目     录

1  总 则  1

1.1    编制目的 1

1.2    编制依据   1

1.3   事故分级  1

1.4   适用范围 2

1.5   工作原则 3

2  组织体系及职责  4

2.1   县生产安全事故应急救援指挥部  4

2.2   指挥部成员单位职责  7

3. 预防、监测与预警   11

3.1  预防   11

3.2  监 测  12

3.3 预警级别  12

3.4 预警信息发布的内容  13

3.5  发布途径   13

3.6 预警准备  14

3.7 预警响应  14

4  信息报送和处理   15

4.1  信息报告  15

4.2  报告程序和时限  15

4.3  报告方式和内容  16

5  应急响应及处置   16

5.1  先期处置  16

5.2  应急响应 17

5.3  安全防护   23

6  恢复重建  24

6.1  善后处理   24

6.2  调查与评估  24

6.3 恢复重建   25

6.4   事故预防和整改措施落实情况评估   25

7  应急保障  25

7.1  通信与信息及电力保障  25

7.2  资金保障   25

7.3  应急救援物资和设备保障  26

8  监督管理  26

8.1  监督检查   26

8.2  宣传   26

8.3  培 训  26

8.4  演 练   27

8.5  责任与奖惩  27

9  附 则 27

9.1  预案管理与更新  27

9.2  预案的解释  28

9.3  实施时间  28

9.4  名词术语说明  28

附件1危险化学品生产安全事故现场区域划分  30

附件2危险化学品生产安全事故处置措施  44

附件3民权县危险化学品生产安全事故应急处置流程图 51

附件4应急救援力量调度指令  51

附件5请求应急救援力量增援函 53

附件6民权县危险化学品生产安全事故现场应急救援组织机构及职责 54

附件7民权县各职能部门联系方式  56

附件8安全生产乡镇分管责任人及应急联系人  59

附件9民权县应急救援力量表  60

附件10民权县应急救援物资储备统计表  62

附件11危险化学品火灾常用灭火剂 66

附件12民权县危化企业目录  71

— 6 —

1 总则

1.1 编制目的

为落实习近平总书记关于生产安全事故应急处置的重要指 示精神，防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故， 规范我县危险化学品生产安全事故应急管理、应急响应程序，明 确职责，建立健全应急救援机制，及时、科学、有效地指挥、协 调应急救援工作，进一步增强我县防范和应对危险化学品生产安 全事故风险和事故应急救援能力，最大限度减少事故造成的人员

伤亡、财产损失。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第  八十八号令)、 《中华人民共和国突发事件应对法》 (主席令第  6 9 号 ) 、 《突发事件应急预案管理办法》 (国办发〔2013〕101  号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《生  产安全事故报告和调查处理条例》 (国务院令第493号)、 《生  产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》(安委办〔2021)  4号)《河南省生产安全事故应急预案》(豫政办〔2020〕35号)、 《商丘市突发事件总体应急预案》《民权县突发事件总体应急预案》

《民权县生产安全事故应急预案》。

1.3 事故分级

生产安全事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范

围等因素， 一般分为四级：特别重大、重大、较大、 一般。特别

重大事故 (I  级),是指造成30人以上死亡，或者100人以上重 伤(包括急性工业中毒，下同),或者1亿元以上直接经济损失

的事故；

重大事故(Ⅱ级),是指造成10人以上、30人以下死亡，或 者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直

接经济损失的事故；

较大事故 (III    级),是指造成3人以上、10人以下死亡， 或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以

下直接经济损失的事故；

一般事故 (IV 级),是指造成3人以下死亡，或者10人以下

重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本文所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

1 .4适用范围

本预案适用于民权县危险化学品生产经营、储存、使用及运 输过程中发生一般(IV 级)事故的应急救援工作和较大(IIⅡ  级)、

重大(Ⅱ级)、特别重大 (I 级)事故的先期处置工作：

(1)造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000 万元

以下直接经济损失的一般 (IV 级)危险化学品生产安全事故；

(2)超出相关部门、乡镇政府(街道办事处)应急处置能

力的危险化学品生产安全事故；

(3)跨乡镇(街道办事处)行政区域或跨多个行业和部门，

需要县政府协调处置的危险化学品生产安全事故；

(4)商丘市政府指令由我县处置或协助处置的事故；

(5)县政府认为需要作出应急响应的危险化学品生产安全

事故。

特别重大 (I  级)危险化学品生产安全事故应急救援工作按

国家相关预案执行，我县配合做好前期应急处置有关工作。

重大(Ⅱ级)危险化学品生产安全事故应急救援工作按河南

省相关预案执行，我县配合做好前期应急处置有关工作。

较大 (III    级)危险化学品生产安全事故应急救援工作按商

丘市相关预案执行，我县配合做好前期应急处置有关工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本，科学管理。把保障人民群众的生命安全和 身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。做好 应急救援人员的安全防护工作，充分发挥专业救援力量的骨干作

