现将《民权县安全生产委员会2023年工作要点》（征求意见稿）予以公布，公开征求社会各界意见。公开征求意见时间：3月28日至4月14日，如有意见建议，请通过以下方式反馈给我们：

1、拨打热线：0370-8562299； 2、电子信件。发送至电子邮箱：mq.ajj@163.com.

《民权县安全生产委员会2023年工作要点》起草说明

一、起草说明

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全生产的决策部署，以“夯基提能年”为主线，全面实施安全生产“夯基提能”工程，着力推进安全生产由事后追责向事前预防转变，扎实抓好重点行业领域安全监管，更好防控重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，努力实现全县各行业事故起数、死亡人数、较大及以上事故起数均同比下降目标，确保全年安全生产形势持续稳定向好。根据商丘市安全生产委员会关于印发《商丘市安全生产委员会2023年工作要点》的通知（商安委〔2023〕7号）和商丘市2023年安全生产目标责任书，经县政府同意，结合我县实际，制定《民权县安全生产委员会2023年工作要点》（征求意见稿）。

二、主要内容

《民权县安全生产委员会2023年工作要点》（征求意见稿）共五部分、22条。主要内容如下：

（一）统筹发展和安全（2条）

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产的重要部署，研究出台落实举措，建立健全大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，进一步强化责任落实、依法治理、安全基础。

2.深化事故警示教育和对话谈心。深刻汲取典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，各乡镇（街道）、各有关部门和重点行业监管部门结合工作实际采取印制警示教育资料、制作事故警示教育片、开展警示教育宣讲等方式广泛开展事故警示教育活动。

（二）健全安全生产责任体系（3条）

3.落实党政领导责任。持续推动各乡镇（街道）严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，督促各级党政领导落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和民权县安全生产职责清单。

4.强化部门监管责任。负有安全生产监管职责的部门将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，实施“三管三必须”清单化、具体化。

5.压实企业主体责任。严格执行《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》和《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。

（三）强化重点行业领域风险隐患排查整治（6条）

6.强化交通运输安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。

7.强化危险化学品安全整治。贯彻落实《危险化学品生产建设项目安全风险管控指南（试行）》，强化源头管控。

8.强化消防安全整治。持续深化30人以上劳动密集型企业消防安全专项治理，巩固治理成效，提升智能化管理水平，提高火灾风险防范和监测预警能力。

9.强化建设领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，指导乡镇（街道）积极探索分类整治政策措施，加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。深化房屋市政工程安全生产治理行动，提升施工安全监管数字化水平。

10.强化燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，督促餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。

11.强化工贸等行业领域安全整治。持续加强冶金、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸领域安全专项整治，加大专家指导服务力度，紧紧围绕“钢8条”“铝7条”“粉6条”动态清零，持续抓好安全防范。

（四）加强安全生产依法治理（2条）

12.健全完善安全生产制度体系。研究推进安全生产制度措施“立、改、废”工作。贯彻落实危险化学品安全法、道路交通安全法、道路运输条例、特种设备安全监察条例等法律法规制度，落实刑法修正案（十一）有关安全生产条款司法解释，按照新修订的企业职工伤亡事故分类、安全生产标准化基本规范等标准和相关行业领域行政处罚自由裁量标准。

13.严格安全生产监管执法。研究制定安全生产监管执法管理办法，切实解决监管执法“宽、松、软、慢”等问题，公开曝光隐患排查不到位、整改落实不力等典型案例，不断锤炼安全监管执法硬作风。重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行为，探索推广“互联网+执法”工作机制，推进执法全过程“上线入网”。

（五）夯实安全生产基础（9条）

14.持续深化双重预防体系建设。健全完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，建立健全定期调度工作机制，创新运用节点化、清单化等方式，推动双重预防体系建设扩面提质增效。全面落实“五有”（有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度）标准，完善双重预防信息化数字化系统，积极推动双重预防机制向其他行业领域扩展。

15.加强安全生产队伍体系建设。全面开展安全生产大培训大练兵活动，制定实施方案，落实全国应急管理干部实战大练兵意见，加强发现问题、快速反应、统计分析、事故调查等能力建设，增强人装结合处置能力。

16.加强安全生产指挥体系建设。推动县乡两级安委会办公室实体化运行，增设机构，增加人员，逐步解决人员力量不足等问题。强化各级安委会办公室统筹协调、督促检查职能，增强工作权威性。推动成立燃气、建筑施工等安全生产专业委员会。

