产评估报告等审批手续。 “一提速”: 收到养 老机构申请后,民政部门在10个工作日内办结设立许可。对利用
闲置资源改建设立养老机构的,参照已建养老机构办理设立许可。
2. 在工商部门登记的营利性养老机构,可依法设立多个不具 备法人资格的分支机构。在民政部门登记的非营利性养老机构, 可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的 服务网点。分支机构、服务网点纳入养老机构统一管理和享受相
应扶持政策。
责任单位:各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委
会,市民政局、市国土资源局、市住房城乡建设局。
(四)保障养老机构用地。
1. 各县( 区) 要将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城 乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配应
适当向健康养老项目倾斜,有序适度扩大用地供给。
2. 营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉 及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符 合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金), 办理协议出让
或租赁手续。
3. 养老服务设施用地符合《划拨用地目录》 的,可采取划拨 方式供地。不符合《划拨用地目录》 的,依法实行出让、租赁等 有偿使用方式,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴 纳;支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。 同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的,应当以招 标、拍卖或挂牌方式供地。对在养老服务领域采取政府和社会资 本合作(PPP) 方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资 或者入股建设。各县(区) 应综合考虑养老机构土地性质用途确
定用地优惠政策,可采取 “一事一议”确定土地出让价格。
4. 养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的,取得土地使用 权后应整体自持,合理控制容积率、绿化率、房间面积、配套设 施等指标,不得擅自改变用途,不得分割出租、转让、抵押,严 禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,
严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。
责任单位:市国土资源局、市民政局、市城乡规划局。
(五)加大财政支持。
1. 各县(区) 要将养老服务保障经费列入年度预算,建立稳 定的经费投入保障机制,支持养老服务设施建设。依法设立的营 利性和非营利性养老机构享受同等财政补贴政策。实行社会化管
理的试点敬老院,优先享受养老机构运营补贴。
2.对社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴进行调整。 建设补贴:按照属地管理原则,从2018年起,新建(自建房和租 用房) 的社会办养老服务机构,床位在100张以上(含100张), 经民政部门考核验收达标后, 由同级财政部门按照民政部门核定 的床位数,给予建设补贴,市对区适当补助; 自建用房的每张床 位补贴1500元(分3年到位), 租房且租用期5年以上的每张床位 补贴1000元(分5年到位)。 接受补贴的社会办养老服务机构5年 内改变用途的 , 由相关部门收回建设补贴。床位运营补贴: 从 2018年起,每年年底由市民政部门牵头组织对社会办养老服务机 构的服务设施、服务内容、服务质量、服务对象满意度等进行评 定,经评定达到标准的,按照社会办养老服务机构入住的具有本 市户籍的老年人数(必须入住3个月以上), 财政给予每张床位 每月100元的床位运营补贴,所需资金列入同级预算,市对区适 当补助。为保证养老服务对象合法权益,降低机构运行风险,化 解护养纠纷,凡主动投保养老服务机构责任保险和意外保险的合 法单位,可以凭当年参保缴费单向机构所在地民政部门申请按照
基本参保标准(即每年每床100元) 予以补贴,财政部门按照民
政部门审核意见拨付资金,参保费超额部分由投保单位自行负担。 对管理规范、老人满意度高 ,并获得省级以上人民政府或部门 (含省级)表彰奖励的社会办养老服务机构, 由机构所在地政府 政府给予3万元的一次性奖励。对经同级民政部门验收,取得许 可并正常运营三个月以上的社区日间照料中心,根据规模和运营 情况, 由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴,运营补贴 每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门
予以拨付。
责任单位:市财政局、市民政局、市发展改革委,各县(区)
人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
(六) 完善价格政策。养老机构和其他直接为老年人提供服 务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价 格而执行。 民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自 主确定。 民办非营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者合 理确定,发展改革、财政、 民政部门要对其财务收支状况、收费 项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。 政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务 成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价管理, 具体收费标准由各地制定。 以公建民营等方式运营的养老机构, 采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费 项目和标准由运营方依据委托协议等合理确定。养老机构必须向
社会公开收费项目和标准。
责任单位:市发展改革委、市财政局、市民政局。
六、创新金融支持政策
(一)拓宽投融资渠道。各县(区)政府要探索建立健康养 老产业发展基金。鼓励以发行企业债券等方式募集资金,用于建 设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。通过政府和 社会资本合作(PPP)、 贷款贴息等模式,撬动更多资金投向养 老服务业。落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。
