2023年，县农业农村局深入贯彻习近平中国特色社会主义法治思想，按照《2023年法治政府建设工作要点》的要求，紧紧围绕中心，坚持服务大局，以全面推进农业法治建设为主抓手，认真落实年度法治政府建设工作任务，扎实推进依法行政，不断提升农业农村依法治理水平，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化提供了法治保障。

一、局主要负责人积极履职责，加强法治政府建设

2023年，在县委县政府的领导下，我局主要负责人按照深化依法治国实践新要求，积极履行第一责任人职责，落实上级有关文件精神，坚持把法治建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，统筹推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治建设各项工作任务。

（一）提高站位，切实履行法治建设第一责任人职责。作为农业农村局法治建设第一责任人，一是总揽全局，协调各方。坚持将法治建设责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。县农业农村局成立了由党组书记任组长的法治政府建设工作领导小组，确保主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。二是武装头脑，践行真知。局党组健全党政领导干部学法制度，制定年度学法计划，把法治学习列入党组中心组学习内容，同时将学习范围扩大到各行政股室、业务部门中层干部，并组织开展全局干部职工学法考试，不断提高依法行政的能力水平。三是凝聚合力，齐抓共管。主动把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，真正履行好落实好法治建设第一责任人的职责。2023年主持召开领导小组工作会议7次，会上听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设工作中的问题，并将法治政府建设与农业农村各项工作同研究、同部署、同落实。四是以身做则，依法行政。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，规范自身行为，带头做尊法学法守法用法的模范，当好班子和干部群众的表率。并督促干部职工依法办事，确保我局执法活动不受干预（2023年无一干预行为）。

（二）做好宣传发动，推进法治入户。动员干部职工结合“12.4”国家宪法日和宪法进农村、“民法典”宣传、“国家安全法”学习等活动，在人员较多场所悬挂条幅，向广大群众发放宣传资料等方式进行法律宣传，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。

（三）规范自身行为，发挥先锋作用。严格执行党的各项纪律，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。带头遵守廉洁自律规定。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象，确保法治政府建设工作秩序不乱、势头不减。

（四）切实履行责任，积极参与述法。县农业农村局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照民权县法治建设的决策部署，坚持以全面推进法治农业建设为主抓手，认真落实法治建设工作任务，积极参与负责人述法工作，扎实推进依法行政，不断提升农业农村依法治理水平，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化提供了法治保障。

二、主要举措和成效

（一）深入学习领会，提高理论水平。

习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。局党组对法治政府建设工作高度重视，成立了由局主要领导为组长，分管领导为副组长、各相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定了年度工作计划，明确了工作目标和责任，并多次召开法治政府建设工作，推动全局法治工作建设。局党组健全党政领导干部学法制度，学习领会习近平法治思想，制定年度学法计划，把法制学习列入党组中心组学习内容，同时将学习范围扩大到各行政股室、业务部门中层干部，并组织开展全局干部职工学法考试，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”，为法治政府建设打下坚实基础。

（二）规范行政职权，提升服务能力。

全面梳理、规范政务服务事项，深入推进优化营商环境。一是坚持“公开常态化”，切实加大政务信息公开力度。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。二是树牢人人、事事、时时、处处都是营商环境的理念，我局86项行政许可事项全部进驻服务大厅，真正实现“一网、一门、一次”的事项办理。对本系统涉及到的行政审批事项，精简审批事项流程，将行政审批事项办理时限严格控制在法定时限以内，并压缩至法定时限的30%。细化公开目录，明确办理各项行政审批事项办理需要提供的资料，做到一次性告知需要修改的申请资料，大大提高了办理效率。三是实行行政许可和行政处罚信息“双公示”，做到权力清单与责任清单“双公开”。

（三）依法履行职责，推动市场监管。

1.明确抽查事项，更新双随机“一单两库”。我局全面梳理部门权责清单，制定了《民权县农业农村局“双随机、一公开”实施方案》，规范了抽查原则、抽查方式、抽查比例和频次，明确了检查事项、检查依据、检查主体和检查内容，真正做到了“法定职权必须为，法无授权不可为”和“行政权力进清单，清单之外无权力”。2023年确定随机抽查事项8项，涵盖种子生产经营、农药经营、化肥经营、农产品质量安全、渔业安全生产、兽药经营等抽查事项，在“国家企业信用监管平台”建立执法检查对象库17个，执法人员库19个，建立执法专家库1个，跨部门联合执法5次，实现了执法一次，做到多项检查。检查结果及时向社会公布，通过随机抽查，即保证了抽查的覆盖面和工作力度，确保执法效能。

2.依托系统平台加强监管力度。为推动实现科学监管、精准监管和对监管的全覆盖，强化事中事后监管，实现“一网通管”提供有力保障，使监管行为更加公开、透明，我局积极做好“互联网+监管”数据归集工作，目前已录入“互联网+监管”系统录入行政监管信息3845条，其中行政检查行为3759起，行政处罚行为81，确保监管工作全覆盖。在民权县公共信用信息平台上公示行政处罚和行政许可类信息585条。