用和专家的参与作用。

(2)统一领导，属地为主。生产安全事故现场应急处置在 县政府统一领导和县安委会组织协调下，县政府各有关部门和各 工业园区、乡镇政府(街道办事处)按照各自职责和权限，负责 有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。危险化学品 企业的生产安全事故，根据需要可由事发单位负责应急处置工

作，必要时由县生产安全事故应急指挥部指挥。

各有关部门要按照职责，制定本部门应急预案，协助开展应

急救援工作。

各生产经营单位要认真履行生产安全主体责任，根据本单位 可能存在的风险因素，编制现场处置方案和事故应急预案，建立

健全生产安全应急机制。

(3)科学施救，规范管理。采用先进技术，发挥专家作用， 科学合理决策。运用先进的监测监控和救援装备，提高应急处置 能力。依法规范应急管理工作，应急预案和救援工作的科学性、

针对性和实效性。

(4)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为 主、综合治理”的方针，坚持应急处置与事故预防相结合。以常 态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、

应急培训和应急演练等工作为重点，做好预防、预测、预警工作。

2 组织体系及职责

根据应急救援需要，县政府成立危险化学品生产安全事故应 急救援指挥部，统一领导、协调事故救援工作。同时成立现场抢

险指挥部，并可设立若干处置小组，具体负责现场抢险工作。

2.1 县生产安全事故应急救援指挥部

指挥长：分管副县长

副指挥长：政府办副主任、县应急局局长

成    员：县政府办公室、县委宣传部、县财政局、县发展 改革委、县应急局、县公安局、县工信局、县商务局、县卫健委、 县消防救援大队、县市场监管局、县生态环境局、县交通局、县

住建局、高新区管委会、县人社局、县气象局、县民政局、县总

—4 —

工会、县供电公司等部门及事故发生地区、乡镇政府(街道办事

处)为指挥部成员。

应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急局，办公室主任 由县安委会办公室主任兼任，具体承接危险化学品生产安全事故 的接警、报警、报告，传达落实应急指挥部指令，通知和协调各 相关成员单位参加抢险救援等工作及本预案的日常管理、维护工

作。

职责：负责抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作。

指挥部一般可设立下列8个小组：

(1)抢险救援组

牵头单位：县应急管理局

成员单位：县发展改革委、县公安局、县工信局、县市场监 管局、县交通局、县商务局、县气象局、县消防救援大队、县供

电公司、事发地区、乡镇政府(街道办事处)负责人组成。

职责：负责实施县指挥部批准的抢险救援方案，组织指挥救 援人员进入事故现场实施抢险救援。负责事故抢险救援的油料供 应。为事故应急救援过程提供气象信息，为事故现场保证电力供 应、通信畅通。负责事故现场抢险物资存放与保管，并开辟救援 绿色通道，协助调集、征用救援车辆，组织公路抢修、维护，保

证公路畅通。

(2)治安警戒组

牵头单位：县公安局

成员单位：县交通局、县城管局、高新区管委会。

职责：负责危险化学品安全生产事故现场治安警戒、秩序维 护、交通疏导、现场调查取证等工作，参与人员疏散工作，保障

应急救援高效有序进行，依法监护事故责任人。

(3)医疗救护组

牵头单位：县卫健委

成员单位：县市场监管局、县财政局、县民政局。

职责：负责组织协调医学救援、医疗救治、疾病防控等工作。 组织协调医疗卫生救援药品、器械等物资调配和质量监督管理工

作。

(4)环境监测组

牵头单位：县生态环境局

成员单位：县气象局、县自然资源局、县大数据局、县生态

环境局。

职责：负责事故现场大气、水质、土壤环境污染影响的环境 应急监测工作，根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控

建议，提出妥善处置的技术指导意见。

(5)宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县工信局、县应急管理局、县融媒体中心、事发

地区、乡镇政府(街道办事处)。

职责：维护现场正常的新闻采访秩序，及时做好新闻发布工

作，正确引导媒体和公众舆论，完成县指挥部交办的其他任务。

(6)善后处置组

牵头单位：事发地区乡、镇政府(街道办事处)。

成员单位：县人社局、县民政局、县公安局、县应急管理局、

县卫健委、县总工会。

职责：负责生产安全事故伤亡人员工伤认定，负责伤亡家属

接待，妥善处理善后事宜，做好说服教育工作。

(7)技术专家组

牵头单位：县应急管理局

成员：由相关部门及专家组成。

职责：参与危险化学品生产安全事故应急救援方案的研究制 订，分析事故原因、灾害的演变和救援技术措施，为应急救援决

策、事故防范和恢复生产提出意见和建议。

(8)综合保障组

牵头单位：所在地镇政府(街道办事处)。

成员：县工信局、属地镇政府(街道办事处)和事故单位

职责：负责确保事发地现场抢险救援所需通信、电力等基础

设施运行完好，为现场人员提供后勤物资保障。

各工作组组成人员若有变动，由相应岗位人员替补，并及时

报县指挥部办公室备案。

2.2 指挥部成员单位职责

(1)县政府办公室：承接指挥部的信息传递工作；与县委

宣传部负责指导、协调事故信息发布和舆论引导、舆情监测等工 作。按指挥部授权，负责商请友邻县(区)及相关单位增援事宜。 及时向商丘市市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实

