接到《关于开展国务院办公厅优化营商环境专项督查调研发现问题整改落实工作的通知》后，针对通报中涉及我单位职能的问题进行了全面细致的排查、核实，现将有关情况报告如下：

二、企业产权和企业家权益保护方面

（二）部分行业企业协会违规组织培训、罚款收费。

某协会违规组织“安全评价师职业技能等级认定考试”并发放证书，强制考生参加指定机构培训，以“技术服务费”名义向培训机构收取分成，从中不定期牟利数百万。

（1）自查自纠情况

     经排查，我县不存在安全生产相关资格考试协会和培训机构，且不存在通知中涉及问题。

（2）问题整改情况

     一是强化主体责任，加强管理建设。县应急管理局深入企业一线，调研企业安全生产中存在的问题和现实需求，聘请安全专家对企业进行解剖式检查，帮助企业查找隐患，同时“手把手”“面对面”地教给企业对标检查、开展自查自纠，并举一反三，将共性问题发送给同类型企业，实现检查一个企业、规范一个行业的效果。二是坚持宣教为基，凝聚安全发展共识。为扎实推进安全生产宣传教育，全面落实安全生产宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，借助春节后企业复工复产、“5.12”全国防灾减灾日、6月份安全生产月等有利契机，采取多种形式开展经常性、系统性主题宣传活动，推进公共安全、灾害预防和应急、自救互救知识教育活动，增强公众风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。通过系列安全生产知识宣传教育活动，进一步营造“人人懂安全，个个会应急”的浓厚氛围。

（3）建立长效机制情况

     一是强化主体责任，加强管理建设。县应急管理局深入企业一线，调研企业安全生产中存在的问题和现实需求，聘请安全专家对企业进行解剖式检查，帮助企业查找隐患，同时“手把手”“面对面”地教给企业对标检查、开展自查自纠，并举一反三，将共性问题发送给同类型企业，实现检查一个企业、规范一个行业的效果。二是坚持宣教为基，凝聚安全发展共识。为扎实推进安全生产宣传教育，全面落实安全生产宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，借助春节后企业复工复产、“5.12”全国防灾减灾日、6月份安全生产月等有利契机，采取多种形式开展经常性、系统性主题宣传活动，推进公共安全、灾害预防和应急、自救互救知识教育活动，增强公众风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。通过系列安全生产知识宣传教育活动，进一步营造“人人懂安全，个个会应急”的浓厚氛围。

（三）部分地区存在运动式执法、“一刀切”执法等乱作为问题。

某省某市某县组织住建、自然资源、应急、生态环境等部门对143家袜业生产企业开展执法检查，并对其中120家采取停产、断电、强制等措施，倒逼袜业企业入驻产业园。某省某市某县应急、生态环境、税务等部门和部分乡镇工作人员借开展执法之机、以罚款为要挟，向企业索要礼品礼金，少则一两千元、多则一两万元，有的要求企业为其吃喝买单，有的指定第三方检测机构收费却不提供实质性服务。

