民文广旅〔2023〕33号

    为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全 生产重要论述，按照《商丘市文化和旅游行业重大事故隐患专 项排查整治2023行动实施方案》工作安排，从即日起开展全县 文化和旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），实施方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上， 坚持安全第一，预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和 我省50条具体措施，全面落实属地管理责任、部门监管责任和 经营单位主体责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的督导检查，推动企业落实落细安全生产工作措施，认真 排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根 本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模 式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障文旅行业高质量发展。

（二）工作目标。 通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大 事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职 责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大 事故隐患的质量明显提高；对照“三管三必须”强化安全监管， 聚焦重大事故隐患精准严格检查，发现问题和解决问题的意愿 和能力水平显著提升；统筹发展和安全能力进一步增强，领导 安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，  重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全县文旅行业安全生产形势持续稳定好转。

二、 专项行动主要内容

（一）突出企业主体责任，切实提高隐患排查整改质量。 企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定 的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产 岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责 人的法定义务。要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下四项工作：

1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。

（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患 判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。

（2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。 能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向行业主管部门报告。

（3）及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

（4）专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。

（1）文旅企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人的安全生产岗位责任。

（2）突出管理团队安全责任落实，组织制订企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。

（3）按规定设置文旅企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。

（4）根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导， 精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查查核整改的质量。

3.组织开展事故应急救援演练活动。

（1）文旅企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练。

（2）通过定期演练、安全教育培训等，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）,切实增强从业人员应急避险意识。

（二）狠抓部门监管责任，切实提升解决问题能力水平。

进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实加强对排查整 治工作的组织领导，深入基层调查研究，统筹推动各项工作， 通过精准严格的监管倒逼企业主体责任落实，为排查整治取得实效提供坚实保障，突出抓好以下五项工作：

1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。

（1）市场综合执法大队要主动对接上级主管部门，抓紧制 订印发本部门专项行动方案，专项行动方案要重点突出、简洁管用，明确本次整治的重点事项。

（2）市场综合执法大队可结合本行业领域实际进一步补充 完善相关整治内容。整治的重点隐患、重点事项要通知传达到本行业领域企业，并采取多种方式开展宣传解读。

2.开展监管执法人员专题培训。

（1）要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。

（2）专题培训要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。

（3）专题培训要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执 法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。

（1）对文旅企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告 并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治 不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业 和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并 多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业 主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追追究刑事责任。

（2）对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

（3）根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合 惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

4.建立倒查机制严格问责问效。

建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、 谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑律事责任。

5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

（1）要积极运用“四不两直”、明察暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法检查质量，避免走形式、走过场。

（2）强化双预防体系建设，指导A旅游级景区、公共文化 场馆、文化娱乐场所、旅行社、星级酒店、旅游民宿等不同领域，完善双重预防体系建设。

（三）盯紧重点环节部位，持续推进重点领域风险整治。要树牢“隐患就是事故”“安全生产一失万无”的理念，针对薄弱 环节，突出重点领域，强化工作措施，坚决防范安全事故，突出抓好以下七项工作：

1.做好特种设备安全监管工作。

（1）督促A 级旅游景区做好新兴游乐项目的安全隐患排查，加强对旅游景区高风险旅游项目的安全管理。

（2）会同有关部门开展对星级饭店（旅游民宿）、剧场剧院、 公共文化单位的舞台设施、电梯等特种设备的定期维保、隐患排查，做好突发故障的应急处置。

2.做好新兴业态安全监管工作。

（1）针对密室逃脱、剧本杀、室内冰雪风险旅游项目、寄 宿制文化艺术培训机构等新兴业态，依据法律和自身职能厘清安全管理责任边界，守好底线，落实安全生产责任。

（2）开展密室逃脱、剧本杀等新业态的调查研究，了解实际现状、掌握企业详细信息、经营方式相关资料，建立工作台账。

（3）定期联合公安、市场监管等部门开展以安全生产和保 护未成年人为重点的安全守护行动，加大巡查检查频度，严肃 查处未经审核批准的剧本脚本及表演、场景、道具、服饰等方面得违法违规行为。

3.做好室内场馆消防安全工作。

（1）督促县文化馆、图书馆、博物馆以及星级饭店、网吧、 KTV 等公共文化单位、文化和旅游经营单位落实消防安全主体责任任，加强消防业务培训演练。

（2）配合有关部门开展对文化和旅游经营单位、公共文化 单位的消防安全隐患排查，重点整治违章搭建使用彩钢板、易 燃可燃材料装饰装修、电源火源管理不到位、疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等突出安全隐患。

4.做好重点时段安全生产工作。

（1）组织开展文旅行业安全生产专项督导检查，督促文旅企业严格落实安全生产责任制。

（2）针对端午节、中秋节、国庆节等重点时段，结合文旅 行业领域安全生产重点工作任务，定期开展安全生产隐患排查治理，确保防范措施落实落地。

5.做好文旅活动安全监管工作。

（1）按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序。

（2）加强公共场所人群聚集活动的安全管理，完善突发事件应急联动处置机制，提升防控公共风险能力。

6.做好汛期灾害防范工作。

（1）督促A 级旅游景区、旅游度假区、公共文化单位加强对隐患排查治理。

（2）开展从业人员灾害防范等安全知识技能培训，提高事故防范意识和自救互救能力。

7.做好旅游包车安全监管工作。

（1）会同有关部门开展旅游包车专项治理，严厉打击“黑 车”违法营运行为；督促旅行社严格落实旅游包车“五不租”制度。

（2）加强导游等从业人员的聘用管理和教育培训，落实游客安全事项告知责任，依法惩处旅行社、导游的违法违规行为。

三、 阶段安排

（一）动员部署（2023年5月15日前）。市场综合执法大 队结合我县实际制订专项行动方案并开展整治。细化明确安全 生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年8月15日前）文旅企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，制定整改方案，落实整改措施。主管部门对重点企业开展帮扶，完成安全监管队伍专题培训。市场综合执法大队完成安全执法队伍专题培训，组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准监管（2023年11 月15日前）聚焦安全生 产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况， 深入企业、 一线开展精准监管检查，严查各类非法违法和违规 违章行为。要建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。通过差异化的监管处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）全面总结专项行动取得 的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。加强对专项行动的组织领导，把专 项行动作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重 要抓手。成立专项行动领导小组，办公室设在局办公室，负责协调日常工作。

（二）加强督导检查。县文广旅局成立专项检查组，聘请专 家参与，对重点时段、重点地区、重点企业重大事故隐患专项 排查整治开展情况进行检查，推动重大事故隐患排查整治工作深入开展。

（三）强化调度指导。充分运用调度通报、督办交办、警示建议、约谈、重点管理等工作机制，推动专项行动走深走实。 定期掌握排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。

（四）强化责任落实。 坚持问题导向，紧盯安全生产重大隐 患排查整治，通过信访举报、问题查处等措施压紧压实安全生 产责任，确保专项行动各项工作落地落实。对因专项行动工作 推进迟缓、任务落实不到位等导致发生生产安全事故的，依规依纪依法严肃追责问责。

（五）强化信息报送。 市场综合执法大队从5月份起每月23日前报送《民权县文化和旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》，阶段性贯彻落实情况分别于2023年7月10日、12月10日前报送市局办公室。

                       民权县文化广电旅游局

                      2023年5月15日