领导同志关于事故抢险救援的指示和批示等。

(2)县委宣传部：负责指导协调事故信息发布、舆论引导、

舆情监测等工作。

(3)县财政局：负责在生产安全事故应急救援中按规定应

由县级财政承担的有关应急资金保障工作。

(4)县发展改革委：负责牵头组织危险化学品长输管道生 产安全事故的应急处置工作，按照部门预案做好抢险救援和后期

处置工作。

(5)县应急管理局：负责应急救援的综合协调工作。负责 牵头组织危险化学品生产、经营、储存和使用单位的应急处置工 作。协调专业危险化学品救援队伍和专家参与救援；负责组织事 故的调查工作；负责向上级应急管理部门报送事故抢险救援情况

等。

(6)县公安局：参与事故可能危及区域内的人员疏散撤离， 负责对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场保护和收集有  关证据工作；负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份； 负责事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；参与事故的调 查；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路

的畅通等。

(7)县工信局：当事故造成指挥通信系统损坏时，组织协

调运营商为抢险救灾应急指挥提供通信保障。

(8)县商务局：负责事故现场的油料供应。

(9)县卫健委：负责组织医疗救护队伍对事故现场受害人 员进行救护，调动药品、医疗器材，确定医疗卫生应急抢救队伍

和装备等。

(10)县消防救援大队：负责各类火灾、爆炸、中毒等事故 的现场救援，易燃易爆、有毒物质泄漏的控制及事故得到控制后

的洗消等应急处置工作；组织伤亡员的搜救工作等。

(11)县市场监管局：负责提供事故现场压力容器、压力管

道等特种设备的处置方案。

(12)县生态环境局：负责制定危险化学品污染事故应急监 测方案。负责危险化学品生产安全事故现场环境质量监测工作， 确定污染区域范围，对危险化学品生产安全事故引发一般环境污 染事件的，要对事故造成的环境影响开展环境污染损害评估，及

时通报危险危害范围，并制定环境修复方案，参与事故调查。

(13)县交通局：与县公安局共同牵头组织道路运输危险化 学品生产安全事故的应急救援处置工作，按照部门预案指导协调

与应急救援相关的交通运输保障工作。

(14)县住建局：负责牵头组织建设领域危险化学品生产安 全事故应急救援行动。负责指导协调因事故造成建(构)筑物受

损的应急处置工作。

(15)县人社局：负责生产安全事故伤亡人员工伤认定，协

调事故单位完成抚恤、理赔等善后处理工作。

(16)县气象局：负责准确提供现场的气象数据等。

(17)县民政局：负责对家庭困难人员按照有关规定进行临 时救助，并配合相关部门做好在事故中遇难人员遗体的处置工

作。

(18)县总工会：参加事故调查与处理，向有关部门提出处

理意见，督促事发单位做好事故防范和落实整改措施。

(19)县供电公司：负责事故现场供电用电应急处置；快速

修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电等。

(20)高新区管委会：负责本工业区事故抢险时的统筹协调

工作。负责协助应急管理局做好应急处置、事故调查工作等。

(21)事发地乡镇政府、 (街道办事处):负责事故抢险时 的后勤保障工作。负责做好危险化学品生产安全事故中伤亡人员

的安置、抚恤和善后处理工作等。

(22)事发单位：事故发生时，事发单位应立即启动本单位 应急响应，按照规定向县应急管理局和负有安全职责的有关部门 上报事故信息，并及时通报可能受到事故危害的单位和居民，按 照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，参与事故 抢险、救援及抢修等工作。相关涉事周边单位应协同应对，采取

有效措施消除或减轻事故危害。

其他县政府安委会有关成员单位在指挥部的统一指挥下，积

极配合事故救援工作。

3.预防、监测与预警

3. 1预防

(1)规范危险化学品行业布局，产业主管部门进行危险化 学品产业布局时，应当落实城市总体规划对城市用地安全布局及 重大危险源灾害防治的要求，根据全县的实际情况，充分考虑土 地、人口、资源、环境等因素，统筹加强城市规划与危险化学品 产业发展的衔接，科学规避危险化学品生产安全事故风险，努力

