吸取义马气化厂“7·19”重大爆炸事故教训深入开展以案促改警示教育方案

为深刻吸取三门峡市河南省煤气（集团）有限责任公司义马气化厂“7·19”重大爆炸事故教训，充分发挥事故警示作用，通过事故暴露问题整改推动安全生产工作，根据河南省安全生产委员会办公室《关于印发吸取义马气化厂“7.19”重大爆炸事故教训深入开展以案促改警示教育方案的通知》（豫安委办〔2020〕19号），市安全生产委员会办公室决定在全市范围内集中开展以吸取义马气化厂“7·19”重大爆炸事故教训为主要内容的警示教育、以案促改工作。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述及指示批示精神为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府安全生产决策部署，吸取义马气化厂“7·19”重大爆炸事故教训，举一反三，把事故防范与科学应对相结合，牢固树立安全第一、生命至上理念，强化红线意识和底线思维，坚决杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势稳定。

二、工作目标

以义马气化厂“7·19”重大爆炸事故、市政工程总公司“5·28”中毒窒息事故等为案例教训，剖析事故原因，强化教育警示，深挖问题根源，查找风险漏洞，突出整改问题，推动各级各部门和各类企业认真履行职责，进一步划清责任、找准症结、精准施治，把最本质的问题、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教训讲清楚，有针对性地提出整改措施，推动实现以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。大力推进双重预防体系建设，切实夯实全市安全生产基础，从根本上遏制各类事故的发生，全面实现“三下降一杜绝”工作目标。

三、工作安排

（一）成立领导小组。

市安委会成立以案促改工作领导小组，负责组织协调以案促改工作的推进落实。

组长：张建慧  市长

常务副组长：吴祖明  常务副市长

副组长：张家明  副市长

       岳爱云  副市长

       倪玉民  副市长

       李建仓  副市长、市公安局局长

       王金启  副市长、市政府秘书长

       曹月坤  副市长

       任善礼  市政府副秘书长

       李中须  市应急管理局局长

成员：市安委会各成员单位主要负责人

领导小组下设办公室，负责以案促改工作的具体组织实施，领导小组办公室设在市安委会办公室，李中须兼任办公室主任。

（二）召开警示教育大会。

召开全市安全生产以案促改警示教育大会，组织各县（市、区）政府、市安委会各成员单位和重点企业参加，组织观看警示教育片、通报责任追究情况、近期事故单位反思教训。通过警示教育，强化安全意识；通过通报责任追究，强化履职担当；通过反思教训，强化风险防范。通过各生产经营单位自我检视，自我反思，以实际行动筑牢安全生产防线。

（三）开展警示教育。

各级各有关部门各单位要通过组织观看事故警示教育片，学习事故调查报告、责任追究报告及《安全生产法》《生产安全事故应急管理条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令191号），开展座谈讨论等形式开展警示教育。

各县（市、区）政府召开政府常务会议，开展警示教育，学习《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《中共商丘市委商丘市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（商发〔2018〕14号），结合“党政同责、一岗双责”和自身岗位、工作实际，谈感受、谈启发、谈不足，增强警醒意识，牢固树立安全责任意识。

各级负有安全生产监督管理职责的部门，要组织召开本部门全体干部职工大会，开展警示教育，学习《党委政府及有关部门安全生产工作职责》《商丘市人民政府安全生产委员会关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》（商安委〔2019〕1号），教育广大干部职工以“三管三必须”为原则，把本行业领域的监管责任不折不扣落实到位，将自身承担的安全职责不折不扣履行到位。

各企业要把事故警示教育延伸到一线职工，学习《安全生产法》《河南省安全生产条例》和《河南省风险管控和隐患治理办法》等，以事故教训推动风险分级管控和隐患排查治理，积极推进双重预防体系建设，实现“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的风险分级管控和隐患排查治理，做到风险面前有管控，问题面前有办法，责任面前有担当，安全面前有保障。

（四）突出以案促改。

各级各有关部门和企业，要针对事故存在的设施设备、工艺流程方面的原因，以及企业管理方面的形式主义、官僚主义，政府和部门职责不清、履职不到位，执行党中央、国务院、省委省政府安全生产规定不严格等问题，结合实际，认真检视，分析原因，做好“九个自查”：一查红线意识和底线思维是否牢固树立；二查属地监管责任是否落实；三查“三管三必须”是否到位；四查部门监管是否有真空；五查审批制度和决策程序是否有缺陷；六查制度管理是否有漏洞；七查监管能力是否满足工作需要；八查重大风险管控是否到位；九查领导干部是否勇于担当。可以采取查摆自身、重捋流程、相互提示等方式方法，通过“九个自查”认识当前存在的问题、不足及危害性，列出问题清单，敢于揭露矛盾，查找原因，追溯根源。

1.落实整改措施。根据查摆问题，分析问题及原因，结合工作实际，制定切实可行的整改方案，落实整改措施、明确整改重点、落实整改责任，边查边改、边整边改。

2.更新完善制度。要针对存在的突出问题，查找出制度漏洞、技术规范和管理缺陷，及时更新制度、完善技术规范，逐项增补修订，堵塞薄弱环节和漏洞。

3.形成长效机制。结合事故直接原因、间接原因、暴露问题和整改措施建议，分析本地本部门本单位风险岗位、危险部位和危险工艺，定期选取省内外典型事故案例，在本地本部门本单位开展警示教育、以案促改，形成常态长效。

四、有关要求

（一）加强领导，周密组织。各县（市、区）、各部门和各单位要建立健全领导组织，制定切实可行的工作方案。各级党委、政府要切实履行安全生产属地监管责任，党政主要负责人是安全生产第一责任人，要全面协调、抓好保障、以上率下，全面推进以案促改工作落实。各单位副职要认真履行“一岗双责”，带头抓好分管行业领域内的安全生产以案促改工作。

（二）抓好结合，统筹推进。要结合当前正在开展的双重预防体系建设、安全生产专项整治三年行动等工作，扎实推进以案促改工作，要找准共同点，研究解决本地、本行业领域、本单位安全生产工作的重点难点问题，全面夯实安全生产基础。

（三）瞄准问题，务求实效。各级、各部门和各单位要坚持问题导向，积极主动开展工作，紧盯安全生产薄弱环节和问题隐患，集中精力、重点整治，结合实际、精准施策，坚决克服图形式、走过场、搞形式主义，努力推动以案促改工作取得实实在在的效果。

（四）强化监督，严肃问责。强化以案促改工作的监督检查，及时发现和解决工作的问题，纠正工作偏差，督促各级各单位切实把案例分析到位，把问题查摆到位，把整改措施落实到位。对以案促改工作开展不认真、不扎实，查摆问题台账不具体、整改效果不明显的，依法依纪严肃追究责任。以案促改工作期间发生事故的，依法从严从重追究责任。

以案促改活动结束后，各县（市、区）、市安委会各成员单位要将以案促改工作开展情况及工作成效报市安委会办公室。

商丘市应急管理局办公室                   2020年7月1日印发