目    录

1 总 则  1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据  1

1.3  适用范围 1

1.4 工作原则 2

2 应急组织体系及职责  2

2.1  安全生产应急指挥部组织机构及职责  2

2.2  县安全生产应急指挥部工作组设置  4

2.3  现场指挥部及其职责   9

3 预防、监测与预警   10

3.1 预防   10

3.2 监 测  11

3.3  预 警   11

4 分级标准和响应原则 14

4.1  生产安全事故分级标准  14

4.2  响应原则 14

5 响 应 行 动  15

5.1  信息报告  15

5.2   先期处置  18

5.3   分级响应 18

5.4   抢险救援  19

5.5   紧急医学救援  19

5.6   治安管理及公众安全防护   19

5.7   救援人员安全防护  20

5.8   社会力量动员与参与 20

5.9   信息发布 20

5.10   响应终止   21

5.11   调查评估   21

6  后期处置   21

7  保障措施   21

7.1   队伍装备保障  22

7.2   专家技术保障  22

7.3   物资资金保障  22

7.4   通信信息保障  23

7.5    医疗救护保障  23

7.6   交通运输保障  23

8  预案管理  24

8.1   预案编制修订  24

8.2   宣传、培训和演练  25

8.3   预案实施  25

9  表彰与责任追究  25

9.1   表彰  25

9.2   责任追究  25

10 附 则  26

11 附 件   26

附件1民权县安全生产应急指挥部各成员单位职责   28

附件2生产安全事故(响应)分级标准   33

附件3民权县安全生产应急指挥部组织架构  34

附件4生产安全事故应急响应基本流程   35

附件5民权县生产安全事故信息报告单  36

附件6民权县生产安全事故预警信息发布格式   37

附件7民权县各职能部门通讯录   38

附件8安全生产乡镇分管责任人及应急联系人   41

附件9民权县应急救援力量表  42

附件10民权县应急救援物资储备统计表  44

附件11民权县大中型企业目录名单 47

—4—  

1 总 则

1. 1编制目的

为进一步加强民权县内各类生产安全事故的处置能力，提升 安全风险隐患防范化解能力，规范民权县的应急管理和应急响应 程序，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡

和财产损失，促进民权县社会经济的可持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《河南省安 全生产条例》 《河南省突发事件应急管理办法》 《河南省〈生产  安全事故应急预案管理办法〉实施细则》《河南省应急管理厅关 于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通 知》 《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法(试行)》《河 南省生产安全事故应急预案》  《商丘市生产安全事故应急预案》 《民权县突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合

我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于民权县行政区内一般生产安全事故的应急处

置和较大及以上生产安全事故的先期处置工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，统一领导、分工协作，分级负责、 属地为主，快速反应、高效处置，依法依规、科技支撑的工作原

则开展生产安全事故应急处置与救援工作。

2应急组织体系及职责

民权县生产安全应急组织体系主要由县应急救援总指挥部、 县安全生产应急指挥部、指挥部办公室、现场指挥部、基层组织

指挥机构五部分组成。

2.1安全生产应急指挥部组织机构及职责

2.1.1县安全生产应急指挥部设置

(1)县安全生产应急指挥部

县政府成立县安全生产应急指挥部。由指挥长、副指挥长、 秘书长和成员单位构成。负责统一领导、指挥和协调全县生产安

全应急处置工作。

指挥长：县长

副指挥长：分管副县长

秘书长：县应急管理局局长

成员单位：县政府办公室、县监察委员会、县发展改革委员

—2  —

会、县委宣传部、县应急管理局、县人民武装部、县公安局、县 总工会、县自然资源局、县教体局、县工信局、高新区管委会、 县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县生态环境局、 县住建局、县交通局、县商务局、县文广局、县卫健委、县水利 局、县城管局、县市场监督管理局、县监察委员会、县气象局、 县武警中队、县消防救援大队、县红十字会、县联通公司、县移

动公司、县电信公司、县供电公司等单位主要负责人。

(2)县安全生产应急指挥部办公室

县安全生产应急指挥部办公室设在县应急管理局，由县应急 管理局局长担任办公室主任。主要负责受理事故信息，组织会商 研判，并将会商结果上报应急指挥部，同时给出启动应急响应的 建议并做好相关准备工作。办公室设置24小时值班电话，值班

电话为(0370-8573110)

