您所在的位置: 民权县人民政府 » 领导讲话
 
县长 张团结在县委经济工作会议上的讲话
发布时间:2016-01-25 09:54:44 来源: 民权县人民政府

 

同志们:

经县委常委(扩大)会议研究,决定今天召开县委经济工作会议。这次会议的主要任务是,传达贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神,回顾总结我县2015年经济工作,安排部署今年经济任务。根据会议安排,我讲四个方面的问题。

一、2015年经济工作回顾

2015年,在市委、市政府的正确领导下,我县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照凝心聚力,务实重干,稳中求进,富民强县的总要求,积极应对复杂形势,主动适应新常态,经济社会保持了平稳、健康的发展态势。初步预计,全县生产总值完成181.8亿元,同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成64.5亿元,同比增长9.7%;固定资产投资完成185.3亿元,同比增长18%;社会消费品零售总额59.1亿元,同比增长13.5%;一般公共财政预算收入完成7.9亿元,同比增长22.1%,其中税收完成56721万元,同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入22461元,同比增长10.9%;农民人均可支配收入8510元,同比增长12.9%

()工业经济态势良好。一是主导产业优势明显。新引进了冰熊海泰、澳柯玛、英泰3家冷藏保温车生产企业,由原来的2家增加到5家,冷藏保温车生产企业数量、产能、产品市场占有率均占国内同行业的半壁江山,龙头地位进一步巩固。民权制冷跻身百亿级制冷家电产业集群,获得市委、市政府奖励资金100万元。111月份,全县主导产业营业收入实现198.2亿元,同比增长14.5%;实现增加值35.5亿元,同比增长39.2%。家用冷柜生产63.6万台,增长54.2%;工商用制冷冰柜生产251.2万套,增长10.1%。改装汽车6036辆,同比增长11.1%。二是工业化和信息化进一步融合。我县的九鼎葡萄酒、万宝电器、宏伟实业3家企业成功实施互联网+”工程项目,科农食品、永生堂饮品股份有限公司等企业建立了食品信息化监控管理系统;入驻阿里巴巴·商丘产业带的60家企业网上销售9000多万元。启动了农村淘宝项目,选定了50个淘宝村点,实现了网货下乡、农产品进城,被确定为河南省宽带中原示范县。三是要素保障得到强化。对申新纺织、祥瑞纺织、英迪奥服饰等11家企业闲置的1000余亩土地进行盘活,为欧莱克斯、线荣环保、依伯纳制冷等19家企业提供261365亩项目用地,基本保障了企业用地需求。与河南机电职业学院联合办学,在我县设立了制冷技术学院,并由县政府出资分别给予到高新区就业的高职毕业生和中职毕业生每人每月200元、100元的生活补助,为高新区企业提供了人才保障。出台了《银行业金融机构考核激励暂行办法》,鼓励银行业金融机构增加信贷投放服务经济发展;先后组织各类银企洽谈会5次,为企业融资贷款10亿元;设立了2000万元的中小企业还贷应急周转金,为43家企业提供周转资金7395万元,有效缓解了企业资金困难问题。

(二)载体建设成效显著。一是影响力不断提升。高新区内固定资产投资完成169.2亿元,同比增长26.2%;规模以上工业主营业务收入230亿元,同比增长20.6%;规模以上工业实现增加值52.1亿元,同比增长30.9%。高新区成功晋升一星产业集聚区,被确定为国家级出口制冷机电产品质量安全示范区,被国家质检总局批准筹建全国制冷设备产业知名品牌创建示范区河南省制冷产业联盟在高新区挂牌成立。省委郭庚茂书记到我县调研时给予了成绩巨大、经验可鉴、延展完善、创新提升的高度评价和殷切希望。二是品牌效应日益凸显。大力实施商标战略,相继出台实施了《商标战略建设品牌强县的意见》、《争创驰()名商标奖励办法》,增强了企业的品牌意识。目前,高新区拥有中国驰名商标10家,河南省著名商标35家,驰(著)名商标件数居全市第一位。全县有10家(全市共13家)企业被认定为河南省工业企业品牌培育试点企业,高新区被确定为全国产业集群区域品牌建设试点工作组织实施单位(全国共15个、全省唯一)。三是创新能力逐步增强。重点奖励被认定为省级高新技术企业、省级科技创新型试点企业和获得县长质量奖的企业,激发了企业的科技创新活力。2015年,我县新增高新技术企业2家,总数达7家,申报国家发明专利2项、国家实用新型专利100余项。现拥有工程技术研究中心、工程实验室、科技孵化器、院士工作站、博士后工作站等12个,各类科技人才1500余名,其中高级技术人才160余名。111月份,高新技术产业实现增加值4.7亿元,同比增长27.4%,占全县工业增加值的8%

