各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县直机关各单位，各人民团体：

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据《河南省农业农村厅关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（豫农文〔2024〕361号）有关要求和全省防止返贫动态监测帮扶培训班精神，经认真研究，决定在全县范围内组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作，现就有关事宜通知如下。

一、工作内容

（一）识别新增监测对象

1.优化排查方式

（1）全面排查。以家庭为单元，对所有涉农乡村、所有农户开展全面排查。在乡（镇、街道）指导下，各行政村组织村组干部、驻村工作队和村级网格员等基层力量，采取入户排查、村级研判和线上问询等方式，使用防止返贫集中排查手机APP，线上核实村内所有农户家庭成员、家庭收入支出、“三保障”和饮水安全成果巩固、返贫致贫风险等情况（样表详见附件1）。对脱贫户和防止返贫监测对象（以下简称监测对象），还需核实牛羊养殖情况。在排查方式上，乡（镇、街道）可在全面掌握农户日常情况的基础上，选择适合的方式开展排查，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上问询方式进行排查，进一步提高排查工作实效。

（2）重点核查。在全面排查基础上，启动监测对象识别程序，按照河南省2024年防止返贫监测范围（以家庭年人均纯收入8100元为参考），综合考虑农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力等因素，乡村对重点群体逐户开展入户核查，填写《防止返贫动态监测核查表》（样表详见附件2），并签订农户授权承诺书，经民主评议和公示、县级审核批准和公告等程序，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象，确保应纳尽纳。重点群体包括以下十类：一是有自主申报意愿（含口头申请、电话申请、手机扫描“一码通”申请、委托申请）的农户；二是家庭人均纯收入较低或下降明显的农户，特别是2023年度低收入组脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口；三是2024年以来家中有新增农村低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员的农户以及新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户；四是2024年以来家中有大病重病患者或医疗自付支出较大的农户；五是2024年以来家中有新致残人员的农户，特别是有重度残疾人、精神障碍患者的家庭；六是在读子女较多且教育支出较大的农户；七是有饮水安全隐患的农户；八是农村新增危房且列入危房改造计划的农户；九是因就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，特别是受活牛羊价格下行影响较大的脱贫养殖户；十是其他可能存在返贫致贫风险隐患的农户。

2.明确识别要求

（1）加强工作统筹。监测对象识别认定工作要与全体农户信息核实工作同步推进，原则上从发现风险线索之日起到完成监测对象识别认定一般不超过15天，新增监测对象县级批准后10天内完成系统录入；监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，已开展过信息比对的低保对象等，可不重复比对；制定帮扶措施计划与监测对象认定同步开展。

（2）突出重点区域。要重点关注去年以来受自然灾害、新增监测对象明显偏少、2023年度国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改任务重的乡村。

（3）做好灾情应对。排查期间正值防汛关键时期，要注重统筹做好应急救灾相关工作，用好全国信息系统灾情响应模块，及时掌握灾害对乡村、脱贫群众带来的风险隐患和造成的突出影响；用好防止返贫监测帮扶“绿色通道”，对因灾等出现返贫致贫风险的农户先落实帮扶措施，后补充完善相关程序，切实增强帮扶时效。

3.采集录入信息

（1）新识别脱贫不稳定户（含脱贫户中识别的突发严重困难户）信息采集。使用《新识别脱贫不稳定户（含突发严重困难户）信息采集表》（样表详见附件3）采集录入三保障和饮水安全状况、返贫风险和收支情况。

（2）新识别边缘易致贫户（含一般农户中识别的突发严重困难户）信息采集。使用《新识别边缘易致贫户（含突发严重困难户）信息采集表》（样表详见附件4）采集录入家庭监测信息及生产生活条件、帮扶责任人结对信息等户年度基础信息。

（二）排查精准帮扶效能

1.及时落实新增监测对象帮扶措施

对新识别的监测对象，要及时明确一名国家公职人员作为帮扶责任人。原则上县级审核批准后10天内，应根据返贫致贫风险，完成帮扶计划制定和帮扶措施申报工作，同时县农业农村局要跟踪督促相关行业部门尽快将帮扶措施落实到位，防止出现只纳入不帮扶或帮扶不及时问题。村“两委”要对新纳入的监测对象建立帮扶档案，乡级及时将帮扶计划录入系统。