2.1.2县安全生产应急指挥部职责

(1)决定本预案应急响应的启动和应急救援行动的终止；

(2)制定应急救援方案，监督检查现场各工作组的工作，

指导协调全县生产安全事故应急救援队伍及物资的调度工作；

(3)向上级指挥部报告事故进展情况，贯彻落实上级指挥

部的指示、决定与工作部署；

(4)协调善后处理以及恢复生产生活秩序；

2.1.3指挥部办公室职责

(1)受理生产安全事故信息，组织会商研判，并将会商结 果上报县安全生产应急指挥部，同时向县安全生产应急指挥部提

出应急响应启动建议，并做好相关准备工作；

(2)指导协调县政府相关部门、乡镇政府(街道办事处) 及生产经营单位制定生产安全事故应急预案，并督促、指导开展

应急演练；

(3)指导协调县政府相关部门、乡镇政府(街道办事处)

及生产经营单位做好应急物资储备及应急经费保障工作；

(4)负责建立县安全生产应急指挥部成员通讯录并告知相

关成员。

(5)完成县安全生产应急指挥部交办的其他工作

2.2县安全生产应急指挥部工作组设置

县安全生产应急指挥部启动应急响应时，应同时设立综合协 调组、专业救援组、医疗救护组、工程抢险组、新闻宣传组、救  援保障组、交通运输组、治安维护组、环境处理组、灾民安置组、 善后处置组、技术专家组等12个工作组，具体承担生产安全事  故应急处置与救援过程中的各项职能，指挥长可根据实际情况增

加或合并工作组。

(1)综合协调组。

牵头单位：县政府办公室

参加单位：县应急局、县发改委、县公安局、县交通局、县 卫健委、县文广局、县市场监督管理局、县工信局、高新区管委 会、县自然资源局等相关部门、单位及事故发生地乡镇政府(街

道办事处)。

主要职责：负责本行业内的生产安全事故信息报告、救援队 伍调集、应急处置综合协调以及承办指挥部有关会议、活动等工

作，制定相关措施防止发生次生、衍生事件。

(2)专业救援组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县消防救援大队、县武警中队、县人武部、县交 通局、县民政局等相关部门及事故发生地乡镇政府(街道办事

处 ) 。

主要职责：迅速组织开展抢险工作，控制危险源，标明危险 区域，封锁危险场所，划定警戒区。负责制定抢险救援方案、组 织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必 要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置、受灾人员救助工

作。

(3)医疗救护组

牵头单位：县卫健委

参加单位：县交通局、县公安局、县生态环境分局、县文广 局、县红十字会等相关部门、事发单位及事故发生地乡镇政府(街

道办事处)。

主要职责：负责调集医疗队伍、设立临时医疗点，协调外部 医疗机构，为事故受伤和救援人员提供医疗保障服务；组织开展 伤病员救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助等医 疗卫生救援工作；做好事故现场防疫消杀，并开展卫生防疫知识

宣传。

(4)工程抢险组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：县发改委、县公安局、县交通局、县文广局、县 工信局、高新区管委会、县自然资源局、县住建局、县水利局、 县天然气公司、电信运营商等相关部门和单位及事故发生地乡镇

政府(街道办事处)。

主要职责：立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供 电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施过渡方案， 保障社会生产生活基本需要；对特定区域内的建筑物、交通工具、

设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。

(5)新闻宣传组

牵头单位：县委宣传部

参加单位：县文广局、县工信局、县教体局、电信运营商等

相关部门和单位及事故发生地乡镇政府(街道办事处)。

主要职责：及时通过主流媒体向社会发布生产安全事故的初 步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息，并根据

事件处置进展动态发布信息，必要时依法对网络、通信进行管控。

(6)救援保障组

牵头单位：事故发生地乡镇政府(街道办事处)

参加单位：县公安局、县应急管理局、县交通局、县卫健委、 县人力资源和社会保障局、县财政局、县民政局、县粮食收储中

心、县商务局等相关部门及事故发生地乡镇政府(街道办事处)。

主要职责：结合实际情况，可以启用本级政府设置的财政预 备费和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设