(三)招商引资成果丰硕。一是主动走了出去。组团参加了中国上海家博会、中国上海制冷展、中国国际投资贸易洽谈会、中部六省博览会、上海生鲜冷藏配送展等展会。坚持大员上阵,实行点对点、产业链和驻地招商,降低了招商成本,提高了招商成效。二是诚心请了进来。先后邀请了福建雪人集团、黄石东贝集团、广东振戎集团等知名企业到我县参观考察。成功举办了河南·民权首届制冷装备博览会90多家知名企业,1000多家订货商参加了展会,期间签约项目32个、金额48.8亿元。第七届中国冷冻冷藏新技术新设备研讨会在我县召开,来自中国制冷空调协会、天津商业大学机械学院、中国肉类协会、中国冷链物流联盟等行业的120多名专家学者以及企业高管参加了会议,民权也成为首个承办该项研讨会的县级城市。全年共落地项目31个,其中亿元以上项目12个,3亿元以上项目3个,5亿元以上项目5个,续建项目14个,超额完成了全年目标任务,项目数量、质量均居全市第一位。实现出口创汇2016万美元,提前4个月完成市定目标任务。全县112个重点项目完成投资197.1亿元,占年度投资计划的112.5%23个省、市重点项目完成投资103.6亿元,占年度投资计划的118.3%。特别是我县与美国Vantage公司、美力达公司签订的年产2万辆电动汽车项目,将进一步提升我县制造业水平;海航冷链战略投资冰熊冷藏车,将推动我县冷链物流产业的快速发展。省长谢伏瞻在全省经济运行电视电话会议上,对民权创新招商、开放招商的做法给予了充分肯定。

(四)持续深化改革创新。一是扎实推进政府机构改革。制定政府权力清单、责任清单和负面清单,清理行政审批事项,县政府部门保留行政审批项目116项,取消24项部门非行政许可审批事项。为加强城市管理,理顺城市管理体制,组建了民权县城市管理综合执法局;完成了交通运输行政执法体制改革,组建了交通运输执法大队;有序推进了工商和质监、农业畜牧、食品药品监管、民族宗教等部门职责和机构整合;在全市率先完成了高新区与南华街道办事处的行政区划套合工作,在全省机构编制工作会议上作了典型发言;对现有的检验检测机构进行整合,成立了综合检测中心,通过整合资源,统一管理,实现信息共享、优化配置。积极推进三证合一商事制度改革,新登记各类市场主体4357户,资本总额达29亿元;新登记各类企业650家,资本总额达25.8亿元。二是完善财税体制改革。认真落实新预算法,加强政府性债务管理,推进政府和部门预决算公开,建立跨年度预算平衡机制,实行了公务用车制度改革,确保了全县三公经费支出只减不增。此外,扎实推进了不动产登记制度改革,开展了农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作。稳妥推进了水、电、油、气等资源性产品价格改革,完善阶梯电价、水价政策;落实户籍制度改革措施;扎实推进县级公立医院改革。三是资本市场创新取得突破。组织上市培训、经营管理培训、信息化建设培训等20余次,中原证券公司在我县设立了豫东地区唯一的C级营业部;民权科美瑞制冷有限公司、河南恒丰科技有限公司2家企业(全省共9家)在中原股权交易中心挂牌展示;河南香雪海有限公司、华美冰熊集团、冰熊专用车有限公司3家企业正在开展上市的前期筹备工作。

