索引号: 000000000-2021-00079 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2021-09-07 废止日期:
文 号: 主题分类: 规划计划
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民权县人民政府 关于盐业体制改革整改情况的报告

商丘市人民政府:

现将盐业体制改革有关督办问题落实情况报告如下:

一、关于省政府调研发现问题整改情况

按照《民权县机构编制委员会关于市级盐业体制改革有关机构编制问题的通知》(民编2018〕11号)文件,设置县盐业执法监督局。县编办于2018年12月6日下达了人员正式入编通知民编办核用〔2018〕16号文件25人实名登记使用县盐业执法监督局25个全供事业编制。

 2020年8月民权县印发《中共民权县委机构编制委员会关于整合组建民权县市场监管综合行政执法队及有关问题的通知》(民编〔2020〕58号),撤销了民权县盐业执法监督局事业单位建制,组建民权县市场监管综合行政执法五大队。原盐业执法监督局25名人员划入民权县市场监督管理局。2018年8月盐改之前,所欠盐业执法局人员养老金(2013年-2018年欠缴养老金)已部分解决,下余部分财政将予以解决,人员情绪比较稳定。

民权县盐业总公司共有职工342人,其中已退休人员151名,其余191人符合退休条件的人员已安置24人(2018年安置12人、2019年安置3人、2020年安置9人,正在谋划安置167人。具体情况为:

(一)对符合退休条件4名职工进行安置,由县财政全额承担养老金。

(二)69名符合内部退养条件(男满55岁14人、女满45岁28人、工龄满30年以上27人)的人员安置,由财政发放基本生活费并交纳养老金和医保金,到达退休年龄时,及时办理退休手续。

(三)67名转岗后停薪留职、“两不找”职工进行相应安置。达不到内退年龄,自愿保留新公司职工身份,在不领取经济补偿金和失业金的情况下,与新公司签订合同。合同存续期间由财政只缴纳养老金,但不领取基本生活费和工资,到达退休年龄时,及时办理退休手续。

(四)企业转岗人员27人。即新的盐业总公司正式聘用的人员,所有费用全部由公司承担。

上述安置方式既遵循了《民权县盐业体制改革工作方案》(民政办201851号)要求,又符合民权当前实际情况,公司职工“对号入座”,绝大多数表示满意。

二、关于盐业体制改革自查工作整改情况

(一)完善食盐专业化监管体制情况

1.政企分开、政事分离情况

根据2018年3月21 日印发《民权县盐业监管体制改革方案》(民政办〔2018〕7号),2018年7月19日印发《民权县机构编制委员会关于民权县盐业体制改革中涉及机构编制事项的通知》(民编〔2018〕11号),2018年8月29日印发《民权县盐业体制改革工作方案》(民政办〔2018〕51号)等文件,县盐业管理局更名为县盐业执法监督局,由县工业信息化和科技局领导,为公益一类事业单位,核定全供事业编制25名。将原县盐业管理局承担的盐业行政管理、盐业行业管理、食盐专营管理等行政职能划入县工业信息化和科技局,县盐业执法监督局不再加挂县盐业公司牌子。实现了政企分开。

2019年2月12日下发了《机构编制审核通知单》(民编办核入〔2019〕3号),为25名人员下发了入编通知(原任命的10名领导干部和选聘上岗的15名工作人员)。2019年4月7日下发了中共县委办公室 民权人民政府办公室关于印发民权县工业信息化和科技局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》(民办〔2019〕27号),重新明确盐业行政管理、行业管理等行政职能由县工业信息化和科技局承担盐业执法监督局法人为任山河,盐业总公司法人为李玉杰。2019年11月盐业执法监督局由原盐业局搬迁至三农大厦办公盐业总公司在道南民主路西段办公。每年盐业执法经费25万元、人员工资等费用均已纳入县财政预算,实现了政事分离。

2.规法执法队伍建设情况

2020年8月28日印发了《中共民权县委机构编制委员会关于整合组建民权县市场监管综合行政执法队及有关问题的通知》(民编〔2020〕58号),撤销了民权县盐业执法监督局事业单位建制,组建民权县市场监管综合行政执法五大队,重点负责组织查处盐业领域中违反相关法律法规的重大案件和疑难案件的综合行政执法。2020年10月14日下发民编办核划〔2020〕10号文件,原民权县盐业执法监督局25名人员全部划转至民权县市场监督管理局,县人力资源社会保障局依据该文件对划转的25名人员进行了工资套改并提交至民权县财政局,于2021年元月份合并到市场监管局进行工资发放。原盐业执法人员相关执法证件均已通过司法部门的考试更换为市场监管执法证件。