17.全面提升防范预警能力。推动安全生产治理模式向事前预防、事中干预转型，提升早发现、早预警、早处置能力。

18.全面提升智能化信息化能力。加强交流学习，不断提升安全监管智能化、信息化水平，优化完善应急指挥平台建设，努力实现点对点双向互通功能。加强重大安全风险防控技术装备研发，加强先进安全技术推广应用，大力推广新技术新装备。

19.全面提升应急保障能力。贯彻落实安全生产领域应急预案，建立完善重特大生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制等，进一步规范生产安全事故应急处置工作。加强应急救援装备机械管理，提高装备机械使用率，持续保持装备机械高效运行状态。

20.完善安全生产社会化机制。培育发展企业安全文化，持续提升企业市场化服务职业素养，助推企业安全管理水平。发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。

21.健全完善考评机制。探索建立各地各行业领域生产安全指数与公开发布机制，推动安全生产政策措施落实。将党政领导干部安全生产履职尽责情况纳入述职考核内容，推动安全生产相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系并加大在经济社会发展考核评价体系中的权重。

22.持续提升社会宣导能力。扎实做好社会宣传引导，动员社会群众及企业员工积极参与安全生产监督，着力提升群众风险意识、自救意识、避险意识。发掘培训安全舆情引导员、安全文化宣传员、安全处置辅导员，持续提升安全宣传文化软实力。

三、提请会议研究的事项或请示内容

现提请县政府常务会议审议通过后，以民权县安全生产委员会名义正式印发。

附件：《民权县安全生产委员会2023年工作要点》（征求意见稿） 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全生产的决策部署，以“夯基提能年”为主线，全面实施安全生产“夯基提能”工程，着力推进安全生产由事后追责向事前预防转变，扎实抓好重点行业领域安全监管，更好防控重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，努力实现全县各行业事故起数、死亡人数、较大及以上事故起数均同比下降目标，确保全年安全生产形势持续稳定向好。

一、统筹发展和安全

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产的重要部署，研究出台落实举措，建立健全大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，进一步强化责任落实、依法治理、安全基础。坚持人民至上、生命至上，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党委宣传工作重点，纳入各乡镇（街道），各有关部门党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为乡镇（街道）党政正职应急管理培训的重要内容，着力提高各级领导干部统筹发展和安全的能力。结合党的二十大宣贯活动，在民权网、民权电视台等主流媒体开设专题专栏，做好权威解读，强化学习效果。（县委宣传部、县委组织部、县应急管理局、县文化广电和旅游局等成员单位按职责分工负责；各乡镇（街道），高新区管委会负责。以下均需各乡镇（街道），高新区管委会负责，不再列出）

2.深化事故警示教育和对话谈心。深刻汲取2022年安阳“11·21”火灾、长沙“5·6”自建房坍塌、2021年湖北十堰“6·13”燃气爆炸、柘城“6·25”火灾、2019年三门峡“7·19”气化厂爆炸等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，各乡镇（街道）、各有关部门和重点行业监管部门结合工作实际采取印制警示教育资料、制作事故警示教育片、开展警示教育宣讲等方式广泛开展事故警示教育活动。各乡镇（街道）党政主要领导与属地企业主要负责人对话谈心，各有关成员单位主要领导与本行业领域企业主要负责人对话谈心。（县安委会有关成员单位按职责分工负责）

二、健全安全生产责任体系

3.落实党政领导责任。持续推动各乡镇（街道）严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，督促各级党政领导落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和民权县安全生产职责清单。探索建立安全生产述职、定期汇报制度，制定细化政府领导干部安全生产年度任务清单，推进照单履职、晒单亮责、用单增效、按单考评。推动各乡镇（街道）、各有关部门主要领导每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作。（县安委会各成员单位按职责分工负责）

4.强化部门监管责任。负有安全生产监管职责的部门将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，实施“三管三必须”清单化、具体化。各成员单位每半年至少召开1次安全生产工作领导小组会议，专题研究解决安全生产重大问题。严格落实《民权县新兴行业领域安全生产职责清单》，抓实电动自行车全链条监管责任，研究制定电气焊作业安全管理规定，围绕“人、管、环、机”等要素，堵塞管理漏洞，细化职责分工，形成监管合力。（县安委会各成员单位按职责分工负责）

5.压实企业主体责任。严格执行《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》和《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。（各负有安全监管职责的成员单位按职责分工负责）

三、强化重点行业领域风险隐患排查整治

6.强化交通运输安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。建立健全信息数据共享机制，加强重型货车安全监管。深化农村道路交通安全治理，持续开展公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。深化高新技术创新成果集成应用，持续推进团雾多发路段综合治理。加强高铁、旅客列车、货物运输安全管理，持续开展铁路沿线安全环境治理。（县公安局、交通运输局、城市管理局、农业农村局、住房和城乡建设局、气象局、民权县火车站、民权北站等有关成员单位按职责分工负责）