(五)城乡建设进程加快。新型城镇化步伐逐步加快,县城建成区达到37平方公里,全县城镇化率达42.6%。一是科学规划。编制完成了民权县城市总体规划(20152030)纲要说明文本、民权县特色商业区空间发展规划、控制性详细规划、17个乡镇中心镇区控制性详细规划,城乡建设更加规范有序。二是完善基础。完成了中山大道跨陇海铁路立交桥改造工程、新北外环、东外环建设,开工建设了江山大道及东外环陇海铁路立交桥,在中心区域内形成了交通闭合圈。实施了中山大道、南华大道、冰熊大道升级改造工程,开工建设了和平路东延、东区水系、梦蝶公园、奥林匹克公园、民权高铁站前广场、城市集中供暖等重点项目,并完成了供电、供水、绿化、通讯等配套设施,使老城区、东区和高新区无缝对接。加快龙兴新城和官邸名城两大城市综合体、高铁财富广场、福乐家苑安置区等民生工程建设进度。三是消化库存。率先在全市实行购房补贴政策,全年销售商品房471960.2万平方米,同比增加50.5%,前8个月销售商品房248330.6万平方米,自补贴政策实施以来912月份销售商品房223629.6万平方米,占全年销售量的49.2%,其中农民进城购房156520.3万平方米,占销售量的68.8%。发放购房补助资金2006万元,盘活了存量,促进了房地产市场的健康发展。四是加强管理。启动了五城联创、三级联动城市管理机制,出台了《征地拆迁补偿办法》、《城市规划区个人建房管理办法》,成立了征收补偿办公室,在2个月时间内,依法高效完成了中山大道、冰熊大道、南华大道升级改造和奥林匹克公园建设涉及的514户城区居民住房征收工作,拆迁面积3.3万平方米,征收土地8.7万平方米,并做到了阳光拆迁、和谐拆迁。推行精细化管理模式,被再次命名为省级卫生县城。实施了城区环境综合整治和三轮车、电动四轮车规范管理工作,进行了火车站广场综合整治,环境卫生和交通秩序明显改观,城靓了,路畅了,群众的心顺了。五是统筹城乡。出台了《民权县乡镇工业园管理暂行办法》,设立孙六、人和、龙塘、王桥4个乡镇工业园,入驻企业40余家,推动了镇域经济发展,促进了农民就业增收。实施农村公路三年行动计划,2015年投资5200万元,完成县乡道路改建61公里;投资1500万元,铺修通村公路33公里。北关镇、孙六镇被国家住建部等7部委确定为小城镇建设全国重点镇。孙六镇依托电厂建设了集中供热项目,双塔乡正在实施集中供气工程,项目投用后将分别成为全市第一个集中供热、集中供气的乡镇。

(六)农业生产稳步推进。一是粮食产量再攀新高。大力实施千亿斤粮食、农业综合开发等项目,扎实开展高产创建,全县粮食总产达68万吨,实现十二连增。二是农业产业化示范区稳步推进。形成了优质小麦、花生油料、果品、蔬菜等10余个生产基地,被批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区31家企业获省、市农业产业化龙头企业称号。三是畜牧水产业效益明显。新建标准化规模养殖小区5个,总数达到147个,规模养殖场(户)达2690个,产值达20.9亿元,占农业总产值的比重达35%。全面推广秸秆青贮氨化技术,被评为全国农作物秸秆综合利用试点县。水产养殖面积2460公顷,产值达4.2亿元。四是农田水利基本建设不断完善。投资2.7亿元,实施了农田水利、灌区节水改造和水库除险加固工程,新修、重建桥梁118座,新增节水灌溉面积4.4万亩,改善排涝面积1.1万亩。被评为河南省第四批小型农田水利绩效考评优秀县。五是新型农业经营主体加快发展。全县流转土地11.4万亩,培育百亩以上种植户274家、500亩以上种植大户25家,注册农民专业合作社431家、家庭农场310家、种养大户848户。六是扶贫开发工作切实有效。争取财政扶贫资金4600余万元,资金量居全市第一位。积极实施精准扶贫、精准脱贫工程,县财政出资1000万元启动了小额贴息贷款风险担保机制,扶持1708户贫困户发展到户增收项目,使2.5万名群众实现了稳定脱贫,在全省扶贫开发绩效考评中获奖励资金477万元。   