备、设施、工具。

(7)交通运输组

牵头单位：县交通局

参加单位：县应急管理局、县公安局、县气象局、县财政局、 县民政局、县粮食收储中心等相关部门及事故发生地乡镇政府

(街道办事处)。

主要职责：保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、

优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

(8)治安维护组

牵头单位：县公安局

参加单位：县市场监督管理局、县应急管理局、县交通局、

县民政局等相关部门及事故发生地乡镇政府(街道办事处)。

主要职责：负责维护事故现场秩序、社会市场秩序、社会治 安秩序、交通管制、人员疏散、矛盾纠纷化解、维护社会稳定等

工作。

(9)环境处理组

牵头单位：县生态环境分局

参加单位：县气象局、县水利局、县应急管理局、县卫健委、 县自然资源局、县农业农村局、畜牧发展服务中心、县住建局、 县消防救援大队等相关部门及事故发生地乡镇政府(街道办事

处 ) 。

主要职责：开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和 发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地 等环境敏感目标；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善

处置应对生产安全事故产生的废弃物。

(10)灾民安置组

牵头单位：事故发生地乡镇政府(街道办事处)

参加单位：县公安局、县交通运输局、县卫健委、县人力资

源和社会保障局、县城管局、县住建局、县财政局、县民政局、 县水利局、县粮食收储中心、县商务局、县自来水公司、县供电

公司、县天然气公司等相关部门及单位。

主要职责：做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、 饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防

疫工作，确保大灾之后无大疫。

(11)善后处置组

牵头单位：事故发生地乡镇政府(街道办事处)

参加单位：县公安局、县应急管理局、高新区管委会、县民 政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县银保监等相关部

门。

主要职责：负责伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协

调等善后处置工作，增加企业赔偿。

(12)技术专家组

牵头单位：县应急管理局

参加单位：各部门相关专家。

主要职责：为应急救援决策提供专业支持，对抢险救援进行 指导，参与制定抢险救援方案，解决抢险救援中出现的重大技术

难题。

2.3现场指挥部及其职责

2.3.1现场指挥部及其职责

县安全生产应急指挥部启动应急响应时，根据工作需要设立 现场指挥部，现场指挥部指挥长由县委、县政府指定负责同志担

任，副指挥长由相关部门负责人担任。

现场指挥部负责指导事故现场应急处置与救援各项指挥、协 调、保障工作。组织做好队伍、装备、物资等保障工作。现场指 挥部成立时，县安全生产应急指挥部工作组应同时赶赴现场，在

现场指挥部的领导指挥下具体承担应急处置与救援的各项工作。

3预防、监测与预警

3.1预防

县政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇政府  (街道办事处)要构建安全风险防控机制，针对辖区内生产安全 事故的特点和危害进行风险辨识评估和隐患排查治理，针对重大 风险要制定对应的防控措施。同时县政府及其负有安全生产监督 管理职责的部门和乡镇政府(街道办事处)要制定本级生产安全 事故应急预案，并依法向社会公布。生产经营单位要构建风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制，针对本单位生产安全事故 的特点和危害进行风险辨识和评估，制定本单位生产安全事故应

急预案及各专项预案，并向本单位从业人员公布。

3.2监测

县应急管理局及相关部门要对辖区内各生产经营企业进行 安全生产监督管理工作，并对有可能发生生产安全事故的单位进 行重点监控，及时汇总分析事故隐患和预警信息，必要时组织会

商评估，对重大隐患立即采取处置措施。

3.3预警

3.3.1预警级别

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的 危害程度，事故预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四

级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

3.3.2预警信息发布

预警信息发布工作遵循“政府主导、部门联动，分类管理、 分级负责，统一发布、资源共享”的原则。应急指挥中心、有关 部门接到事故报告后应对事故信息进行确认，并提出初步预警信 息报县安全生产应急指挥部办公室。县指挥部办公室应及时核实 情况并向县安全生产应急指挥部报告，经指挥部核准后由县安全 生产应急指挥部组织相关部门通过突发事件预警信息发布系统 对外发布预警信息。预警信息应当包括发布机关、发布时间、可 能发生的事故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示

事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

3.3.3预警信息发布方式

县安全生产应急指挥部可组织相关部门通过广播、电视、短 信、信息网络、微博、微信、警报器、宣传车、电子显示屏、传 单或组织人员逐户通知等方式向社会发布、调整和解除预警信 息，并对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和

警报盲区采取有针对性的通告方式。

3.3.4预警响应措施

发布三级、四级预警，宣布进入预警期后，县安全生产应急 指挥部应当根据即将发生的生产安全事故的特点和可能造成的

危害，采取下列措施：

(1)组织有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责 的人员及时收集、报告有关信息，加强对事故发展态势的监测、