7.强化危险化学品安全整治。贯彻落实《危险化学品生产建设项目安全风险管控指南（试行）》，强化源头管控。严格重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”风险管控，持续开展危险化学品重点乡镇（街道）和重点企业专家指导服务。深化“十有两禁”整治提升和液化烃储罐区、化工老旧装置风险排查整治，开展精细化工“四个清零”质量核查。持续开展废弃危险化学品等危险废物、环保设备设施安全排查整治。指导油气长输管道企业开展老旧管道评估治理，健全高风险区域管控政企联动机制。加强烟花爆竹安全风险防控，依法严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。（县工信科技局、公安局、交通运输局、应急管理局、生态环境局、市场监管局、发展改革委等有关成员单位按职责分工负责）

8.强化消防安全整治。持续深化30人以上劳动密集型企业消防安全专项治理，巩固治理成效，提升智能化管理水平，提高火灾风险防范和监测预警能力。紧盯高层建筑、大型商业综合体、“多合一”式厂房、仓储场所、民政服务机构、医院、学校（校外培训机构）、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、老旧小区等低设防场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。（县消防救援大队、应急管理局、公安局、商务局、市场监管局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局、县邮政公司、民政局、卫生健康委、教育体育局、文化广电和旅游局、交通运输局等有关成员单位按职责分工负责）

9.强化建设领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，指导乡镇（街道）积极探索分类整治政策措施，加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。深化房屋市政工程安全生产治理行动，提升施工安全监管数字化水平。扎实开展水、电、气、热等管道设施安全隐患排查整治，确保城市生命线运行安全。严格公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严厉打击转包、违法分包和出借资质等行为。（县住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、发展改革委、城市管理局、民权县火车站、民权北站等有关成员单位按职责分工负责）

10.强化燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，督促餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格燃气经营市场准入，推进燃气经营企业安全生产标准化建设，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。（县住房和城乡建设局、交通运输局、商务局、市场监管局等有关成员单位按照职责分工负责）

11.强化工贸等行业领域安全整治。持续加强冶金、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸领域安全专项整治，加大专家指导服务力度，紧紧围绕“钢8条”“铝7条”“粉6条”动态清零，持续抓好安全防范。严格按照特种设备目录，加强高风险大型游乐设施等特种设备安全监管。加强公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批。加强重点行业领域环保设备设施安全监管。探索实施全县各类学校实验室安全风险分级分类管理。加强新冠病毒疫苗流通、储存等环节安全监管工作。（县工信科技局、公安局、教育体育局、住房和城乡建设局、生态环境局、文化广电和旅游局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局等有关成员单位按职责分工负责）

四、加强安全生产依法治理

12.健全完善安全生产制度体系。研究推进安全生产制度措施“立、改、废”工作。贯彻落实危险化学品安全法、道路交通安全法、道路运输条例、特种设备安全监察条例等法律法规制度，落实刑法修正案（十一）有关安全生产条款司法解释，按照新修订的企业职工伤亡事故分类、安全生产标准化基本规范等标准和相关行业领域行政处罚自由裁量标准。（县公安局、工业科技局、司法局、交通运输局、应急管理局、市场监管局等有关成员单位按职责分工负责）

13.严格安全生产监管执法。研究制定安全生产监管执法管理办法，切实解决监管执法“宽、松、软、慢”等问题，公开曝光隐患排查不到位、整改落实不力等典型案例，不断锤炼安全监管执法硬作风。重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行为，探索推广“互联网+执法”工作机制，推进执法全过程“上线入网”。巩固专项整治三年行动成效，认真落实重点行业领域安全生产专项整治通用导则。深入推进应急管理综合行政执法改革，坚持严格执法与指导服务相结合，进一步规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。（负有安全生产监管职责的成员单位按职责分工负责）

五、夯实安全生产基础

14.持续深化双重预防体系建设。健全完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，建立健全定期调度工作机制，创新运用节点化、清单化等方式，推动双重预防体系建设扩面提质增效。全面落实“五有”标准，完善双重预防信息化数字化系统，积极推动双重预防机制向其他行业领域扩展。加大示范企业培育力度，加强评估和执法检查，落实双重预防体系运行激励约束机制，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。（县安委会各成员单位按职责分工落实）