(七)生态建设务实有效。大力发展循环经济,加大治污减排力度,坚决关停污染严重、治理无望的企业,严控各种生活及工业污染物排放,加强饮用水水源地保护,确保饮用水安全。完成植树造林2.5万亩,是国家森林城市创建任务的138%。投入1.3亿元,加快黄河故道生态走廊建设,实施了生态走廊内道路、绿化、景观小品、水利设施等基础建设,对13座中小桥梁进行了升级改造,完成了33公里道路铺修;拓宽了城区至森林公园道路,对道路两侧进行了全封闭绿化。黄河故道国家生态公园已获批,黄河故道生态走廊总体规划已聘请专业设计院进行规划设计,生态廊道建设基础框架初步形成。深入开展美丽民权、整洁村镇活动,安排专项资金8000多万元在38个示范村实施了村内基础设施、通村道路建设,整合财政扶贫资金3600万元用于贫困村整村推进和到户增收项目,全县80%以上的行政村达到了三无一规范一眼净的要求,86个行政村达到省定示范村创建标准。北关镇王公庄村成功入选首批河南美丽宜居村庄。

(八)群众生活持续改善。高度关注民生,办好省、市、县实事,预计全年财政各项民生支出达23.4亿元,占一般公共财政预算支出的77%。做好就业再就业工作,新增就业9405人,农村劳动力转移就业11312人。发放两免一补资金9600万元,改造校舍面积4.6万平方米。改善群众就医条件,建设了爱佳妇儿医院和精神病医院两家投资亿元的二级民营医院,建成村卫生室80个,新农合参合率达99.6%。积极开展文化下乡活动,组织舞台艺术送农民活动200场、农村公益电影放映6348场,受益群众31万人次。开工建设各类保障性住房10909套,完成投资7.2亿元。解决了8.6万农村群众及3.5万农村学校师生的饮水安全问题。实行了六个一社会管理模式,加强视频监控体系建设,群众安全感不断提升。坚持领导大接访,推行依法逐级走访和陪访机制,规范信访行为,连续四年被评为全省信访工作先进县。严格落实安全生产责任制,突出重点领域的安全隐患排查,严格食品药品监管,全年无较大以上安全事故发生,安全生产形势持续稳定。

同志们,今年各项任务的圆满完成,也标志着十二五规划确定的主要目标胜利实现。初步预计,十二五全县生产总值累计完成759.2亿元,是十一五1.8 倍,年均增长10.7%。规模以上工业增加值累计完成214.5亿元,是十一五3倍,年均增长15.9%。全社会固定资产投资累计完成686.6亿元,是十一五2.7倍,年均增长20.8%。一般公共财政预算收入累计完成26亿元,是十一五4.4倍,年均增长34.5%。民权进入了蓄势待发、加快发展的新阶段。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题:一是经济下行压力继续增大。发展中深层次矛盾凸显,经济受结构调整、产能过剩、房地产市场低迷、资源环境矛盾加大等因素制约,固定资产投资增速放缓,内外需求形势更加严竣,今年面临的困难比去年还要大。二是地方财政增收难度较大。我县发展基础薄弱,县域经济总量偏小,县域经济竞争力相对较弱。财政收入过度依赖土地和房产建筑业,随着房地产市场的持续低迷和永久基本农田划定,收入增长空间受到一定挤压,教育、医疗、社会保障、增加工资等刚性支出增长,财政收支矛盾比较突出。与此同时,制冷和葡萄酒等支柱产业的收入预期也面临着一定的不确定性,财政增收形势不容乐观。三是企业发展面临多重困难。发展要素瓶颈制约加剧,企业筹融资成本高、信贷续贷难,资金紧张;土地供需矛盾加大,项目用地困难;用工需求增加,技术工人、熟练工人紧缺,用工难问题日益突出;发展压力增大,竞相发展的势头强劲,所面临的压力前所未有。这些问题我们必须高度重视,认真化解,防止叠加共振。