2.排查未消除风险监测对象帮扶措施落实情况

按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶，推动稳定消除风险。重点排查是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实了帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，并在全国信息系统中标识“已实施开发式帮扶”；是否对符合条件的无劳动能力监测户落实兜底保障，并在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。要重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况，进行综合评估，有针对性强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

（三）排查风险消除稳定性

1.核查风险消除标注情况

（1）新标注风险消除

对未消除风险的监测对象（不含短期内识别且帮扶效果尚未显现的监测对象、整户无劳动能力兜底保障户），逐户填写《监测对象风险稳定消除核查表》（样表详见附件5），核实其家庭收入支出、“三保障”和饮水安全以及帮扶措施落实情况。对收入稳定超过2024年监测范围、“三保障”和饮水安全持续巩固，经综合分析研判，监测对象识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险的，按照乡村入户核实、民主评议和公示、县级审核批准和公告等程序，在信息系统中标注“风险消除”。

（2）风险消除回头看

对监测对象进行风险消除，要坚持实事求是，强化稳定消除风险的工作要求，重点排查是否存在为盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地对其风险消除情况进行“回头看”，逐户填写《监测对象风险稳定消除核查表》，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序，重新识别纳入并及时给予针对性帮扶。

2.采集录入信息

（1）新标注“风险消除”信息采集。使用《监测对象消除风险信息采集表》（样表详见附件6），对需标注“风险消除”的监测对象，采集录入“三保障”和饮水安全状况、收入情况、帮扶措施和风险消除情况等信息。

（2）监测对象风险再标注信息采集。对标注“风险消除”后又出现新增风险且重新识别认定的监测对象，使用《监测对象风险再标注信息采集表》（样表内容与附件3相同），采集录入三保障和饮水安全状况、新的返贫致贫风险、收支情况和帮扶计划等。

（四）排查重大风险隐患

在做好到户到人集中排查的同时，进一步强化风险意识，重点排查暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固脱贫攻坚成果带来的风险隐患。要加强部门信息共享和会商研判，针对重点区域以县为单位制定防范规模性返贫致贫风险的工作预案，因地制宜做好排查预警，及时防范化解风险隐患。

要特别关注今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响，对脱贫养殖户进行全面摸底，排查活牛羊价格持续低迷对脱贫养殖户可能带来的返贫致贫风险隐患，核实《活牛羊（不含牦牛）市场价格情况表》。对存在返贫致贫风险的养殖户要及时纳入监测对象，建立工作台账，“一户一策”制定并落实有针对性的帮扶措施，最大限度降低返贫致贫风险。

（五）排查整改考核发现问题

结合集中排查工作，对照2023年度国家和省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估涉及防止返贫监测帮扶方面的问题，进一步排查整改。各乡（镇、街道）、各相关部门要聚焦防止返贫监测帮扶工作涉及的责任落实不到位、识别纳入不及时、帮扶针对性不强、风险消除不规范、信息推送不及时、政策宣传不到位等六个方面突出问题，举一反三全面对照排查，明确务实管用整改措施，及时有效解决到位，推动全省防止返贫监测帮扶工作提质增效。

（六）排查数据质量问题

在做好线下实地排查和线上信息录入的基础上，着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题相对集中的乡村，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，要以乡（镇、街道）为单位提出申请，由县农业农村局审核把关并报市农业农村局，由省农业农村厅汇总审核后向农业农村部帮扶司书面申请，经农业农村部同意备案后统一操作。

（七）全面开展防止返贫政策宣传

结合集中排查工作，统筹开展防止返贫监测帮扶政策宣传，把集中排查过程变成密切联系群众的抓手，变成解读宣传政策的载体。按照“不少一村、不漏一户、不留死角”原则，结合进村入户全面排查，动员村组干部、驻村工作队、村级网格员等基层力量，深入农户家中、田间地头、村部广场，因地制宜加强政策宣传。继续做好防止返贫监测帮扶“两个全覆盖”工作（监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖、帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖），申报政策“明白纸”要及时更新“防贫申报”二维码和2024年防止返贫监测范围，帮扶政策“明白纸”要及时梳理更新各类帮扶政策。同时，充分发挥主流媒体和新媒体新平台优势，综合通过广播、电视、微博、微信公众号、官方网站等线上渠道，做好防止返贫监测帮扶政策解读，持续提高政策知晓度。

