一、2023年工作开展情况

今年以来，在县委、县政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕中心，服务大局，创新机制，规范运作，牢牢把握“一个统筹、四大职能”职责定位，加快补齐制约司法行政事业发展的短板，不断提升司法行政服务质效，为推进我县高质量发展提供了优质高效的法律服务和坚强的法治保障。  

（一）依法治县工作水平持续提升

认真履行统筹、推动、落实、督导职能，不断对标对表，在“统筹”上做文章，在“落实”上下功夫，在“对标”上动真格，切实为法治民权建设凝聚法治力量。先后组织召开了全县“优化法治化营商环境  加强职工权益保护”启动会和主题法治讲座、县委全面依法治县第四次会议暨党政主要负责人现场述法会议；通过认真组织调研，向十三届县委常委会第62次会议提交了我县全面依法治县工作情况汇报材料；组织全县相关单位参加了全市依法治国办督导反馈电视电话会、全市“关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”电视电话会，同时召开了我县“道路交通安全整治专班”工作会议。印发了《2023年度建设更高水平法治民权工作要点》《民权县贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改方案》《关于开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》。对14个单位开展了《民权县贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改方案》整改情况督导，对县交警大队和县交通运输局落实《关于开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》整改情况进行了实地督察。探索建立依法治县工作督察督办制度，现已制定好督察督办工作方案和台账，督导方式定期督查和随机抽查相结合,明察和暗访相结合,每季度至少督查一次；督查时,采取实地查看、查阅档案资料、听取工作汇报等方式进行。12月1日，在东区民生广场举行了“宪法宣传周”活动启动仪式。各乡镇（街道）、县直单位的主要负责同志参加了活动。县委书记王静娴宣布2023年宪法宣传周活动启动，县委副书记、县长王景义致辞。

（二）法治政府建设进程高效推进

一是坚持高点站位。将开展法治政府建设示范创建活动，作为法治政府建设向纵深推进的重要抓手，作为全面依法治县的主体工程来抓，统筹推进法治政府建设各项工作。二是坚持高位谋划。将示范创建工作列入中共民权县第十三次代表大会工作报告、县政府工作报告。三是坚持高位推动。相继召开全县优化营商环境大会暨创建全国法治政府建设示范县工作推进会、创建全国法治政府建设示范县工作推进会和全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治推进会，50余家单位分管法治建设的负责同志参加会议。四是强化人力支撑。抽调20余人组成创建工作专班，下设综合协调组、宣传报道组、督导检查组、后勤保障组，明确各组职责，实行挂图作战，全力推动示范创建工作；五是强化推力支撑。在全省率先将依法治县工作纳入全县综合目标考评，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡查范围。同时，压实责任，高效推进，将示范创建工作具体分解为100项创建任务，明确50余个县直部门单位和各乡镇（街道）功能区责任分工，确保了示范创建工作顺利开展。今年2月，我县在全市率先被命名为全省法治政府建设示范县，在全市2022年度法治政府建设考核中荣获第一名，徐州市、驻马店市、兰考县、栾川县、新县、社旗县及永城市等20余个兄弟县（市、区）先后到我县考察交流。今年8月下旬，在南阳市举办的全省法治政府建设培训班上，县委书记王静娴应邀在会上做了工作交流发言。9月22日，省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟带队到我县，就拟推荐为全国法治政府建设示范县的创建情况进行了实地初验。