预报和预警工作；

(2)组织有关部门和机构、专业技术人员和有关专家学者， 随时对事故信息进行分析评估，预测发生事故的可能性大小、影

响范围、强度以及事故级别；

(3)定时向社会发布与公众有关的事故预测信息和分析评

估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

(4)及时按照有关规定向社会发布可能受到事故危害的警

告，宣传避免、减轻危害的常识并公布咨询电话0370-8573110。

发布一级、二级预警，宣布进入预警期后，县安全生产应急 指挥部除采取上述措施外，还应当针对即将发生的生产安全事故

的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

(1)组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状

态，做好参加应急救援和处置工作的准备；

(2)调集应急救援所需物资、设备、工具，并确保其处于

良好状态、随时可以投入正常使用；

(3)加强对重点单位、重点部位和重要基础设施的安全保

卫工作，维护社会治安秩序；

(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、

供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

(5)关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限

制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

(6)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善

安置，转移重要财产；

(7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性

措施。

3.3.5 预警信息变更与解除

事故预警信息发布后，县安全生产应急指挥部办公室应密切

关注事态发展情况，按照有关规定适时调整预警级别或及时更新

预警信息内容。事实证明不可能发生事故或者危险已经排除时， 县安全生产应急指挥部应及时宣布解除预警，终止预警期，并解

除已采取的有关措施。

4分级标准和响应原则

4.1生产安全事故分级标准

根据生产安全事故应急管理的需要，按照突发事故的可控 性、严重程度和影响范围将事故分为特别重大事故、重大事故、 较大事故和一般事故四个级别。其中一般生产安全事故是指：造 成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济

损失的生产安全事故。

4.2响应原则

生产安全事故发生后，坚持“分级负责、属地管理”原则， 县政府负责本行政区域内生产安全事故的应急处置与救援工作， 涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级政府负责

应对，或由各有关行政区域上级政府共同负责应对。

初判发生重大以上生产安全事故，由河南省政府负责应对， 民权县政府负责先期处置；初判发生较大生产安全事故，由商丘 市政府负责应对，民权县政府负责先期处置；初判发生一般生产

安全事故，由民权县政府负责应对，必要时请求商丘市人民政府

给予支持。超出民权县政府应对能力的生产安全事故，由民权县

政府请求商丘市人民政府或河南省政府提供支援或负责应对。

5响应行动

5. 1信息报告

5.1.1 信息的研判与报告

事故发生后，现场工作人员应立即向本单位负责人报告，单 位负责人在接到事故信息报告后应立即启动本单位应急响应，并 向单位所在地的乡镇政府(街道办事处)进行报告。乡镇政府(街 道办事处)在接到事故信息报告后，应立即核实并上报至县生产 安全事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室组织会商研判后上

报至县安全生产应急指挥部并给出启动应急响应的建议。

5.1.2 信息报告的时限及相关要求

(1)重大以上生产安全事故发生后，事故所在地的乡镇政 府(街道办事处)应立即向县委(0370- 8850001)、县政府   (0370-8522205)及县应急管理局(0370-8573110)电话报告。 县 委 、 县 政 府 在 事 件 发 生 后 2 0 分 钟 内 可 直 接 向 省 委  (0371-65902289)、省政府(0371-65506266)电话报告、40 分钟内以书面形式报告，并同时向商丘市委(0370-3288030)、

市政府(0370-3288041)报告。县应急管理局在事件发生后15

分钟内直接向省应急管理厅(0371-65919777/65919700)电话报

告、35分钟内以书面形式报告， 同时报送商丘市应急管理局

(0370-2687110)。

(2)较大生产安全事故发生后，事故发生地乡镇政府(街 道办事处)在20分钟内向县委、县政府和县应急管理局电话报 告，30分钟内以书面形式报告。县委在事故发生后40分钟内以 书面形式向商丘市委、市政府报告，并在1小时内上报至省委、 省政府。县应急管理局在事件发生后40分钟内以书面形式向商 丘市应急管理局报告，并在1小时内上报至省应急管理厅。经研 判，如果较大生产安全事故比较敏感或可能演化为重特大生产安 全事故，县委应40分钟内以书面形式直接向省委报告。县应急

管理局在40分钟内书面上报至省应急管理厅。

(3)一般生产安全事故发生后，事故发生地乡镇政府(街 道办事处)在30分钟内县委、县政府和县应急管理局电话报告， 40分钟内以书面形式报告。县应急管理局应在事故发生后4小 时内书面上报至商丘市应急管理局，6小时内上报至省应急管理

