民权县应急管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，应急管理局在县委县政府的坚强领导下，在县法治办的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，扎实推进法治政府建设工作。根据《根据河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》的相关规定，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高思想认识，坚持学法用法。

一是坚持党委领导。贯彻落实县委县政府关于法治建设的决策部署，始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，将法治建设纳入党委年度工作要点，明确工作目标、主要任务和具体举措，做到法治建设工作局长亲自部署,分管领导具体抓，把安全生产监督执法工作纳入法治化轨道，同时，充分运用法治思维谋划、指导各项工作，以法治方式开展应急演练、创文创卫等中心工作，确保了各项工作都在法治轨道上推进。

二是强化理论学习。一是领导干部带头学。将法律法规和法治文件（会议）精神的学习纳入党委理论学习中心组学习计划，全年共组织领导班子法治专题学习4次；二是网络学院专题学习。全局机关干部均完成应急管理干部网络学院的“党史、新中国史”“二十大精神”“提升灾害风险隐患识别处置专题培训班”等班次学习，并通过理论测试；三是专家解读辅助学。邀请书华律师事务所律师为我局执法人员开展行政执法知识讲座，提升执法水平；利用机关干部学习会、党支部学习会等时机，组织学习《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规和相关政策。

三是加强宣传。按照，在我局分包路段设置有法治文化专栏开展法治宣传，同时通过QQ、微信工作群等多种形式加强宣传,另外还结合平时安全生产的督查检查，对企业进行相关法律知识、行政相对人法律风险防控的宣传，认真建设好应急管理法治文化阵地。

（二）健全行政执法体系，推进严格规范文明执法

一是加强重点领域执法。一是结合全县2023年安全生产工作实际，制定《民权县应急管理局 2023 年度安全生产监督检查计划》，加大执法力度，共检查危化企业89家，每家企业检查频次不低于2次，立案14起、处罚11起，罚款19.2万元；工贸共开展各类检查260余次，监督检查企业191家（包含“双随机”抽查），排查并责令整改隐患395条，立案处罚9家，行政处罚14.2万元；深化“双随机、一公开”检查制度，与县市场监管局完成安全生产“双随机”执法3次，检查企业7家；二是推进综合行政执法改革。根据上级有关深化应急管理综合行政执法改革的要求，积极推进全县应急管理系统综合行政执法改革，整合监管执法职能，实行“局队合一”执法体制，规范监管执法行为，全面提升执法规范化水平；三是依法调查处理，严格依法牵头调查处理生产安全事故，每起事故的调查从事故报告，调查组的成立，到事故的调查和处理，全过程均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。四是加强行政复议应诉工作。主要负责人专题听取工作情况报告，并指导部署相关工作，防范因执法不当引发的行政复议诉讼。2023年我局无行政复议、无诉讼败诉案件。

二是完善行政执法程序。一是落实“三项制度”。落实行政执法全过程记录制度、执法信息公示制度和重大执法决定法制审核制度，进一步明确我局执法决定信息公开发布、撤销和更新的类型、时间以及工作机制等，并在民权县人民政府网站行政执法信息公开模块公示执法事前、事中和事后信息；对重大执法决定进行法制审核，执法决定作出前由局法制审核人员进行法制审核，将依法可以不予立案处罚和不符合立案条件的执法案件坚决退回撤销，确保案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中，不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况。二是严格开展案卷评查。严格依照案卷评查标准对我局行政执法案卷进行案卷评查，通过自查、交叉评查和抽查的方式，从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面，事后规范行政执法案件办理。2023年共开展案卷评查1次，评查执法案卷20宗。三是加强执法证件管理。我局符合领证人员26人，行政执法证持证率100%；

三是推进依法决策。一是加强规范性文件合法性审查。严格落实规范性文件合法性审查工作机制，做好规范性文件的制定和备案工作；二是对规范性文件定期开展清理并在政府网站进行公示；三是落实法律顾问制度。聘请河南书华律师事务所律师作为我局法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法律支撑。

（三）坚持监督制约，确保法治公正。一是加强监督，严格落实“三重一大”制度，按照规定要求和程序，邀请驻政府办纪检监察组全程参与，自觉主动接受纪检监察组监督。同时将政务向全社会公开，自觉接受社会监督；二是注重信访办理。畅通信访渠道，明确信访事项办理机制。

（四）坚持法治宣教，强化法治意识。一是认真筹划主题宣传活动。印发了《民权县2023年“安全生产月”活动方案》，细化工作任务；二是开展《安全生产法》专题宣传、《安全生产法》宣传周等活动，确保《安全生产法》宣贯到位；三是开展“3.19”森林防火宣传日、“5.12”防灾减灾日、“12.4”宪法宣传日等主题活动，面向全社会宣传应急管理法律法规和安全常识，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

二、法治建设第一责任人履职情况

明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是高度重视，带头学法。局主要领导牵头多次召开党委会、局全体人员会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。主持局党委理论学习中心组集体学习《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，切实提升局班子成员的法治意识；二是以身作则，模范守法。局主要负责人带头依法依规办事，主动适应、自觉遵守各项制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。带头廉洁自律，正确对待手中的权力，构建“亲”“清”的政商关系，真正做到程序规范，公心干事。带头普法宣传，先后为全局机关干部就应急管理法治建设作专题讲座2次；三是强化监督，严格用法。将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，自觉接受监督。紧盯安全生产执法监管不放松，实行执法监管清单制度，深入推动“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，坚决防止各类事故发生。坚持法治标准用人导向，选拔法治素养好的干部充实到重要岗位，确保法治素养作为干部选拔任用的重要依据。

三、推进法治政府建设存在的不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是执法保障有待加强。我局担负的执法和事故调查任务较重，执法装备不足，与《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》有较大差距；二是专业素养有待提高。单位内部缺少安全类、防灾减灾类、应急救援类、技术类人才，在监督检查过程中，对一些专业设施设备、标准规范了解不够，检查针对性不够；三是宣传方式有待创新。应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。

四、下步工作计划

一是进一步加强思想引领。将学习二十大精神和习近平法治思想同“八五”普法相结合，通过安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等实践活动，以及“安全生产月”“全国防灾减灾日”“12.4宪法宣传日”等主题宣传，深入推进习近平法治思想宣传普及。

二是创新普法机制体制。结合企业服务和《安全生产法》科普工作，面向全体干部、辖区企业、青少年等群体开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传。通过“线上+线下”打造多样化普法阵地，拓宽普法宣传渠道，强化普法宣传力度；做好新修订《安全生产法》的宣贯工作，依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民安全意识。

三是进一步加强队伍建设。加大对执法人员的培训力度，组织开展实效实用的法律法规培训，完善全过程记录制度，确保公正执法、廉洁执法。

四是加大重点领域执法力度。巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展安全隐患排查治理，推动重大事故风险隐患挂牌督办。推进工贸企业安全生产标准化达标工作，加强危险化学品企业高风险作业安全监管，划分风险等级，制订防控措施。