3.秉持宽严相济，彰显治理温度。坚持处罚与教育相结合的原则，以“四张清单”为底线，通过预警提示、批评教育、劝导约谈、限期整改等柔性措施，优化农业执法环境；以“执法为民”为宗旨，落脚于善意施为，柔性执法，既维护了法律权威，又彰显了新时代的法治温度。以深入推进“行政调解”三个融入为抓手，创新服务型行政执法方式，通过柔性方式有效化解矛盾纠纷。一年来，共接待、调查处理群众纠纷22件，涉及金额15万余元，处理、回复政府“12345”热线21件，群众满意率达100%。

（四）加强政务服务，优化营商环境。

一是建立行政许可事项承诺制。我局办理的政务服务事项，均进行了时限承诺，加快办理进度，提高了群众的认可，取得了良好的评价。二积极拓展信用报告应用，依托信用信息共享平台、“信用中国”等平台和网站，充分发挥互联网、大数据对信用监管的支撑作用，推行在服务事项中使用公共信用信息查询报告，开展信用核查。在行政审批事项办理方面，一年来累计使用信用核查20余次；在资格审核认定方面，累计对9家农副产品生产销售企业利用“信用中国”平台进行了信用核查，为企业顺利入驻农副产品网络销售平台提供了便利，赢得了企业的好评。三是大力推进信用分级监管。以信用信息平台运用、信用信息记录依法依规共享和应用为基础，以农资和农产品等生产经营单位为重点，积极开展分类分级监管，加快构建以信用管理为核心的新型监管机制。建立企业信用档案，开展事前信用承诺，加强事中信用监管，推进事后信用评价，并深入开展失信联合监管，对全县所有B级一般失信行为农资生产经营主体进行100%全面检查。加强信用监管信息公示，将所有行政许可办理事项及行政处罚信息在“信用民权”等网站进行集中公示。四是深入开展失信联合监管。我局综合行政执法大队联合公安部门开展秋季农资打假专项行动，严厉查处销售假冒伪劣农资的违法行为,有效地维护农资市场的正常秩序和保障了全县农业生产安全。与市场监管、环境保护、人社等部门开展“双随机一公开”联合抽查活动的有效开展，促进形成企业诚信自律的社会氛围。五是加强信用监管信息公示。我局行政许可办理事项及行政处罚信息均在“信用民权”网站进行了集中公示。

（五）提高办事效率，优化公共服务。

树牢人人、事事、时时、处处都是营商环境的理念，我局86项行政许可事项全部进驻服务大厅，真正实现“一网、一门、一次”的事项办理。对本系统涉及到的行政审批事项，精简审批事项流程，将行政审批事项办理时限严格控制在法定时限以内，并压缩至法定时限的30%。细化公开目录，明确办理各项行政审批事项办理需要提供的资料，做到一次性告知需要修改的申请资料，大大提高了办理效率。

（六）规范性文件制定，确保依法行政。

一是严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。二是严格落实权责清单制度，我局制定的权责清单严格按照法律、法规、规章规定的行政权力事项进行，均无增加权力之外行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项和办理条件。三是严禁重复发文，对内容相近、能归并的尽量合并发文，可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发。四健全行政规范性文件备案监督制度，严格按照制定文件审批制度进行，并进行备案管理。

（七）加强决策审查，提高法治水平。

全面推行法律顾问、公职律师制度和重大案件集体讨论决策制度。从2020年开始聘请河南宇博律师事务所律师担任常年法律顾问，凡涉及重大决策、重大经济合同、经济项目以及法规性文件等做出决定或出台之前均咨询法律顾问，全局领导干部的法治意识进一步增强。今年我局聘请的法律顾问审查《民权县农业农村局与邮政战略合作协议》《特许经营权协议》《民权县高标准农田特许经营权协议》，提出了合理性建议。参加县政府关于农业农村局项目办改制工作推进会，并从法律分析此项工作推进流程，为推进项目办改制工作提供了法律咨询保障；并从法律角度与项目办征迁户进行谈话。