厅。

(4)较大以上生产安全事故每天上午8点前、下午17点前 各续报1次，特殊情况随时续报，续报直至事故抢险救援结束。

领导对事故信息有批示的，按照领导的批示及时跟踪续报事件抢

— 16  —

救进展情况。工贸领域事件自发生之日起30日内，道路交通、 火灾事件自发生之日起7日内伤亡人数发生变化的，应于变化当

日续报。

(5)接到省应急管理厅值班室要求核实有关情况的通知后， 各单位原则上要在20分钟内电话反馈；要求报送书面信息的，

反馈时间不得超过40分钟。

(6)事故现场的处置人员、应急值班负责人要保持通讯畅 通，及时接听国务院总值班室电话(010-66015050)、国家应急 管理部值班室电话(010-83933123/83933200)、省委值班室电 话、省政府值班室电话和省厅值班室电话，按照要求准确如实报

告事件信息及其他相关情况。

(7)各级各单位在信息上报过程中，应迅速采取一切措施

尽快掌握情况，绝不允许出现信息报送滞后于网络消息的现象。

5.1.3信息报告的内容和方式

事故信息报告时主要包括：时间、地点、事故类型、现场情 况及周围交通情况、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接 损失、事故原因、事故性质的初步判断、已采取的处理措施及进 展情况、报告单位、报告时间、报告人及报告人联系方式。如若 对生产安全事故全面情况不清楚的，应先报已掌握的主要情况，

随后补报详细信息，单位负责人不得以需要了解详细情况为借口

延缓报送时间。

信息报告的方式可事先采取电话、传真、电子信箱、值班会 商系统等方式，随后进行书面报告。通过传真和电子信箱报告事 件信息后必须电话确认。同时县应急管理局及相关部门在接收和

上报事件信息时必须认真进行登记存档，以备调查核实。

5.2 先期处置

先期处置的主要任务包括：封闭现场、疏导交通、疏散群众、

救治伤员、控制事态发展、上报信息等。

当发生生产安全事故时，事发单位应立即启动本企业的有关 专项预案并组织应急救援力量开展营救工作，搜寻、疏散、安置 受到威胁的人员。同时安排专家研判事故性质，标明危险区域， 封锁危险场所，采取相应措施防止事故危害扩大，并及时上报事

故信息。

5.3 分级响应

根据生产安全事故初判级别，结合民权县应急处置能力和预 期后果等因素，参照商丘市应急响应分级标准，将生产安全事故 的应急响应由高到低分为I 级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级，其中I 级为

最高响应级别。

发生重大、特别重大生产安全事故时，由总指挥部总指挥长 启动 I  级应急响应，负责对生产安全事故进行先期处置并配合上

— 18  —

级政府应对；发生较大生产安全事故时，由应急指挥部指挥长启 动Ⅱ级应急响应，负责对生产安全事故进行先期处置并配合上级 政府应对；发生一般生产安全事故，事件本身较敏感，或事态发 展有扩大趋势，或发生在重点地区、重大会议活动举办期间等特 殊地点、敏感时期，由应急指挥部副指挥长宣布启动Ⅲ级应急响 应；发生一般生产安全事故，事件社会影响小，事态发展趋势完

全可控时， 由应急指挥部办公室主任，启动IV级应急响应。

5.4 抢险救援

县应急管理局结合事故发展形势迅速组织政府救援力量、社 会救援力量以及事发单位应急救援力量对生产安全事故进行应

急处置，控制事故态势，防止发生次生、衍生事故。

5.5 紧急医学救援

县卫健委应及时组织协调开展事故伤员的医疗救治、心理干 预等工作。同时根据现场实际情况，及时协调县卫健委组织派遣 医疗卫生专家和应急队伍前往事故现场，按照先救命后治伤、先 治重伤后治轻伤的原则组织开展紧急医疗卫生救助和现场医疗

处置工作。

5.6治安管理及公众安全防护

县公安局应及时组织县公安干警、武警等公安力量对现场进

行治安警戒。必要情况下对事发现场周围道路实行交通管制，维 持现场秩序，组织疏散、转移和安置受威胁人员，同时开展医疗、

防疫和疾病控制工作，确保受灾群众安全。

5.7 救援人员安全防护

县应急管理局应及时组织相关专家对现场情况进行科学评 估。现场指挥部应根据评估结果为现场救援人员配备相应防护装

备，保障现场救援人员的人身安全。

5.8 社会力量动员与参与

县民政局负责组织调动本行政区域内社会力量参与应急救 援工作。根据生产安全事故的实际情况需要，通过广播、电视、 网站等发布动员信息，动员企事业单位、社会团体、基层群众组 织和其他力量，协助政府及有关部门做好事故防御、自救互救、 紧急救援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重