（1）自查自纠情况

     经排查，我局不存在通知中涉及问题。

（2）问题整改情况

     一是建立完善应急管理权责清单。根据法律法规、规章有关规定，持续做好应急管理系统权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是严格落实行政执法“三项制度”。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到严格执法、规范执法、公正执法。三是全面推行“双随机、一公开”监管。除危险化学品、工贸等重点行业领域实行全覆盖重点监管外，对一般行业企业实行“双随机、一公开”监管，杜绝随意执法和选择性执法。加强部门联合执法，避免多头执法、重复执法。四是建立安全生产分级分类监管制度。对危险化学品、工贸等重点行业企业，按风险程度、隶属关系等进行分级分类监管，实行专业、精准、差异化监管，提升监管效能。五是统一规范自由裁量标准。严格执行《河南省应急管理厅实施〈安全生产法〉相关行政处罚裁量基准（2021年版）》，规范行使自由裁量权。推行服务式执法，对企业的非主观轻微违法行为，依法从轻、减轻或者不予处罚，并指导和帮助企业纠错改错。六是严格执法程序和执法行为。严格执法检查，规范执法程序和执法行为，严格禁止“一律关停”“先停再说”等做法。对构成重大事故隐患或者发生生产安全事故后责令停产整改的，整改单位依法完成整改的，不得以停产整改期限未满为由拒绝企业恢复生产经营活动。七是慎重采用强制措施。对需要采取查封、扣押、停止供电等行政强制措施的，纳入重大执法决定内容进行法制审核。案情重大的，须经集体讨论决定。对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的，原则上不予采取行政强制措施。推进限制性政策制定的科学化合理化。对危险化学品、烟花爆竹等高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策措施时，严格落实规范性文件制定程序要求，认真组织论证并充分征求企业意见，由集体讨论决定。政策出台后，根据企业实际分类实施，避免执行中的简单化和“一刀切”。八是加强作风建设，强化纪律意识、规矩意识，严格日常监督管理，筑牢廉洁办案防线。坚决杜绝“索拿卡要”等违纪违法行为，杜绝执法不公、执法不严、人情案、错案等，着力推动营造风清气正、干事创业的良好环境。

（3）建立长效机制情况

一是建立完善应急管理权责清单。根据法律法规、规章有关规定，持续做好应急管理系统权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是严格落实行政执法“三项制度”。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到严格执法、规范执法、公正执法。三是全面推行“双随机、一公开”监管。除危险化学品、工贸等重点行业领域实行全覆盖重点监管外，对一般行业企业实行“双随机、一公开”监管，杜绝随意执法和选择性执法。加强部门联合执法，避免多头执法、重复执法。四是建立安全生产分级分类监管制度。对危险化学品、工贸等重点行业企业，按风险程度、隶属关系等进行分级分类监管，实行专业、精准、差异化监管，提升监管效能。五是统一规范自由裁量标准。严格执行《河南省应急管理厅实施〈安全生产法〉相关行政处罚裁量基准（2021年版）》，规范行使自由裁量权。推行服务式执法，对企业的非主观轻微违法行为，依法从轻、减轻或者不予处罚，并指导和帮助企业纠错改错。六是严格执法程序和执法行为。严格执法检查，规范执法程序和执法行为，严格禁止“一律关停”“先停再说”等做法。对构成重大事故隐患或者发生生产安全事故后责令停产整改的，整改单位依法完成整改的，不得以停产整改期限未满为由拒绝企业恢复生产经营活动。七是慎重采用强制措施。对需要采取查封、扣押、停止供电等行政强制措施的，纳入重大执法决定内容进行法制审核。案情重大的，须经集体讨论决定。对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的，原则上不予采取行政强制措施。推进限制性政策制定的科学化合理化。对危险化学品、烟花爆竹等高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策措施时，严格落实规范性文件制定程序要求，认真组织论证并充分征求企业意见，由集体讨论决定。政策出台后，根据企业实际分类实施，避免执行中的简单化和“一刀切”。八是加强作风建设，强化纪律意识、规矩意识，严格日常监督管理，筑牢廉洁办案防线。坚决杜绝“索拿卡要”等违纪违法行为，杜绝执法不公、执法不严、人情案、错案等，着力推动营造风清气正、干事创业的良好环境。

（四）部分地区执法程序不规范、多头重复执法。

（1）自查自纠情况

     经排查，我局不存在通知中涉及问题。

（2）问题整改情况

     一是制定年度计划，让执法有精度。结合辖区执法对象底数和执法人员情况，强化统筹规划，科学编制年度监督检查计划，明确县级层面重点监督检查企业114家。二是突出重点领域，让执法有强度。为实现进一次门、查多项事，一次抽查、全面体检、综合诊治，对企业干扰最小化、监管效能最大化，重点聚焦危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点领域，推进联合检查工作。三是强化宣传培训，让执法有力度。多渠道宣传跨部门联合随机检查工作，加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，完善随机抽查执法模式和方法，着力打造一支高素质、专业化的安全生产执法队伍。四是安全生产行政处罚款项严格执行“罚缴分离”规定，行政处罚对象接到通知后，将罚款直接交至县中原银行的县政府行政处罚款项专项账户，县应急局不经手任何罚没现金款项。