（八）规范文明执法，落实执法责任。

一是按照“法无授权不可为”要求，对执法事项实行清单管理，印制了《民权县农业农村局综合行政执法人员管理办法》，围绕坚持“执法为民”“守法推定”“处罚与教育相结合”“执法严格与有情操作”四大理念，要求从事执法活动时应当做到程序规范，文明用语，文明着装，文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，规范公正文明执法蔚然成风。二是不断加强行政执法人员资格、证件管理，全局执法人员按时完成县司法局组织的学法考试任务。三是加大重点领域执法力度，全面落实行政执法责任。建立了行政执法检查监督机制，针对农产品质量安全、种子农药化肥使用、禁捕退捕等与群众生产生活密切相关的重点领域，加大执法查处力度，建立健全执法台帐管理，做到日常检查、行政执法等均完善检查、执法记录。共受理举报、交办检查发现违法违规经营种子、农药、肥料案件共22件次，当场处罚17起，立案查处5件，已全部结案，结案率100%，切实维护了农民群众的合法权益。四是深入推进服务型行政执法。坚持处罚与教育相结合的原则，以“四张清单”为底线，通过预警提示、批评教育、劝导约谈、限期整改等柔性措施，优化农业执法环境；以“执法为民”为宗旨，落脚于善意施为，柔性执法，既维护了法律权威，又彰显了新时代的法治温度。以深入推进“行政调解”三个融入为抓手，创新服务型行政执法方式，通过柔性方式有效化解矛盾纠纷。一年来，共接待、调查处理群众纠纷22件，涉及金额15万余元，处理、回复政府“12345”热线21件，群众满意率达100%。五是全面推行政执法公示制度。制定了农业综合行政执法公示制度，并对执法结果在信用民权平台进行公示。六是为加强行政执法信息化建设，推进信息共享，提高行政处罚效率，我局制定了行政执法全过程记录制度。七是全面实施重大执法决定法制审核制度。根据最新行政处罚法规定，我局制定了重大执法决定法制审核制度，并明确5名同志具体负责法制审核工作。我局一般程序案件均进行法制审核。八是确保行政执法经费。为加强对罚款收缴活动的监督，提高执法透明度，我局制定了罚款决定与罚款收缴分离和收支两条线制度，并每年为行政执法工作提供经费保障。

（九）完善应对制度，强化依法处置。

我局不断完善突发事件应对制度，健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力。2023年，完善了突发事件应急处理流程，调整了以党组书记为组长的农业农村局突发事件应急管理工作领导组，并成立以分管副局长为组长的农业环境污染突发事件、重大农产品质量安全事故和防汛抗旱应急专家组，制定了应急管理工作信息报送制度和应急预案，提高了突发事件的应对能力。

（十）开展宣传教育，推进法治建设。

采取多种形式，按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作要求，认真开展法治宣传教育，积极提高全民农业法治意识，推进法治社会建设。一是结合宣传日、宣传周等开展专项宣传活动。开展宪法集中宣传活动、“宪法进农村”活动、放心农资下乡进村宣传周活动、“食品质量安全月、”“3.15消费者权益日”“志愿者服务”“公平竞争”等宣传活动，通过悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、现场咨询、出动宣传车、执法检查、印发宣传资料等形式，向群众宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》》等法律法规，不断提高广大群众法律意识。二是印发农业法律法规及业务知识，向农资经营者和使用者发放及在集镇、要道张贴《禁限用农药名录》，悬挂“严禁使用高毒农药和限用农药”宣传条，增强了群众懂法、学法、用法的自觉性，使我县农资市场得到了进一步的净化。据统计，举办各类宣传活动及培训9场次，接待咨询人数1000余人次，悬挂条幅70余条，张贴《禁限用农药名录》760余张，组织人员260余人次，发放农资宣传资料5000余份，活动的开展受到群众的高度评价。

（十一）健全责任机制，提高法治建设。

作为农业行政执法主管部门，局党组对法治政府建设工作高度重视，多次召开法治政府建设工作会议，研究法治政府创建工作。并成立了由局主要领导为组长，分管领导为副组长、各相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。制定了年度工作计划，明确了工作目标和责任，为法治政府创建营造良好氛围。并认真贯彻落实上级主管部门各项制度，积极参加各项活动，及时完成日常工作安排，切实提高农业综合行政执法水平。

三、推进法治政府建设存在的不足原因和问题整改情况

（一）存在的不足

一是法治观念理念不强。受传统思维观念束缚，个别干部职工尚未树立全面的法治理念，没有真正依照法律法规的规定去想问题，办事情。

二是执法队伍建设相对薄弱。随着人民生活水平的提高，对农产品质量安全监管提出了更高的要求。当前，农业执法存在执法设备不足、执法力量薄弱、执法手段偏少等问题。

（二）整改情况

一是提高法治理念。加强全局干部职工的法律知识培训，进一步提升工作效率和服务水平，加快法治机关的建设进程。

二是强化执法队伍建设。加强执法人员法治学习和业务培训，提升执法人员法律素质和业务能力，加强执法监督。加强配备执法设备，提升执法手段，全面加强执法队伍的建设水平。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）提高法治理念，加强全局干部职工的法律知识培训，进一步提升工作效率和服务水平，加快法治政府建设进程。

（二）强化执法队伍建设，加强执法人员法治学习和业务培训，提升执法人员法律素质和业务能力，加强执法。配齐执法设备，提升执法手段，全面加强执法队伍的建设水平。

（三）加强工作监督，健全法制制度和相应的监督办法，对违反纪律、不负责任、推诿塞责的工作人员，视情节轻重予以问责。