建、心理疏导等工作。

5.9 信息发布

生产安全事故发生后，县政府应做到迅速反应，及时组织安 排有关部门根据相关职责做好信息发布工作。按照“快讲事实、 重讲态度、慎讲原因、多讲措施”的原则，统一、准确、及时发

布有关事故态势和处置工作信息，积极引导舆论。

5.10 响应终止

当事故得到有效控制，事故所造成的危害和影响已经消除， 无继发可能，同时所有遇险人员均已获救，或失踪人员经全力搜 救后确认无生还希望后，由县安全生产应急指挥部宣布应急响应

结束。

5.11 调查评估

根据需要，进行事故现场检测、鉴定与评估，查找事故发生 原因，评估事故造成的损失；并将调查与评估情况向县政府和县

安全生产应急指挥部报告。

6 后期处置

民权县政府和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处 置工作，包括人员安置、征用物资补偿，污染物收集、清理与处 理，资金和物资调拨、保险理赔等。现场指挥部要总结救援经验 教训，提出救援工作改进建议，完成救援总结报告，报县安全生 产应急指挥部并同时抄送县安全生产应急指挥部各成员单位。县 政府及其相关部门、事故发生地乡镇政府(街道办事处)、事发 单位要汲取事故教训，加强安全生产风险辨识管控与隐患排查治

理，防范类似事故发生。

7 保障措施

7.1 队伍装备保障

各有关部门单位要加强应急救援队伍业务培训和应急演练， 建立联动协调机制，并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保 险和健康保险，提供符合要求的安全防护装备，采取必要防护措 施，提高应急救援能力；动员社会团体、企事业单位以及志愿者 等社会力量参与应急救援工作；加强以乡镇政府(街道办事处)、 村(居)民委员会为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事

故中的重要作用。

7.2 专家技术保障

县应急管理局要建立相关专业专家库，完善专家管理和联系 制度，确保应急需求时能迅速组成应急专家组，为事故应急提供

相应技术支持。

7.3 物资资金保障

县政府及有关部门要按规定建立应急救援物资储备制度，储 备应急救援装备和物资，并及时更新和补充；生产经营单位应配 备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应 急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常 运转。为确保应急救援的需要，县财政局和各乡镇政府(街道办 事处)均要在财政预算中留取一定数额的应急专项资金，专款专

用，主要用于配备、更新救援设备，应急队伍、专家补贴、保险，

征用物资的补偿等。生产经营单位应当做好事故应急必要的资金 准备，足额提取安全生产费用，积极缴纳安全生产责任保险，作

为事故善后处理费用和损失赔偿费。

7.4 通信信息保障

县政府及其相关部门、电信运营商、生产经营单位要完善应 急通信网络、救援力量信息数据库，实现信息资源共享，规范信 息获取、分析、发布、报送格式和程序。指挥部办公室设置应急 联系电话，安排专人接听，保证24小时信息畅通，同时各种联 络方式必须建立备用方案。生产安全事故抢险救援中的应急通信 保障，由县工信局统筹协调电信、移动、联通、铁通公司组织实

施。

7.5 医疗救护保障

县卫健委负责受伤人员的医疗救护工作，要联系设立医疗救 治定点机构，按照现场救治、就近救治、转送救治的原则，并及 时报告救治伤员。县卫健委应安排医疗部门落实应急药品、器材 的品种、数量、型号等，搞好急救药品、器材及医疗资源的储备， 建立医疗专家联络机制，做好应急医疗卫生保障工作。必要时报

请上级卫生行政部门组织医疗救治力量支援。

7.6交通运输保障

交通运输保障以县交通局为主进行协调指挥，要充分利用现 有的交通资源，协调各种交通工具提供交通支持。开设应急救援 特别通道，应急救援车辆要有专用标识，以保证及时调运生产安 全事故应急救援的人员、装备和物资，形成快速、高效、顺畅、