提高城市安全水平。

(2)各部门应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原 则，重点排查危险化学品生产、储存、使用、经营等环节的风险 点和危险源，建立完善危险化学品风险点和危险源数据库，构建 负有安全生产监督管理职责的部门之间危险化学品信息共享机 制，对特定种类危险化学品实施禁止、限制和控制管理，从源头

上管控、降低安全风险。

(3)危险化学品生产、储存、使用、经营单位应加强事故 应急工作，建立健全生产安全事故应急工作责任制，针对可能发 生的危险化学品生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评 估，制定本单位危险化学品生产安全事故应急预案，确保企业应 急预案与负有安全生产监督管理职责部门的相关预案衔接畅通， 提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，并向本单

位从业人员公布；对生产、经营、储存场所及周边环境开展隐患

排查，及时采取有效措施消除事故隐患，防止事故发生；开展本 单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全与应急培训教 育工作，加强应急救援力量建设，配备应急救援装备和器材，并 定期组织开展应急演练；危险化学品生产、经营、储存、使用单 位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员，规模较大、危险 性较高的危险化学品的生产、经营、储存、使用单位应当成立应

急技术组，实行24小时应急值班。

3.2监测

(1)各部门应加强危险化学品的动态监督管理，通过专业 监测、企业上报、公众投诉等渠道收集信息，建立信息共享机制， 依法依职对危险化学品动态监控工作实施联合监督管理，根据搜 集的异常情况，组织专家预测事态发展趋势，提前做好事故防范

和应急响应准备工作。

(2)危险化学品生产、储存、使用、经营单位，应落实企 业主体责任，加强隐患排查治理工作，利用先进技术手段对危险 化学品进行监控，及时上报、处理可能导致事故的异常情况，做

到早识别、早预警、早发现、早报告、早处置。

3.3预警级别

根据危险化学品生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程 度和发展态势，预警级别分为 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级 ，I 级为 最高级别，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。预警级别划分

标准如下：

(1)红色预警。情况危急，有可能发生或引发特别重大事 故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围或引发次生、

衍生事故，造成重大人员伤亡时。

(2)橙色预警。情况紧急，有可能发生或引发重大事故时；

事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时。

(3)黄色预警。情况比较紧急，有可能发生或引发较大事 故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成较多人

员伤亡时。

(4)蓝色预警。存在重大安全隐患，有可能发生或引发事 故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成人员伤

亡时。

危险化学品生产安全事故即将发生或发生的可能性增大时， 应急指挥部应对危险化学品生产安全事故信息进行评估，预测危 险化学品生产安全事故发生可能性的大小、影响范围和强度，以 及可能发生的危险化学品生产安全事故级别。当发生自然灾害突 发事件时，应急指挥部办公室应根据突发事件牵头处置部门发布 的预警信息，按程序向危险化学品相关企业发布相关预警信息，

督促企业做好防范工作。

3.4预警信息发布的内容

预警信息发布内容主要包括预警级别、可能影响的范围、警

示事项、应采取的措施和发布机关。

3.5发布途径

通过广播、电视、互联网政府网站、手机短信、微信公众号

等一种或多种传播手段，及时向社会公众发布预警信息。

3.6预警准备

县指挥部办公室接到预警信息后，应立即组织对收集到的信 息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能造成的危害程度和影 响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否启动应

急响应，并通知县指挥部各成员单位。

3.7预警响应

(1)发布蓝色、黄色预警后，县应急指挥部办公室及乡镇

政府(街道办事处)应依据相关应急预案立即做出响应。

蓝色预警响应：负有信息报告职责的人员及时收集、报告有 关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作；组织专业 技术人员、有关专家，对事态进行动态分析评估，预测发生事故 可能性的大小、影响范围和强度，通知事发地消防救援队伍原地

待命。

黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，通知消防救援队 伍赶赴现场，调运事发地应急救援物资到现场，告知附近居民周

边发生危险化学品生产安全事故，做好事态严重时的疏散准备。

(2)发布橙色、红色预警后，县应急指挥部办公室及乡镇 政府(街道办事处)在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，

进一步采取措施。

橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，及时向社会发布 有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告、转移、疏散或 撤离可能受事故危害的人员并予以妥善安置，采取必要措施，确 保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安 全和正常运行，通知相邻乡镇政府(街道办事处)做好应急救援

所需物资和应急队伍出动准备，确保随时调用。

红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，通知相邻乡镇政 府(街道办事处)应急队伍赶赴现场，及时协调调运相邻乡镇政 府(街道办事处)应急救援物资到现场；组织周边居民迅速进行

疏散。

4 信息报送和处理

4.1信息报告

危险化学品一般生产安全事故灾害发生后，或收到可能发生 一般事故的预警信息后，事发地人民政府及时将事故灾害信息上 报县指挥部办公室，必要时可越级上报。县指挥部通过分析研判，