15.加强安全生产队伍体系建设。全面开展安全生产大培训大练兵活动，制定实施方案，落实全国应急管理干部实战大练兵意见，加强发现问题、快速反应、统计分析、事故调查等能力建设，增强人装结合处置能力。加强安全生产干部队伍体系建设，提升干部队伍能力素质，按规定要求配置干部队伍，解决专业人员缺乏、专业力量不足、人员素质不高等问题。加强执法队伍专业化建设，健全经费、机构、人员、装备保障机制，充实专业干部、执法骨干力量。建立安全监管人员奖励约束机制，在政治上关心、生活上照顾、经济上补贴，增强职业认同感、荣誉感。（县安委会各成员单位按职责分工负责）

16.加强安全生产指挥体系建设。推动县乡两级安委会办公室实体化运行，增设机构，增加人员，逐步解决人员力量不足等问题。强化各级安委会办公室统筹协调、督促检查职能，增强工作权威性。推动成立燃气、建筑施工等安全生产专业委员会，切实发挥安全生产专业委员会统筹协调作用，成立专家组、充实专家库，实行经费专项保障，建立健全专业委员会实体化、专班化、专责化运行机制，定期研判重大安全风险，组织召开专委会议，推动解决行业领域问题。探索建立发现问题预警、研判、指令、处置、反馈闭环管理工作机制。（县安委会各成员单位按职责分工负责）

17.全面提升防范预警能力。推动安全生产治理模式向事前预防、事中干预转型，提升早发现、早预警、早处置能力。推动完善县乡政府领导班子“四不两直”督促指导安全生产工作机制，持续完善“领导+专家”检查模式，强化运用媒体曝光等手段，针对元旦、春节、全国“两会”、五一、国庆节等重点时段，结合分管行业领域安全生产重点工作任务，定期深入基层一线调研、督导。聚焦防火灾、防爆炸、防翻车、防建筑物坍塌等四个重点，深化风险隐患排查整治，深入开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，调度通报各乡镇（街道），各有关部门重大隐患专项整治开展情况、存在问题和工作建议。（县安委会办公室、县安委会各成员单位按职责分工负责）

18.全面提升智能化信息化能力。加强交流学习，不断提升安全监管智能化、信息化水平，优化完善应急指挥平台建设，努力实现点对点双向互通功能。加强重大安全风险防控技术装备研发，加强先进安全技术推广应用，大力推广新技术新装备。持续推进危化品、工贸等高危行业领域企业机械化、自动化、信息化、智能化建设，建立智能化工厂、数字化车间试点示范，降低危险岗位现场作业人员数量。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防转变。大力推进城市安全风险综合监测预警工作。（县安委会各成员单位按职责分工负责）

19.全面提升应急保障能力。贯彻落实安全生产领域应急预案，建立完善重特大生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制等，进一步规范生产安全事故应急处置工作。加强应急救援装备机械管理，提高装备机械使用率，持续保持装备机械高效运行状态。严格按照生产安全事故专业应急力量建设标准，持续推进危险化学品、道路交通、住房城乡建设、水利、油气管道、水上救援等重点行业领域专业应急救援队伍和能力建设，加快应急救援关键技术攻关和先进适用装备研发，持续开展安全应急装备推广应用示范。（县发展改革委、工信科技局、民政局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、人力资源社会保障局、水利局、应急管理局、消防救援大队等有关成员单位按职责分工负责）

20.完善安全生产社会化机制。培育发展企业安全文化，持续提升企业市场化服务职业素养，助推企业安全管理水平。发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。落实《河南省安全生产领域举报奖励实施办法》，倡导人人争做安全生产监督员，降低举报门槛，严格保密措施，拓宽举报渠道、简化举报流程，及时兑付奖励资金，充分调动举报积极性。（县应急管理局、财政局等有关成员单位按职责分工负责）

21.健全完善考评机制。探索建立各地各行业领域生产安全指数与公开发布机制，推动安全生产政策措施落实。将党政领导干部安全生产履职尽责情况纳入述职考核内容，推动安全生产相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系并加大在经济社会发展考核评价体系中的权重。（县安委会办公室、县安委会各成员单位按职责分工负责）

22.持续提升社会宣导能力。扎实做好社会宣传引导，动员社会群众及企业员工积极参与安全生产监督，着力提升群众风险意识、自救意识、避险意识。发掘培训安全舆情引导员、安全文化宣传员、安全处置辅导员，持续提升安全宣传文化软实力。创新“安全生产月”“消防宣传月”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“交通安全日”等主题活动形式，推进安全宣传“五进”工作，加大问题隐患和违法行为曝光力度。贯彻落实“人人持证、技能河南”，完善生产经营单位从业人员安全培训管理。按照部署，开展高危行业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。（县安委会各成员单位按职责分工负责）