二、2016年经济工作形势和目标

今年是实施十三五规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。综合来看,我们仍处于大有可为的机遇期。从全国来看,十三五期间,我国经济整体进入三期叠加阶段,经济增长从高速向中高速增长转变。经济发展进入新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是今后一个时期我国经济发展的大逻辑。国家一带一路战略的实施,中国制造2025”互联网+”行动计划的推行,自由贸易试验区和大众创业、万众创新的蓬勃兴起,带动了新产业、新业态的快速发展。从全省和全市来看,近年来,我省经济总量始终保持在全国前五、中部第一,中原城市群加速崛起,字型高铁网正在形成,综合实力和发展质量持续提升。十三五期间,我省将继续实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港综合经济试验区三大战略规划,加快对接一带一路战略,积极谋划建设自贸区,经济发展有望延续好的发展态势。商丘位于丝绸之路经济带上,是全国66个区域级流通节点城市之一,随着郑徐、商合杭、京九三条高铁以及商丘机场的规划建设,商丘市将成为全省第二大交通枢纽城市,借助现代立体综合交通优势,有利于形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业的发展态势。同时,商丘市作为国家粮食生产核心区,是人力资源大市,土地使用成本较低,产业的吸引力、竞争力、带动力持续提升,有利于在承接产业转移中争取主动、抢占先机。从我县自身来看,一是经济运行总体情况较好,经济发展方式正在转变,产业结构调整富有成效,区位、市场、政策等优势进一步凸显,主导产业特色鲜明,集群规模不断壮大,产业链条不断完善,民权制冷品牌已经具备较大的影响力。二是城镇化发展还有很大的提升空间,随着中央城市工作会议的召开,上级将更加注重城镇化建设,加大资金倾斜。我县的城镇化率明显低于全国、全省平均水平。因此,在争取上级资金和吸引投资方面有着很大的空间。三是服务业发展需求将进一步加大,随着工业结构优化升级、居民健康意识的提升和老龄化进程的加快,现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业和文化旅游、健康医疗、养老养生等方面的生活性服务业将逐步成为高成长、高带动产业,这也正符合了我县的发展方向。四是交通优势更加明显。随着郑民高速、郑徐高铁的建成通车,阳新高速的筹备施工,独特的外向性区位优势和四通八达的交通网络,将对今后的发展起到极大的带动作用。五是找准了一城一区一廊的发展定位,确立了以制冷家电、果酒加工、汽车装备为特色的主导产业,谋划实施了一批打基础管长远增后劲的大事要事,基础设施、发展载体等支撑能力不断增强,发展势能不断积蓄,只要通过不懈的努力,缩小与发达地区的差距,后发赶超目标是不难实现的。面对经济发展新常态、新机遇,我们一定要坚定发展信心,敢于担当,勇于创新,攻坚克难,推动经济社会持续健康发展。

今年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持凝心聚力,务实重干,稳中求进,富民强县总要求,明确改革发展稳定总任务,突出一城一区一廊总抓手,锐意进取,负重拼搏,努力开创全县经济社会发展新局面,建设经济繁荣、生态美丽、社会和谐、生活富裕的幸福民权,为商丘发展更加出彩做出民权贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增速8.5%以上;一般公共财政预算收入增速9%;全社会固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%;实际利用外商直接投资增长10%;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