2021年3月12日,民权县委组织部将原盐业执法监督局领导班子成员任县市场监督管理局职务名单上报商丘市委组织部,正在审批中。

    2021年3月21日对全县盐业执法人员进行专题培训,有效促进执法素质和执法水平的提升。

(二)落实食盐定点生产制度和食盐定点批发制度情况

我县没有食盐定点生产企业。经河南省工业和信息化厅批复,民权县盐业总公司为我县食盐定点批发企业。同时食盐定点批发企业在显著位置予以挂牌公示。

(三)取消食盐生产批发区域限制情况

2020年12月下发《民权县人民政府办公室关于废止民政文〔2020〕19号文件的通知》(民政办2020〕37号)文件废止原食盐批发区域限制的规定。所有具备资质的盐业生产和批发企业均可在民权经营民权县盐业总经公司已签订协议与中盐舞阳盐化有限公司、河南平煤天泰盐业有限公司开展联合销售经营业务活动。

(四)严格规范食盐定点企业资质和生产经营行为情况

县工信、市场监管等部门对符合进驻资质条件的批发企业实行统一监管,定期对企业资质、运输工具、购销台账记录保存情况、批次检验报告等进行重点监督检查。民权县食盐监管体制改革以来,对全县境内所有批发企业一视同仁,统一对各入驻批发企业购销经营情况进行监管,已对民权县盐业总公司违法违规现象下达整改通知一份,不存在以罚代管、选择性执法和地方保护等情况。  

2021年3月21日食盐批发企业经营人员进行专题培训,切实提高经营素质和水平。

(五)食盐储备体系建设和应急机制建设情况

2021年3月11日下发了《民权县县级食盐储备管理办法(民政办〔2021〕3号),同时县财政已拨付县级食盐储备资金56万元。县工信和科技局牵头,联合市场监管、公安、财政、交通运输、应急管理等部门下发了《民权县食盐供应应急预案》(民工信〔2021〕5号),切实完善应急处理机制

(六)信用体系建设情况

为规范我县盐业市场主体行为,营造盐业诚信经营氛围,提高盐业社会信用度,民权县盐业总公司、大型商超等已经加入《信用盐业自律公约》,实行信用信息公示制度。对受处罚的食盐经营主体进行了公示。    

(七)科学补碘工作

根据省、市生活饮用水水碘含量调查方案和水源性高碘地区病情监测工作方案的具体要求,组织相关部门在各乡镇(街道)开展了以生活饮用水水碘含量调查、居民食用盐监测和病情监测等各项工作,并及时向县地方病防治领导组成员单位通报监测信息,通过监测调查为我县采取针对性防治措施和科学调整干预策略提供了依据。根据2017年水碘调查数据显示,我县529个行政村属全域高碘地区。2019年对全县高碘村进行悬挂高碘村告示牌,在各乡镇村超市、卫生室、村委门口共悬挂高碘村告示牌525个(另有拆迁村4个),并由乡村医生做好高碘村食用未加碘盐的宣传,共发放宣传册1000余份。2020年12月21日对地方病监测结果进行通报。根据重点地方病控制和消除标准,水源性高碘危害控制评价暂以未加碘食盐覆盖率为评价指标,20182020年我县未加碘食盐食用率均达100%。

2021年3月18日对全县水源性高碘监测情况进行了通报。2021年3月份又对全县525个高碘村告示牌进行更新维护,落实实施科学、精准指导措施。同时通过进农村举办健康教育知识讲座、进学校现场宣传等方式,提高了全县群众科学用碘的认识。

(八)保证合格加碘和未加碘食盐供应情况

民权县工业信息化和科技局积极对接相关食盐定点生产企业和食盐定点批发企业,做好民权县境内未加碘食盐供应工作。目前民权县盐业总公司联合中盐舞阳盐化有限公司、河南平煤天泰盐业有限公司等企业开展规范经营,有效确保了我县未加碘食盐供应充足。

(九)食盐相关政策宣传情况

为强化食盐市场监管工作,2021年3月19日,印制《食盐专营办法》、《食盐质量安全监督管理办法》、食盐质量安全宣传手册等相关宣传彩页各5000份,进学校、进社区、进商超等进行发放宣传。

三、国办督查室通报和国家联合调查组反馈问题整改情况

2018年3月21 日印发《民权县盐业监管体制改革方案》(民政办〔2018〕7号),2018年7月19日印发《民权县机构编制委员会关于民权县盐业体制改革中涉及机构编制事项的通知》(民编〔2018〕11号),2018年8月29日印发《民权县盐业体制改革工作方案》(民政办〔2018〕51号)等文件,将县盐业管理局更名为县盐业执法监督局,由县工业信息化和科技局领导,为公益一类事业单位,核定全供事业编制25名。将原县盐业管理局承担的盐业行政管理、盐业行业管理、食盐专营管理等行政职能划入县工业信息化和科技局,县盐业执法监督局不再加挂县盐业公司牌子。实现了政企分开到位。