（三）依法行政工作扎实推进

一是健全行政执法协调监督体系，加强行政执法人员培训，夯实严格规范公正文明执法的队伍基础；突出执法监督主任务，建立多元共治化监督；强化违法风险点普法，引导市场主体规范市场活动。今年9月，为加强行政执法协调监督工作体系建设，我县设在19个乡镇（街道）司法所的行政执法协调监督办公室已全部挂牌成立；新成立的行政执法协调监督办公室将担负起对所在乡镇（街道）行政执法机构具体行政行为的监督职责，指导建立健全行政执法“三项制度”、行政执法裁量基准制度等行政执法制度的落实，推动基层行政执法行为不断规范化。二是健全行政决策制度体系。全面推行行政规范性文件、县政府常务会议议题及政府合同合法性审查机制。行政规范性文件、县政府常务会议议题及政府合同等三类事项实现合法性审查应审尽审。今年前9个月，已完成完成合法性审查事项65件，其中县政府常务会议议题27件、政府合同38件，为政府依法决策、科学决策提供了有力法治支撑。三是持续开展重点领域行政执法监督。对县市场监管局等9个与市场主体生产经营活动密切相关的行政执法部门，开展涉企行政执法专项检查，发现执法文书不规范问题25个，为执行“亮证执法”问题2个，不文明执法问题2个，该合并的检查未合并问题1个，同案异罚问题1个。四是加强行政执法人员资格管理。对因调离、退休、未通过年度法律知识考试等原因未通过2022年度审验的159名行政执法人员的行政执法证件予以注销。

（四）普法宣传工作不断深入

按照省厅通知要求，我局组织法律明白人参加全省公民法治素养提升暨法律明白人网络培训班，共有2574名乡村“法律明白人”参加了注册，学习达标1958人，考试通过1847人，为上级下达任务数1587名的116%，全县19个乡镇（街道）均完成了目标任务，参训人数位居全市第二名。8月4日，我局联合县妇联举办了全县“巾帼法律明白人”培训活动，共有1500余名基层妇女干部和巾帼志愿者接受了妇女权益保障、婚姻家庭纠纷调解等知识培训。结合“八五”普法，先后两次配合县委宣传部在王桥镇麻花庄村、程庄镇南胡庄村开展“三下乡”活动，发放《宪法》宣传手册、《民法典》宣传手册600本；协同县乡村振兴局完成了花园乡法治宣传图片汇总工作；联合县民宗局在“同心堂”开展“法律进宗教场所”法治宣讲活动。巡查指导绿洲街道任庄村、人和镇黄集村、孙六镇赵西村等28个“法治文化广场”或“法治文化一条街”法治文化建设情况。今年2月，我县王桥镇麻花庄村荣获第九批“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号，绿洲街道办事处金谷源社区、人和镇黄集村、林七乡司庄村荣获“全省民主法治示范村（社区）”荣誉称号。

（五）公共法律服务体系建设取得新成效

今年以来，县法律援助中心共办理法律援助案件496件，其中刑事案件443件，民事案件53件，接受法律咨询5176人次，代书681份，非诉讼诉前调解276件，挽回损失、取得利益2000多万元；办理各类公证事项1483件,其中委托公证726件，继承公证427件，声明公证149件，协议125件，其他事项56件；司法鉴定工作连续16年实现无投诉。今年5月1日，省委办公厅编印的《工作交流》以“民权县开展乡村多元法律服务”为题刊发信息，对我县公共法律服务助力基层依法治理工作予以肯定。

（六）积极创新特殊人群监管机制

今年以来办理社区矫正对象入矫404人，解除矫正对象328人，未发生一起脱管漏管情况，重新犯罪率累计不足0.2%，未发生一起重大安全事故、参与重大群体性事件、有关重大刑事案件。今年以来，县社区矫正中心共办理法院、检察院、监狱、公安局委托701件，对所有在矫人员办理了法定不予签发出境证件人员的报备，堵塞了衔接漏洞，有效防止脱漏管现象的发生。高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，对有劳动和就业能力、有培训意愿、年龄在60周岁以内255名的矫正对象进行了技能培训。同时，认真开展了刑满释放人员安置帮教工作信息核查、回执，今年以来共接受刑满释放人员402人，对重点人员必接必送率达到100%；刑满释放人员信息核查和回执率均达到100%。