协调的应急运输系统。

8 预案管理

8.1 预案编制修订

本预案由民权县应急管理局编制，需及时组织预案评估，并

适时修改完善。

有下列情形之一的，要及时修订应急预案：

(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有

关规定发生变化的；

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

(3)面临的风险发生重大变化的；

(4)重要应急资源发生重大变化的；

(5)预案中的其他重要信息发生变化的；

(6)在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要

作出重大调整的；

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.2 宣传、培训和演练

县政府及其相关部门、乡镇政府(街道办事处)和生产经营 单位要加强安全生产应急法律、法规和预防、避险、自救、互救 常识宣传，加强对本地、本部门应急机构、救援队伍、从业人员 的培训。按照规定组织开展应急演练，提高应急处置能力和自救

互救能力。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施，原《民权县生产安全事故应急救

援预案》同时废止。

9 表彰与责任追究

9.1 表彰

对在生产安全事故管理和救援工作中表现突出的单位和个 人，各级政府、各有关部门、各相关单位依照有关规定给予表彰

和奖励。

9.2 责任追究

对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故 重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为，造成严重 后果的单位和个人，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

10附则

10.1本预案由民权县应急管理局制定，经民权县人民政府

审批后发布实施。

10.2本预案每三年修订一次，且当实际情况发生变化时应

及时修订，具体修订工作由县应急管理局负责。

10.3各级政府及相关部门、人民团体组织、群众自治组织、 企事业单位等按照本预案的规定履行职责；编制完成相应的应急 预案及其支撑文件；相关预案至少每三年修订一次，另有具体规

定的参照其规定执行。

10.4本预案中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

10.5本预案由民权县应急管理局负责解释。

附件8安全生产乡镇分管责任人及应急联系人

附件9 民权县应急救援力量表

附件10 民权县应急救援物资储备统计表

附件11 民权县大中型企业目录名单

附件1民权县安全生产应急指挥部各成员单位职责

县政府办公室：负责生产安全事故中涉外方面的处理工作。

县监察委员会：对社会捐赠资金与物资使用情况进行监督。

县应急管理局：负责县应急指挥部办公室的日常工作；负责 生产安全事故应急救援的联络和协调，及时向县政府、县安全生 产应急指挥部和商丘市安全主管部门报告事故和应急救援情况； 负责督促、指导各乡镇政府(街道办事处)和相关单位制定生产 安全事故应急预案并进行备案；负责建立县生产安全事故应急救 援专家组；根据县政府的授权，负责牵头组织生产安全事故的调

查处理工作。

县自然资源局： 负责组织、协调地质勘查危化品事故的应急 处置工作；指导、协调因暴雨等自然灾害导致危险化学品事故的

应急救援工作。

县委宣传部：负责指导、协调危险化学品事故应急处置工作 的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作；及时组织和协调有关 部门开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责互联

网相关信息收集；负责记者在事故现场的采访管理与服务工作。

县总工会：参加由县政府统一组织的或其授权部门组织的事

故调查处理工作。

县委网信办：负责事故的信息舆情监测及网络舆情监测。

县发改委：负责将全县安全生产纳入国民经济与社会发展全

县经济社会发展年度计划。

县公安局：负责组织、指导现场危险区域的警戒以及交通管 制工作，负责事故现场附近人员的疏散和撤离；负责核实事故伤 亡人员的身份；参与事故调查和证据收集，负责事故直接责任人

和主要责任人的控制及逃逸人员的追捕。

县人力资源和社会保障局：负责协调与生产安全事故有关的 工伤保险工作；指导、协调技校、职业培训机构事故的应急处置

工作。

县民政局：负责引导、协调社会力量参与生产安全事故救援； 负责对因事故导致基本生活困难的家庭给予救助；组织开展救灾

捐赠活动。

县生态环境局： 负责生产安全事故现场及周边大气、水环境 污染物的现场监测分析，提出污染物处置建议；负责组织、协调 事故次生突发环境事故的应急监测和处置工作；指导、开展危险 化学品事故次生突发环境事故的应急处置工作；事故得到有效控 制后，负责对生产安全事故现场及其扩散范围内危险物质的实时