2020年8月28日印发了《中共民权县委机构编制委员会关于整合组建民权县市场监管综合行政执法队及有关问题的通知》(民编〔2020〕58号),撤销了民权县盐业执法监督局事业单位建制,组建民权县市场监管综合行政执法五大队,重点负责组织查处盐业领域中违反相关法律法规的重大案件和疑难案件的综合行政执法。2020年10月14日下发民编办核划〔2020〕10号文件,原民权县盐业执法监督局25名人员全部划转至民权县市场监督管理局,县人力资源社会保障局依据该文件对划转的25名人员进行了工资套改并提交至民权县财政局,于2021年元月份合并到市场监管局进行首次工资发放。原盐业执法人员相关执法证件均已通过司法部门的考试更换为市场监管执法证件,实现了职能划转到位。

2020年8月组建民权县市场监管综合行政执法五大队。原盐业执法监督局25名人员划入民权县市场监督管理局。2018年8月盐改之前,所欠盐业执法局人员养老金(2013年-2018年欠缴养老金)已部分解决,下余部分财政将予以解决,人员情绪比较稳定。

民权县盐业总公司共有职工342人,其中已退休人员151名,其余191人符合退休条件的人员已安置24人(2018年安置12人、2019年安置3人、2020年安置9人,正在谋划安置167人,一是今年已确定对符合退休条件4名职工进行安置(县财政全额承担养老金)。二是拟对163名职工安置,主要采取对相关人员进行内部退养、一次性补偿、转岗停薪留置职“两不找”等方式分流安置。上述安置方式既遵循了《民权县盐业体制改革工作方案》(民政办201851号)要求,又符合民权当前实际情况,公司职工“对号入座”,绝大多数表示满意。实现了人员安置到位。

自盐业体制改革开展以来,我县高度重视,积极推进各项改革任务,目前涉及到改革的各项任务已基本完成,有关佐证材料另附。下一步,我们将继续对照上级要求,围绕盐业体制改革重点,不折不扣地落实好各项改革工作,促进各项改革任务全面落实。


 

商丘市深化盐业体制改革整改工作台账

序号

整改任务

整改主体

责任单位

整改结果

牵头评估部门

完成时间

具体责任单位

具体责任人 及联系方式

问题来源

整改进展

情况

是否整改完毕

7

做到职能调整到位。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈鸿志(县政府党组成员、县信访局长、副处级)13937053093

联合调研组

反馈问题

已完成政企分开、政事分离

8

做到人员安置到位(包括企业职工和原盐业执法局人员)。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈鸿志(县政府党组成员、县信访局长、副处级)13937053093

联合调研组

反馈问题

企业职工163人未安置。原盐业执法局25人已安置到位

9

做到盐业企业改革到位。盐业公司缺乏转型思路,未来不走出去没有出路,不转型没有生路。尽快盘活办公楼、仓库的利用。

商丘市人民政府


2021年7月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

盐业改革方案已出台。人员正在安置中,已开展转型探索。

10

市场监管部门设有专门的盐业执法机构,和综合执法的理念还不太一致,应加速融合实行交叉执法。

商丘市人民政府


2021年7月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

3月21日已开展盐业执法人员素质培训,交叉执法正在融合之中

11

未加碘食盐管理比加碘食盐更重要,要加大宣传力度,引导理性消费。

商丘市人民政府


2021年7月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

县卫健委、县工信局、县市场监管局已分别开展宣传工作

12

对市场初期的一些市场主体缺乏宽容、引导的策略,目前“以罚代管”居多,且处罚偏重。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

已采取首犯不罚等宽容引导措施

14

选择性执法,排斥外地企业。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

执法一视同仁

15

专业化监管体制和食盐专营管理之间的关系没有完全捋顺,工信部门和市场监管部门有关专营管理的职能没有分清。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

县编办牵头已厘清工信与市场监管职能

16

在保障食盐安全方面存在不到位问题。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

有资质企业均可在民权销售食盐,县盐业公司联合外省生产企业、批发企业进行食盐供应,市场监管规范监管食盐质量工作

17

加强对盐业执法人员的培训,要持证上 岗,程序规范。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

3月21日,已开展盐业执法培训,盐业执法人员均持市场监管执法证上岗,程序规范

18

未加碘食盐的供应要有一个妥善的制度,不要把未加碘食盐供应作为外地企业进入河南市场的障碍。

商丘市人民政府


2021年7月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

工信局服务好具有资质的未加碘食盐供应企业

19

商丘市一些盐业公司的食盐摆放、仓储环境明显不符合要求。

商丘市人民政府


2021年3月底

民权县政府

陈进领(副县长)13937053376

联合调研组

反馈问题

工信局已督促盐业公司按照食盐仓储相关规定做好相应工作。

 

 

 


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