上报县委、县政府。

4.2报告程序和时限

(1)在接到危险化学品一般事故突发事件报告后，县指挥 部办公室值班人员必须详细做好记录，包括时间、地点、事故类 型、伤亡情况，同时予以核实，并立即向县指挥部办公室汇报事

故情况，在规定的时限内(2小时内)向县委、县政府报告。

(2)发生在敏感地区、敏感时间或事件本身敏感的危险化 学品生产安全事故信息的报送，不受分级标准限制，要立即上报

应急指挥部办公室及县政府值班室。

4.3报告方式和内容

危险化学品突发事件报告分初报、续报和终报三类。初报即 首次上报，续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报，

处理结果报告在突发事件处理完毕后上报。

初报可用电话直接报告，事故报告内容应包括：事故发生单 位概况，事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源，事故涉 及的危险化学品种类及数量，事故可能造成的危害程度、影响范 围、伤亡人数、直接经济损失，已采取的应急处置措施，目前事

故处置进展情况，下一步拟采取的措施。

续报可通过网络或书面报告，在初报基础上报告有关确切的 数据及事件发生的原因、过程和采取的应急处置措施、进展情况

等。

终报采用书面报告，在初报和续报基础上，报告事件的处理 措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、参加处置

的有关部门和工作内容，以及经验和教训等。

5 应急响应及处置

5.1先期处置

(1)危险化学品事发单位应当立即启动应急响应，在确保

安全的前提下采取控制危险源，组织抢救遇险人员。根据事故危

害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离，及 时通知可能受到事故影响的单位和人员，采取必要措施，防止事 故危害扩大和次生、衍生灾害发生；根据需要请求邻近的应急救 援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资 料、信息和处置方法；维护事故现场秩序，保护事故现场和相关

证据等，并按照国家有关规定报告事故情况。

(2)事发地的社区工作站、居委会和其他企事业单位等应 当按照当地政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自

救互救，协助维护社会秩序。

(3)事发地乡镇政府(街道办事处)等应当按照规定上报 事故情况，并组织相关力量开展遇险人员抢救、受伤人员救治， 研判事故发展趋势及可能造成的危害，通知可能受到事故影响的 单位和人员，实施交通管控，事故现场隔离、秩序维护，受到威 胁人员的疏散，遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚，有关事故情 况和应急救援工作信息的依法发布等，防止事故危害扩大和次

生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害。

(4)应急指挥部负责较大、重大、特别重大危险化学品生 产安全事故先期处置工作。上一级应急响应启动后，协助上一级

应急指挥部开展应急处置工作。

5.2应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的事故，根据事故的性质、

特点、危害程度，县应急指挥部办公室和事发地乡镇政府(街道

办事处)按照分级响应的原则，申请启动相应级别的应急响应。

应急响应级别分为 I  级( 一 级)、Ⅱ级(二级)、Ⅲ级(三级)。

5.2.1Ⅲ级应急响应

发生无人员伤亡的突发危险化学品事件时，由事发地乡镇政 府(街道办事处)按照与本预案衔接的危险化学品生产安全事故 相关应急预案启动应急响应程序，组织、指挥本辖区进行应急救 援和事故处置，必要时，应急指挥部和县有关部门派出工作组赶 赴事故现场，指导事发地政府开展相关应急处置工作，根据应急

救援需求，提供应急资源予以支持。

5.2.2Ⅱ级应急响应

发生一般危险化学品生产安全事故时，在Ⅲ级应急响应的基

础上，采取以下措施：

(1)应急指挥部办公室接到一般以上事故报告后，及时组 织研判，经确认为一般以上危险化学品生产安全事故时，立即报

应急指挥部申请启动Ⅱ级应急响应；

(2)应急指挥部批准发布启动Ⅱ级应急响应的命令，并根

据需要，成立现场指挥部；

(3)Ⅱ级应急响应启动后，应急指挥部办公室及时通知相 关成员单位、应急救援队伍赶赴事故现场，成立应急工作组，制

订应急救援方案、开展救援抢险、交通管制等应急处置工作；

(4)各成员单位在应急处置过程中做好现场人员防护工作；

(5)其他相应的应急响应措施和行动。

5.2.3I 级应急响应

发生较大及以上危险化学品生产安全事故时，在Ⅱ级应急响 应的基础上，报上级政府及主管部门，由应急指挥部按照上级部 门的统一部署、要求，组织、协调全县各方面应急资源，配合市、