（3）建立长效机制情况

一是制定年度计划，让执法有精度。结合辖区执法对象底数和执法人员情况，强化统筹规划，科学编制年度监督检查计划，明确县级层面重点监督检查企业184家，设置抽查任务15项。二是突出重点领域，让执法有强度。为实现进一次门、查多项事，一次抽查、全面体检、综合诊治，对企业干扰最小化、监管效能最大化，重点聚焦危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点领域，推进联合检查工作。三是强化宣传培训，让执法有力度。多渠道宣传跨部门联合随机检查工作，加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，完善随机抽查执法模式和方法，着力打造一支高素质、专业化的安全生产执法队伍。四是安全生产行政处罚款项严格执行“罚缴分离”规定，行政处罚对象接到通知后，将罚款直接交至县中原银行的县政府行政处罚款项专项账户，县应急局不经手任何罚没现金款项。

七、政务服务方面

（三）部分地区要求企业安装政务服务软件并强制刷单、打卡。

某省某市要求企业在“某省企业安全生产风险报告系统”APP中“每日粉尘清扫打卡”“每月扫码自查”模块打卡签到，增加企业负担。

（1）自查自纠情况

     经排查，我局不存在通知中涉及问题。

（2）问题整改情况

     一是加强组织领导，统筹协调周密部署。县应急局党委高度重视“指尖上的形式主义”专项整治工作，积极开展集中学习，要求大家充分认识此次专项整治工作的重要性和紧迫性，围绕安全生产、防汛减灾等中心工作任务，找准立足点，明确实施步骤和具体措施，周密部署，扎实推进，切实核实部门在新媒体使用过程中是否存在形式主义、官僚主义的问题，以求真务实、清正廉洁的新风正气，扎实做好专项整治工作。二是全面自查梳理，切实坚持问题导向。按照“谁主管谁负责”“谁设立谁整治”的原则，全面梳理正在运营使用的政务APP、微信公众号等政务新媒体及微信、QQ工作群等，并进行全面自查。不存在工作群内强制打卡、点赞、投票等行为；不存在以上传工作截图、照片代替实际工作评价的情况；加强对工作群的管理，群主由本单位办公室主任担任管理员，落实实名制；对内，我局加强工作群内容发布审核把关，不存在传播网络谣言、低俗话题、敏感信息等；对外，我局制定了《信息发布审核制度》，严格规范对外发文流程。

（3）建立长效机制情况

一是加强组织领导。局党委召开专题会议，研究专项整治工作。同时召开全局干部职工大会进行工作部署。成立由党委书记任组长，党委成员任副组长，各股室长任成员的工作领导小组，由分管办公室和政策法规副职专抓整治工作。设立专项整治办公室于局办公室，由办公室主任任专项整治联络员，负责协助开展整治工作。二是制定专门方案。局党委制定了《应急管理局力戒形式主义，为基层减负专项整治工作方案》，确定了各项整治工作组织领导、工作步骤、完成时限和效果评估。各项整治工作按既定的工作方案稳步推进。三是全面自查自纠。按照领导干部和职能股室负责人两个层级，单位和个人两个层面开展形式主义官僚主义专项整治的自查自纠。通过自查自纠查摆出基层减负方面是否存在类似问题。四是加强宣传教育。通过局工作例会开展专项整治大宣传，集中学习上级相关工作指示。

在“互联网+政务”办公的大趋势下，我局将持续加强对局微信工作群及各类学习平台的监督检查，定期开展“回头看”的工作，督促立行立改，对“指尖上的形式主义”保持尺度不松、力度不减的强力监督检查，确保“基层减负”取得实效。

                                             2024年6月3日