二、进度安排

（一）逐级部署培训（8月20日前完成）。8月20日前，县农业农村局指导乡（镇、街道）进一步明确责任分工和工作要求，直接对乡村开展业务培训，确保负责此项工作人员实现政策业务培训全覆盖。

（二）线下实地排查（9月15日前完成）。8月21日起，各乡（镇、街道）要统筹村组干部、驻村干部、村级网格员等基层力量，以家庭为单位对所有乡村所有农户逐户核实并上传基础信息；对重点人群进行核查，符合条件的按程序识别纳入监测对象；对未消除风险监测对象帮扶效能进行排查；对风险消除监测对象核查风险消除稳定性；对重大风险隐患进行排查；对照考核评估发现的涉及防止返贫监测帮扶方面的问题，举一反三开展排查整改；对数据质量问题进行排查和实地核验；组织开展防止返贫监测帮扶“两个全覆盖”工作。9月15日前，完成监测对象新识别、风险消除新标注等各项程序；完成监测对象精准帮扶效能排查和风险消除稳定性核查工作；完成监测对象申报政策明白纸和帮扶政策明白纸“两个全覆盖”工作。

（三）线上信息录入（9月20日前完成）。各乡（镇、街道）要根据工作进度，有序开展信息录入。9月20日前，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，完成新识别监测对象信息录入、新标注风险消除监测对象信息录入、“已实施开发式帮扶”标注、整户无劳动能力兜底保障户标注、问题信息修正等工作；在防止返贫集中排查手机APP端，完成所有乡村所有农户基础信息核实上传工作。针对集中排查产生的变量信息，按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。

（四）数据审核分析（9月25日前完成）。9月21日至9月25日，对基础数据进行审核，完成县级数据质量筛查，将疑似问题数据反馈基层核实整改。通过防止返贫集中排查手机APP上传的农户基础信息核实数据，仅作为构建覆盖全体农户防止返贫致贫促乡村振兴大数据系统的数据底座使用，不作为各级督查、考核、巡视、审计的依据。

（五）提交总结报告（9月30日前完成）。9月25日前，各乡（镇、街道）要全面总结集中排查工作的经验做法、困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作打算和安排，形成总结报告，上报县农业农村局。同时，要全面梳理今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况，形成专项报告，与总结报告一并上报，内容包括但不限于脱贫养殖户受影响情况，存在返贫致贫风险新识别监测对象情况，“一户一策”针对性帮扶措施制定和实施情况，以及下一步打算和有关意见建议等。9月30日前，县农业农村局全面进行工作总结，并报市农业农村局。

三、工作要求

（一）强化组织保障。各乡（镇、街道）、各部门要进一步提高政治站位，深刻领会长久、永久守住不发生规模性返贫底线的政治要求，按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，着力压实县级主体责任、乡级直接责任、村级一线责任，坚决防止挂空挡、留死角，坚决杜绝“体外循环”。县农业农村局要切实履行工作专责，精心组织部署集中排查，做好相关业务培训，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，有序推进落实，确保按时高质量完成集中排查工作。

（二）加强统筹安排。要将集中排查工作与2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估涉及防止返贫监测帮扶方面的问题核查整改、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对等工作统筹部署，与监测帮扶日常工作一体推进，避免重复进村入户，坚决防止多头排查、层层排查、反复排查，切实减轻基层工作负担。

（三）加强督促指导。县农业农村局将适时对乡（镇、街道）工作进行调度，开展调研指导，帮助发现并解决工作中存在的困难和突出问题，确保时间进度，提升工作质量。加大日常工作督促指导力度，把监测对象识别、精准帮扶和风险消除等方面异常数据集中、工作问题突出和急于翻篇转段的乡村作为重点督查对象，开展明察暗访。注重总结推广工作实践中的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。

（四）防范风险隐患。集中排查期间，务必注意安全，如遇特殊情况导致集中排查工作不能如期完成的，按照“一事一议”的原则提前报备。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。