省、国务院相关应急机构做好救援处置工作。

5.2.4响应措施

5.2.4.1指挥协调

启动 I 级应急响应时，应急指挥部配合上级，按照“统一指 挥、分级负责、属地为主、专业处置”的要求，组织开展应急处

置工作。

5.2.4.2应急指挥部主要采取措施：

(1)及时掌握危险化学品生产安全事故事态进展情况，向

县委、县政府报告；

(2)协调相关应急资源参与危险化学品生产安全事故处置 工作，传达并督促有关部门(单位)落实县委、县政府有关决定

事项和县领导批示、指示；

(3)其他相应的应急响应措施和行动。

5.2.4.3应急指挥部办公室主要采取措施：

(1)将有关事故信息通报县委宣传部；

(2)根据现场需要，开设现场指挥部；

(3)协调有关部门、专家和应急人员参与应急救援工作，

协调各级、各专业应急力量采取应急救援行动；

(4)协调有关乡镇政府(街道办事处)和有关部门提供人

力、物资、装备、技术、通信等应急保障；

(5)及时掌握危险化学品生产安全事故事态进展情况，向

县委、县政府报告；

(6)其他相应的应急响应措施和行动。

5.2.4.4县有关部门和单位主要采取措施：

(1)根据事故应急救援工作需要，组织、协调相关应急救

援专家、队伍、应急装备等应急资源参与事故应急处置；

(2)落实应急指挥部、现场指挥部的指示，及时向现场指

挥部、应急指挥部报告应急处置情况；

(3)其他相应的应急响应措施和行动。

5.2.4.5处置措施

现场指挥部需及时了解现场情况(主要包括但不限于下列内 容：遇险人员伤亡、失踪或被困等情况；危险化学品危险特性、 数量、应急处置方法等信息；周边建筑、居民、地形、电源、火 源等情况；风速、风向等气象信息；事故可能导致的后果及对周 围区域的可能影响范围和危害程度；应急救援设备、物资、器材、 队伍等应急力量情况；相关装置、设备、设施损毁情况等),根 据危险化学品生产安全事故情况，研究分析采取安全、有效的应

急救援行动。各应急工作组应采取以下应急处置措施：

(1)应急疏散及交通管控：现场指挥部根据技术专家组建

议，确定警戒隔离区。治安疏导组将警戒隔离区内与事故应急处

置无关的人员撤离至安全区，疏散过程中应避免横穿危险区，并 注意根据危险化学品的危险特性，指导疏散人员就地取材(如毛 巾、湿布、口罩等),采取简易有效的保护措施，在警戒隔离区 边界设置警示标志，并设专人负责警戒。对通往事故现场的道路 实行交通管制，严禁无关车辆、人员进入，清理主要交通干道， 保证道路畅通，根据事故发展、应急处置和动态监测的情况，及

时调整警戒隔离区。

(2)现场抢险：抢险救援组应控制、记录进入事故救援核 心区的人员数量，确保应急救援人员配备必要的安全防护装备， 携带救生器材进入现场，协助受困人员转移到安全区域，组织开

展危险化学品处置、火灾扑救、工程抢险和工程加固等工作。

(3)医疗救护：医疗卫生保障组赶赴事故现场，设立临时 医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗

保障服务，并将伤者送往医院实施治疗。

(4)现场监测：环境气象监测组加强事故现场的环境监测

和气象监测，提供现场动态监测信息。

(5)应急保障：应急保障组向现场指挥部提供物资、装备、 食品、交通、供电、供水、供气和通信等服务和资源保障，以及

向受到事故影响的人员提供应急避难场所和生活必需品。

(6)洗消和现场清理：抢险救援组在危险区与安全区交界 处设立洗消站，并根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对

所有受污染人员、工具及装备进行洗消。环境气象监测组负责清

—21 —

除事故现场各处残留的有毒有害气体，统一收集处理泄漏液体、

固体及洗消污水。

危险化学品不同类型事故现场处置要点具体见附件。

5.2.5响应升级

因危险化学品生产安全事故次生或衍生出其他突发事件，已 经采取的应急措施不足以控制事态发展，需由其他专项应急指挥 部、多个部门增援参与应急处置的，应急指挥部应及时报告县委、

县政府。

如果预计危险化学品生产安全事故将要波及周边城市或地

区的，应以县政府的名义，协调周边城市启动应急联动机制。

当危险化学品生产安全事故造成的危害程度超出本县自身 控制能力，需要上级相关应急力量提供援助和支持的，由县委、 县政府报请商丘市市委、市政府，省委、省政府协调相关资源和

力量参与事故处置。

5.2.6救援暂停

在应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安 全的紧急情况时，现场指挥部应当立即采取相应措施消除隐患，

降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。

5.2.7响应终止

当事故现场得以控制，遇险人员得到解救，事故伤亡情况已 核实清楚，环境监测符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消

除后，现场应急处置工作即告结束。现场指挥部根据事故现场处

置情况及专家组评估建议，报告应急指挥部批准后，由现场指挥

部宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

应急结束后，应急指挥部应将情况及时通知参与事故处置的 各相关单位，必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社