实现上述要求和目标,必须立足我县发展基础和阶段性发展要求,牢牢把握六个关键点:一是突出经济发展。我县作为传统农区、人口大县,发展任务繁重,要做到和全国、全省、全市同步建成小康社会,必须坚持发展第一要务,必须保持中高速增长,在有质量、有效益的前提下,充分利用好民权的比较优势,发展得更好更快。二是突出结构调整。针对我县经济发展中供给侧结构不合理、商品房库存较多等问题,结合国家淘汰落后产能和化解过剩产能政策,大力推进供给侧结构性改革,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大攻坚战,优化产业结构和产品结构,提高发展质量和效益,增强经济持续增长动力。三是突出转型升级。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,探索传统农区转型升级新途径,加快转变经济发展方式,扩大有效需求,努力构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系、现代市场体系,强化交通、信息、水利、能源、生态保障能力建设,推动四化同步发展。四是突出改革开放。通过改革创新来激发发展活力,提升发展的质量和效益,破解资金、土地、人才等发展瓶颈。深入实施对外开放,大力开展招商引资,加强区域合作,积极承接产业转移,吸引更多的项目、资金、技术和人才在民权集聚发展,拓展发展空间。五是突出生态改善。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境基本国策,贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式。六是突出统筹发展。实现经济社会发展目标任务,必须正确处理好稳增长、调结构、控风险的关系,处理好当前和长远的关系,处理好改革、发展、稳定的关系,找准平衡点和结合点,把握好工作的力度、节奏和方法,多措并举,综合施策,力求最佳效果。

三、2016年经济工作重点

今年的经济发展,要突出抓好以下六个方面的工作:

(一)稳定经济增长。要重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,积极发现和培育新的经济增长动力,关注经济热点,攻克发展难点,打造区域亮点,为经济稳定增长、提质发展提供强劲动力。

提高工业增长质量。培育高端装备制造业,逐步消化过剩产能,淘汰落后产能,推动产业结构优化升级,构建现代化新型工业体系。坚持做大增量与做优存量相结合,着重抓好已落地的澳柯玛冷藏车、海泰实业冷藏挂车、河南美力达新能源汽车等市场发展前景好、能迅速膨胀工业经济总量的重点项目。抓好国家火炬民权制冷设备特色产业基地的建设工作,大力培育高新技术企业,力争年内完成3家高新技术企业复审、2家以上高新技术企业申报。加强与中国家电协会、中国制冷空调工业协会以及高等院校的合作,有效发挥国家级冷冻冷藏检测中心、葡萄酒检测中心以及博士后研发基地作用,设立制冷装备制造业产业基金,鼓励引导企业开展技术和产品创新,加大科技研发经费和智力两方面的投入,建成投入运营保税仓,开工建设国家级冷藏车检验检测中心,尽可能承担或参与到国家标准、行业标准的制定,倾力打造民权创造、民权标准、民权品牌。

拓宽经济增长空间。积极推进智能生产工厂、智能生产车间建设,引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程,鼓励企业在生产环节运用高档数控机床、工业控制系统、工业机器人等智能制造装备和系统,向数字化、网络化、智能化发展,实现信息技术在传统制造业的全面渗透和深度融合,建成12家智能车间(工厂)。把现代服务业提升到发展经济的重要战略位置,积极整合优质资源,优先发展电子商务、冷链物流、现代金融、文化旅游等新兴产业,加大对电商产业园、希刚家居建材广场、汽车博览城、白云禅寺佛文化园等项目的支持力度。成立电子商务协会,引导企业构建商机搜索、在线交易、企业融资、人才招聘的平台,争取入驻阿里巴巴商丘产业带企业达到70家以上,网上销售额超亿元。积极申报商务部电子商务进农村综合示范县,争取发展阿里巴巴农村淘宝点150个。响应双创号召,为有梦想、有意愿、有能力的创客搭建好平台,支持创新创业,鼓励支持民权籍在外经商和务工人员返乡创业。

推进三农工作发展。加大扶贫开发工作力度,完善扶贫工作措施,落实扶贫工作责任,抓好各类扶贫惠农政策的落实,加大项目实施及资金使用管理力度,完善建立三位一体的大扶贫格局,有效整合资金、项目、技术向贫困村倾斜,使更多的贫困户享受到国家扶贫政策的实惠,确保2.6万名贫困群众稳定脱贫。稳定粮食综合生产能力,实施高标准粮田百千万工程,坚守耕地红线,推广农业科技创新,抓好科技服务与高产创建活动,提高小麦良种覆盖率,力争实现粮食产量十三连增。继续做好重点水利工程建设,实施农村饮水安全、小农水重点县、水库移民等重点项目工程。创新农业经营方式,鼓励农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地,积极发展蔬菜、果品、渔业等特色高效农业,推进农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场培育,力争全县农业产业化龙头企业达到35家,农民专业合作社达到500家。搞好规模养殖,加快农作物秸秆综合利用,重点抓好民权科尔沁母牛繁育基地、河南博达牧业有限公司万头肉牛育肥基地建设,力争畜牧业产值达到22.6亿元。