动态监测，提出污染控制的措施和处置建议。

县市场监督管理局：负责生产安全事故中涉及到的特种设备

监管工作。

县工信局： 统筹协调电信、移动、联通、铁塔公司，保证生

产安全事故抢险救援中的应急通信保障工作。

县财政局：负责保障落实事故应急处置本级负担经费，督促 各乡镇政府(街道办事处)财政落实本级财政负担的应急防治资

金和救援资金，对应急处置经费进行监督管理。

县农业农村局：负责对生产安全事故提出应对措施，避免对

农业、畜牧业、渔业造成的影响。

县水利局：根据生产安全事故发展态势提出事故现场处置措

施，防止污染物流入河道。

县司法局：负责为受事故影响的单位及人员提供必要的法律

援助。

县交通局：负责指导、协调应急处置所需的交通运输保障工

作；优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散。

县气象局： 负责提供生产安全事故现场风向、风速、温度、 气压、降水等气象参数；参与天气原因引起的危险化学品爆炸、

火灾事故的调查与评估。

县文广局： 负责组织旅游景区的排查监测和治理工作，组织

修复被毁的旅游基础设施和服务设施。

县教体局： 负责做好危及校舍安全的事故的防治工作；生产

安全事故发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作；负责校内

生产安全事故的疏散工作。

县卫健委： 负责组织、协调应急医疗卫生救援、卫生防疫和 职业卫生工作；负责组织、协调危险化学品中毒事故中有害物质 的鉴别；确定事故应急救护与治疗的医院清单，培训医护人员应 急急救知识与技能；确定医疗物资、器材和装备的储备；负责事 故现场医务人员的调遣以及医疗物资、器材和装备的调配；负责

现场受伤人员的转移和治疗。

县住建局：根据事故发展态势提出事故现场城市供气的处置 方案；负责对受损建筑物的损坏程度进行评估，并报告直接经济

损失情况；负责事故救援结束后工程建设指导工作。

县城管局：负责事故周边道路公共照明设施的保障工作及道

路名牌的维护工作。

县商务局：负责组织和协调县内跨地区救灾食品、饮用水等

生活必需品应急救灾物资，稳定生活必需品市场供应。

县银保监局：协调保险机构做好保险理赔工作。

县粮食收储中心：负责事故应急处置有关物资的储备管理。

县武警中队：事态发展不可控、现场应急救援力量不足时，

作为紧急救援力量参与生产安全事故应急救援工作。

县消防救援大队： 负责组织、指挥火灾扑救工作和应急救援

工作，控制易燃易爆、有毒物质泄漏的生产安全事故现场；参加

事故抢险和人员搜救等工作；负责事故现场的清理和有毒物质的

洗消等工作。

县人武部：组织部队、民兵预备役参加生产安全事故应急处

置与救援工作。

民权县供电公司： 负责保障现场应急救援、事故现场及周边 地区的供电工作；指导、协助事故单位抢修损坏的电力线路和电

力设备，及时恢复正常供电。

县移动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司：负责组织通 信设施建设事故的应急处置工作；组织、协调生产安全事故应急

通信保障工作。

其余相关单位在应急状态下根据县安全生产应急指挥部的

协调指挥，在各自职责范围内履行相关职能。

附件2生产安全事故(响应)分级标准

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《河南省事 故灾难和自然灾害分级响应办法(试行)》,结合我线实际，

将生产安全事故分为以下等级：

附件3民权县安全生产应急指挥部组织架构

县应急救援总指挥部

应急处置工作组及牵头单位 综合协调组：县政府办公室 专业救援组：县应急管理局 医疗救护组：县卫健委

工程抢险组：县应急管理局 新闻宣传组：县委宣传部

→

救援保障组：事发地乡镇政府 (街道办事处)

交通运输组：县交通局 治安维护组：县公安局

环境处理组：县生态环境分局 灾民安置组：事发地乡镇政府 (街道办事处)

善后处置组：事发地乡镇政府 (街道办事处)

技术专家组：县应急管理局

现场指挥实行指挥长负责

制，在指挥长到达前，由事

发地应急指挥机构负责人  <-      现场指挥部

暂时履行指挥长职责。

√

基层组织指挥机构

附件4生产安全事故应急响应基本流程

—35 —

附件5民权县生产安全事故信息报告单

单位名称：

联系人:

联系电话：

—36—

附件6民权县生产安全事故预警信息发布格式

民权县 XX (部门)XX  突发事件预警

XX  预 警 第 X  期

X 局 ( 委 )X 中心

时

制作： XX

签发： XX

20XX 年 X 月 X   日 X

X  局 ( 委 )X  月 X   日 X   时发布 XX (类型) XX  级预警

发布内容：

发布范围：

发布对象：

发布时间：

(如有预警可能影响区域图，附后)

附件7民权县各职能部门通讯录

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附件8安全生产乡镇分管责任人及应急联系人

附件9民权县应急救援力量表

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附件10民权县应急救援物资储备统计表

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