会发布应急结束信息。

5.2.8信息发布

发生一般危险化学品生产安全事故，或发生在重点地区、特 殊时期比较敏感的危险化学品生产安全事故，应急指挥部最迟要 在事故发生后5小时内发布危险化学品生产安全事故权威信息， 在24小时内举行新闻发布会，发布初步核实情况、政府处置措 施和公众防范措施等，并根据事故处置进展情况持续发布权威信

息。县委宣传部负责新闻媒体的组织协调，引导新闻舆论。

危险化学品生产安全事故信息发布形式包括授权发布、提供 新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。 一般危险化学品 生产安全事故应急处置信息应及时通过政府网站、政务微博、微 信公众号等快捷方式予以发布。依照法律、法规和国家有关规定

应由国家和省的行政机关授权发布的，从其规定。

5.3安全防护

5.3.1应急人员的安全防护

现场应急救援人员及有关人员应按照规定要求佩戴相应的 防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离

开事故现场的相关规定。根据需要，现场应急指挥部具体协调、

调集相应的安全防护装备。

5.3.2群众的安全防护

根据不同危险化学品生产安全事故特点，组织和指导群众就

地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、

指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线等。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横 穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止

继发性伤害。

6 恢复重建

6.1善后处理

(1)在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员、

征用场地所发生的费用由事故发生单位承担。

(2)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理

和社会稳定工作。

(3)事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生

活和生产活动。

6.2调查与评估

应急处置工作完成后，各责任单位要按照属地管理原则，继 续跟踪和掌握设施损坏情况，收集、汇总有关工作情况及信息，

及时报县指挥部办公室。

县指挥部办公室会同各有关责任单位对事故进行评估，总结

—24 —

经验教训，提出改进建议。

6.3恢复重建

指导协调乡镇政府(街道办事处)及企业进行后期处置及恢

复工作。

6.4 事故预防和整改措施落实情况评估

事故结案后10个月至1年内，县政府和有关部门要对生产 安全事故调查报告提出的防范和整改措施落实情况组织开展评 估，具体工作可以由县安全生产委员会或县安全生产委员会办公

室组织实施。

7 应急保障

7.1通信与信息及电力保障

7.1.1危险化学品生产安全事故应急救援队伍应具备相应的

通讯条件，并确保通信畅通。

7.1.2县指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将 值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向县指挥部办公 室报告。应急救援现场应配备现场紧急通讯系统，与县指挥部保 持通讯畅通，主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、信

息报告系统、视频会议系统等。

7.1.3 县供电公司应当保证事故现场电力正常供应。

7.2资金保障

发生突发危险化学品生产安全事故后，根据实际情况调整部

门预算结构，消减部门支出预算，集中财力应对；经县政府批准

后启动应急专项资金，必要时动用公共财政应急储备资金。县财 政部门负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理。财 政和审计部门要对突发危险化学品生产安全事故财政应急保障

资金的使用和效果进行监管和评估。

7.3应急救援物资和设备保障

县指挥部成员单位应做好应急救援必需的物料、器材、工具

等物资储备工作。

7.3.1乡镇政府(街道办事处)、各危险化学品生产经营单 位应当与专业物资公司签订应急协议，确保紧急情况下物资、设

备充足可用。

8 监督管理

8.1监督检查

县指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。

8.2宣传

县应急指挥部办公室负责组织相关部门和危险化学品从业 单位，面向公众和职工开展危险化学品生产安全事故应急救援有 关法律法规，危险化学品生产安全事故预防、避险、避灾、自救、

互救等基本常识的宣传教育。

县委宣传部负责组织广播电台、电视台、报纸等新闻媒体， 开展群众性的危险化学品生产安全事故应急知识普及与宣传教

育。

8.3培训

危险化学品生产安全事故有关应急救援队伍按照有关规定

参加业务培训；危险化学品从业单位要加强对从业人员尤其是外

来人员的安全知识、安全技能、应急救援的培训。

8 .4演练

应急指挥部办公室负责建立应急预案演练制度，至少每2年 进行一次综合应急演练，做好各部门之间的协调配合及通信联 络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。通过应急演练，培 训和锻炼应急救援队伍，改进和完善应急预案，并做好演练评估

工作。

危险化学品的生产、储存、使用、经营单位，应当至少每半 年组织一次危险化学品生产安全事故应急演练，通过演练不断提 高企业应急处置能力，并将演练情况报送到县应急管理局。县应 急管理局应当对本行政区域内危险化学品的生产、储存、使用、 经营单位的危险化学品生产安全事故应急演练进行抽查，发现演

练不符合要求的，应当责令限期改正。

8.5责任与奖惩

8.5.1县政府对在危险化学品生产安全事故应急处置工作中

表现突出的单位和个人给予表彰或奖励。

8.5.2对在危险化学品生产安全事故灾害应急处置工作中不 履行职责、不服从指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，