(二)扩大有效投资。继续把开放招商作为经济建设的生命线,坚持项目带动战略,精准发力建项目,千方百计扩投资,为经济社会发展提供强劲动力。

科学谋划项目。要把民权放在全市、全省乃至全国的发展大局中去定位,用创新的思维和理念,紧盯上级政策走向,高标准、高水平、高品位,策划推介一批大项目、好项目。不仅要争取一批效益凸显的重点项目,更要谋划一批事关长远的精品项目。对于通用航空产业园、养老产业示范园区、第三水厂、殡仪馆搬迁、祥和花园三期、妇幼保健院、教育园区、垃圾焚烧发电、秸秆发电、民政综合园区等重点项目,要积极协调主动服务,抓紧做好立项审批、规划设计、征地拆迁、工程招标等前期工作,确保尽快开工建设。

大力承接项目。继续坚持大员招商,突出专业化集群招商,积极引进龙头企业和配套服务企业。针对薄弱环节,发挥企业的主体及中介作用,开展以商招商,鼓励企业联动招商,重点向沿海城市、发达地区延伸,特别是要跟踪对接好江苏白雪、黄石东贝、福建雪人、福州澳蓝、广东汤姆逊和志高空调、春意空调等市场好、实力强、有转移意向的企业,争取取得实质性进展。支持和组织企业参加国内外各类展会,筹办好第二届冷博会,进一步扩大民权的知名度和影响力。力争新落地亿元以上项目10个,其中3亿元以上项目5个,实际利用省外资金60亿元。

加快建设进度。要牢固树立大局观念,拧成一股绳,劲往一处使,形成强大的项目建设推动力。新开工建设物流园区、电子产业园、双创产业园等6个以上生产性服务项目,要加快在建项目的建设进度,紧盯城市集中供暖、东区水系、大沙河升级改造、奥林匹克公园等民生项目进度,确保群众尽快享受发展成果;紧盯王巢葡萄酒、欧莱克斯工业园、凯雪制冷、澳柯玛冷藏车、海泰冷藏挂车、美力达新能源汽车等工程进度,确保如期建成投产,投产项目尽快达产达效。优化项目服务环境,招商服务单位要增强服务意识,帮助企业解决建设和生产经营中遇到的困难和问题,切实提高服务质量。对重点项目要实行月报告制度,继续开展定期、不定期巡查,对于落后于序时进度的,承办单位主要负责人要在新闻媒体上公开表态,在规定时间内完不成建设任务的,予以通报批评。 

(三)增强发展动力。加大改革创新力度,认真落实中央、省、市关于深化改革的各项部署,着力破解制约发展的体制机制障碍,促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置。

转变政府职能。要运用好政府机构和事业单位分类改革成果,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。各职能部门的权力清单和责任清单要在今年3月份全部向社会公布。要进一步深化行政审批制度改革,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。要改进监管机制,精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程,切实提高政务服务效率。

建好发展载体。围绕创建国家级高新技术产业开发区目标,聚焦主导产业,延链补链强链,推动产业链向中高端延伸,促进高新区提质增效、晋星升位。加快集中采购、集成配送、冷链物流、展示交易、信息交流、人力资源等综合服务平台建设,完善教育、医疗卫生、保障性住房等公共服务,重点引进以制冷为主的装备制造和以葡萄酒生产为主的果酒加工等产业,大力承接龙头企业和全产业链转移。2016年,力争固定资产投资突破180亿元,规模以上工业增加值突破60亿元、主营业务收入突破260亿元。要科学管理和有效利用土地,盘活存量,用好增量,用足用活增减挂钩等政策,确保在规划区内新增不低于2000亩的储备土地,为新入驻企业提供用地保障。完成域内三个自然村的搬迁,启动高新区10平方公里拓展区规划编制和基础设施建设工作。通过企业运作、政府补贴、争取上级资金支持等方式,加大对高新区内生活设施建设力度,提高职工生活质量,满足职工精神文化需求。