支持发起设立本土商业养老保险机构。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、市发展改革委、
市财政局、市民政局。
(二) 完善养老服务业信贷管理机制。鼓励银行业金融机构 根据养老服务业发展导向和经营特点,专门制定养老服务业信贷 政策,开发针对养老服务业的特色信贷产品,建立适合养老服务 业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度,为养 老服务业提供差异化信贷支持。鼓励银行业金融机构与民政部门、 行业协会等合作开展养老信贷专项培训,提升信贷服务专业化水
平。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行、市财政局、市民政局。
(三)加快创新养老服务业贷款方式。鼓励银行业金融机构 创新承贷主体,对企业或个人投资设立的养老服务机构,在风险
可控的前提下,可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。
对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构, 或招用员工比例 达到政策要求的小微养老服务企业, 积极利用创业担保贷款政策 给予支持。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目, 鼓励银 行业金融机构适当延长贷款期限, 灵活采取循环贷款、年审制、
分期分段式等多种还款方式。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行、市民政局。
(四)拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。鼓励银行业金融 机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房 产等固定资产为抵押, 提供信贷支持。鼓励银行业金融机构积极 开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新, 满足 养老服务企业多样化融资需求。在风险可控、不改变养老机构性 质和用途的前提下, 探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行
模式。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行、市民政局、市国土资源局。
(五)增强老年群体金融服务便利性。鼓励金融机构优化网 点布局, 进一步向养老社区、老年公寓等老年群体较为集中的区 域延伸服务网点。支持金融机构对营业网点进行亲老适老化改造, 加强助老设备、无障碍设施建设, 开辟老年客户服务专区, 提供 敬老服务专窗、绿色通道等便捷服务, 为老年客户营造便捷、安
全、舒适的服务环境。鼓励银行业金融机构优化老年客户电话银
行服务流程。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行、市民政局。
(六)积极发展服务居民养老的专业化金融产品。鼓励银行 等各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求,积极开发可 提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品。 大力发展养老型基金产品,鼓励个人通过各类专业化金融产品投 资增加财产性收入,提高自我养老保障能力。加快老年医疗、健 身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。鼓励银行业金 融机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积极探索代际 养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品,提高居
民养老财富储备和养老服务支付能力。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行、市民政局、市国土资源局。
(七) 不断扩展金融服务内容。金融机构要积极介入社会保 障、企业年金、养老保障与福利计划等业务,做好支付结算、账 户管理、托管和投资等基础服务。鼓励银行业金融机构发行为老 年群体提供特定服务的银行卡等非现金支付工具,适当减免开卡 工本费、年费、小额账户管理费等费用,探索提供商户优惠、 医 疗健康、休闲娱乐、教育咨询、法律援助等配套增值服务。加强 老年金融消费者教育和权益保护,加大理财产品等新型金融业务
的宣传和普及力度,拓展老年人金融知识,银行业金融机构对老
年人办理大额转账等业务应及时提醒查阅, 在面向老年人销售保 险、理财产品时, 应严格遵守有关规定, 不得误导销售或错误销
售。
责任单位:市政府金融办、商丘银监局、人行商丘市中心支
行、市民政局。
(八) 综合运用多种金融政策工具。加强信贷政策引导, 鼓 励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用 支小再贷款、再贴现工具, 引导金融机构加大对小微养老服务企 业的信贷支持。加强对银行业金融机构开展养老领域金融组织、
产品和服务方式创新的监管, 以利于金融创新稳妥有序开展。
责任单位:市政府金融办、商丘银监分局、人行商丘市中心
支行。
七、加强人才队伍建设
(一)加大人才培养力度。引导和鼓励技工院校和民办职业 培训机构增设老年服务管理、社会工作、 医疗保健、护理康复、 营养配餐、心理咨询等涉老专业。通过单独招生、增加招生计划 等, 逐步扩大人才培育规模。重点支持1~2所有条件的学校开展 养老服务相关专业改革试点。将养老服务业从业人员技能培训纳 入城乡就业培训体系, 科学制定职业技能培训规划, 依托现在职 业院校和企业等资源, 建设一批先进性、公益性、示范性为一体
的家庭养老服务业、护理职业培训实训基地。
责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障
局。
(二) 完善职业培训补贴政策。依托相关职业院校、培训机 构进行职业培训,对符合条件参加培训的人员按规定给予职业培
训补贴。
责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育
局、市民政局。
(三)保障养老医护人员职业待遇。将养老机构内设医疗机 构及其医护人员纳入卫生计生部门统一指导,在人才培养、培训 进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,与其
他医疗机构人员同等对待。
责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市教育
体育局、市民政局。
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