（七）较好地发挥了人民调解的第一道防线作用

坚持弘扬和发展新时代的“枫桥精神”，抓基层、打基础，认真落实司法行政基层工作任务，以星级规范化司法所建设为抓手，着力构建“大民调”网络，大胆创新，主动作为，为构建“和谐民权”做出了应有贡献。截至目前，全县19个司法所，已全部达到三星规范化司法所创建标准，12个司法所被评为五星规范化司法所，1个司法所被评为四星规范化司法所。全县19个司法所共开展法律宣讲117场次，协助基层政府处理矛盾纠纷721起。全县共排查各类社会矛盾纠纷5020起，调解民间纠纷5020起，调成4922起，有力地维护社会稳定。今年5月，我县在全市率先了成立人民调解协会，招录专职人民调解员48名，现已分配到全县19个乡镇（街道）和交通事故、医疗纠纷等5个领域行业部门开展工作，实现了纵向、横向调解组织专职人民调解员全覆盖，全县稳定形势呈现出“四个下降”“两个控制”（即信访总量下降、越级集体访下降、赴郑进京非正常访下降、民转刑案件下降；刑事案件、群体性突发事件得到有效控制）的良好态势，取得了较好的社会效果。8月17日，全市司法行政基层工作现场会在我县召开，对我县建立专职队伍、构建全科网格、创新工作机制和全面构建以人民调解为基础、多调衔接、多调融合的大调解格局体系的做法予以高度肯定，并在全市进行推广。8月23日，市创建全国法治政府建设示范市领导小组办公室以“民权县：打造践行新时代枫桥经验的‘民权样板’”为题，在其工作简报上对我县司法行政基层工作经验予以专期刊载。8月31日，县委书记王静娴在简报上作出：“提出表扬，望继续努力，把基层基础工作做得更细更实更好！”的批示，对县司法局和全县司法行政工作者予以肯定和鼓励。

二、存在问题

目前，我县司法行政工作还存在着一些问题和不足，一是服务大局能力水平还不够高。二是基层基础还不够牢，人员年龄老化等问题影响着司法所职能作用的正常发挥。三是法治建设协调机构职能有待进一步融合优化。

三、2024年工作计划

（一）着力在推动法治民权建设上实现新提升。一是充分发挥县委依法治县办统筹协调职责，推动把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。二是做好“一规划两纲要”的落地落实，为做好全面依法治县工作提供制度支撑。三是加强重点领域、重要事项的专项督察、全面督察，以督促改、以督促进；进一步强化责任落实，夯实基层基础，聚焦聚力、狠抓落实、奋力推进，全力争创全国法治政府建设示范县。四是深入落实全省法治政府建设工作会议精神，进一步健全依法行政治理体系、完善行政执法体制机制、提升行政执法质量效能、增强突发事件应对能力，推动全县法治政府建设实现新突破。  

（二）着力在服务平安民权建设上实现新提升。一是提升政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，抓好中央和省委、市委、县委平安建设工作任务的落实。二是深入贯彻实施《社区矫正法》,理顺司法行政机关、社区矫正机构、基层司法所之间的管理体制，探索社区矫正队伍专业化、职业化发展路径；积极推进“智慧矫正中心”创建工作，进一步完善我县社区矫正对象监管工作，预防和减少社区矫正对象脱管和重新违法犯罪。三是坚持和发展新时代的“枫桥经验”，积极推动行业性、专业性人民调解组织建设，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极构建大调解工作格局。

（三）着力在服务经济社会发展和保障改善民生上实现新提升。一是聚焦高质量发展、乡村振兴等重大战略和产业项目，找准服务和保障工作着力点，发挥律师、公证、法律援助、司法鉴定等职能作用，组织法律服务团开展专项法律服务。二是持续推进公共法律服务“实体、热线、网络”平台融合发展，持续优化公共法律服务实体平台建设。三是深入开展法治创建“四级同创、三级示范”活动。加强“民主法治示范村（社区）”培育和管理，以点带面，示范引领，不断提升基层社会治理法治化水平；全面推进乡村（社区）“法律明白人”培育工程，推动“八五”普法规划深入实施。

（四）着力在基层基础建设上实现新提升。一是全面加强司法行政工作，以依法治县为统揽，打牢司法行政机关新职能、新定位，健全完善工作机制，推动我县司法行政工作上台阶。二是加强“数字法治、智慧司法”建设，扎实推进信息化基础硬件支撑体系建设，实现全系统标准统一、互联互通、安全可靠，扎实推进“放管服”改革，推动法律服务事项掌上查、掌上办。

2023年12月14日