县政府将给予通报批评并予以责任追究。

9 附则

9. 1预案管理与更新

预案实施后，县指挥部应适时组织有关部门和专家对本预案

—27 —

进行评估，及时修订、完善、更新。县应急管理局负责建立应急 预案评估制度，原则上至少每3年对本预案评估1次，并根据评

估结果进行修订。

有下列情形之一时，应当及时修订本预案：

(1)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大

变化；

(2)应急指挥机构及其职责发生调整；

(3)面临的风险发生重大变化；

(4)重要应急资源发生重大变化；

(5)预案中的其他重要信息发生变化；

(6)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大

问题；

(7)其他应当修订的情形。

9.2预案的解释

本预案由县指挥部办公室负责解释。

县指挥部成员单位应当根据各自实际情况，制定本单位应急

预案。

9.3 实施时间

本预案自发布之日起公布实施，原《民权县危险化学品事故

灾难应急预案》2018年同时废止。

9.4名词术语说明

危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性

质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

本预案所指危险化学品不包括放射性物品。

危险化学品重大危险源：是指长期或临时生产、加工、使用 或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单

元。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本

数。

附件：1.危险化学品生产安全事故现场区域划分

2. 危险化学品生产安全事故处置措施

3. 民权县危险化学品生产安全事故应急处置流程图

4. 应急救援力量调度指令

5. 请求应急救援力量增援函

6. 民权县危险化学品生产安全事故现场应急救援组

织机构及职责

7. 民权县各职能部门联系方式

8. 安全生产乡镇分管责任人及应急联系人

9. 民权县应急救援力量表

10. 民权县应急救援物资储备统计表

11. 危险化学品火灾常用灭火剂

12. 民权县危化企业目录

附件1危险化学品生产安全事故现场区域划分

——危险化学品泄漏事故中的首次隔离与防护距离

当发生危险化学品泄漏事故时，必须及时做好周围人员及居 民的紧急疏散工作。如何根据不同化学物质的理化特性和毒性， 结合气象条件，迅速确定疏散距离是危险化学品生产安全事故应

急救援工作的一项重要内容。

目前，我国还没有事故隔离区的具体划定标准。建议采用美 国、加拿大和墨西哥联合编制的《The 2000 Emergency Response Guidebook》 中的有关数据进行首次隔离与防护距离的划定(与 原国家安监总局颁布的安监总管三[2011]142号文件规定一致)。 这些数据是运用①最新的释放速率和扩散模型；②美国运输部有 害物质事故报告系统(HMIS) 数据库的统计数据；③各种化学物

质毒理学接触数据等方面综合分析而成，具有很强的科学性。

首次隔离与防护距离是建议用于保护人们避免吸入危险化 学品泄漏所致有毒蒸气的危害的距离。在有技术资质的应急救援 人员到达事发地点之前，危险化学品泄漏事故中的首次隔离与防 护距离表将为应急救援人员提供首次的指导。其中，隔离区是以 紧急隔离距离为半径的圆，非事故处理人员不得入内；防护区是 指必须采取保护措施的范围，即该范围内的居民处于有害接触的 危险之中，可以采取撤离、密闭住所窗户等有效措施，并保持通 讯畅通以听从指挥(如下图所示)。由于夜间气象条件对毒气云

的混和作用要比白天来得小，毒气云不易散开，因而下风向疏散

距离相对比白天的远。夜间和白天的区分以太阳升起和降落为

准。

风向

1/2下风向距离

1/2下风向距高

值得说明的是，使用该表内的数据时还应结合事故现场的实 际情况如泄漏量、泄漏压力、泄漏形成的释放池面积、周围建筑 或树木情况以及当时风速等进行适当修正：如泄漏物质发生火灾 时，中毒危害与火灾/爆炸危害相比就处于次要地位；如有数辆 槽罐车、储罐，或大钢瓶泄漏，应增加大量泄漏的疏散距离；如 泄漏形成的毒气云从高楼之间穿过，因大气的混合作用减小，表 中的疏散距离应增加。白天气温逆转或在有冰雪覆盖的地区，或

者在日落时发生泄漏，如伴有稳定的风，也需要增加疏散距离。

因为在这类气象条件下污染物的大气混合与扩散比较缓慢(即毒 气云不易被空气稀释),会顺下风向飘得较远。对液态化学品泄

漏，如果物料温度或室外气温超过30℃,疏散距离也应增加。

此外，请注意表中以下标记的含义：

少量泄漏：小包装(<200L) 泄漏或大包装少量泄漏；

*大量泄漏：大包装(>200L) 泄漏或多个小包装同时泄漏；

+指某些气象条件下，应增加下风向的疏散距离。

危险化学品泄漏事故中的首次隔离与防护距离表