激发市场活力。继续深化商事登记制度改革,全面落实先照后证、三证合一登记管理,强化事中事后监管,促进投资贸易产业便利化。要进一步完善非公有制经济发展政策,提升民间资金活力。要抓住国家扩大投资机遇,尽可能多的申报PPP项目,建立项目库,通过项目实施,拉动各项投资,以此来消化历史欠账,补齐资金短板,全年争取资金不少于5亿元。建立房地产帮扶脱困基金,完善促进房地产业健康发展的优惠政策和措施,鼓励房地产开发企业顺应市场规律调节营销策略,促进房地产企业兼并重组。适当降低商品住房价格,正确引导房地产消费,着力化解房地产库存。从今年起不再新建公租房、安置房,新增需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决。探索建立购租并举的住房制度,尽可能吸引社会资本进驻房地产行业,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,发展住房租赁市场。要加快户籍制度改革,提高就业、教育、医疗等公共服务均等化水平,引导农民工进城买房。    

优化财政金融环境。继续贯彻落实新预算法,实行全口径预算管理。深化财税体制改革,完善国库集中收付制度改革,强化公务卡使用管理。探索建立财政资金竞争性分配机制,规范各类财税优惠政策,加大专项资金整合力度,大力提高财政资金绩效。提高国有资产利用率,防止国有资产流失。全面推进公务用车制度改革,做好相关后续工作。推动银企合作,每季度至少组织一次银企洽谈会、银农对接会。发挥好中原证券民权营业部的作用,鼓励更多的金融机构在我县设立分支、分部。坚持政府投资与社会融资两条腿走路,鼓励社会资本进入生态环保、农田水利、市政设施、道路交通、社会事业等领域。要着力做大投资担保机构,搭建投融资平台。加快农商行改制步伐,确保今年挂牌成立。严厉打击非法集资行为,加强诚信建设,确保金融生态安全。

(四)抓好城乡建设。坚持以新型城镇化为总揽、城市提质为龙头、村镇建设为节点,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

强化规划引领。充分发挥规划引领作用,全面完成民权县总体规划(20152030)、县域村镇体系规划、城区控制性详细规划、县域新农村规划以及供水、排水、供热、电网等专项规划。加大城区双违打击力度,坚决拆除违法建筑,没有按照规委会要求建设公共设施的,要硬起手腕处理到位。

加快城市建设。重点实施中山大道北延至北外环、冰熊大道西延至西外环、老北环东延至新东环、和平路东延等道路建设和庄周大道东段升级改造工程,改造大沙河庄周大道至北环路段,统筹做好中山大道、四条环城路的绿化、亮化等基础设施建设。加快城市供暖管网铺设,供暖面积力争达到100万平方米。基本完成新老城区弱电管网入地工程,完善大沙河、南华大道、冰熊大道升级改造工程,对城区内的损毁道路进行挖补罩面,对老城区个别路段进行改造,全部完成东区、高新区供水管网铺设。

规范城市管理。全力推进数字城管建设,积极探索数字城市、智能交通、智慧天网三位一体管理平台,全面提升城市整体管理水平。加强对背街小巷、老旧小区、农贸市场的综合治理,不断改善老城区人居环境。要以河南省城乡道路客运一体化发展试点县为抓手,新增城区公交线路5条、公共自行车存取点30个,新增公交车60辆、出租车100辆、公共自行车600辆,使50%以上的行政村通公交车。同时严厉打击非法营运活动,规范营运秩序。对庄周商贸城、义乌商贸城等专业市场进行综合治理,再建设23个专业市场,方便群众生活。

建好美丽乡村。实施乡村清洁工程,开展农村环境综合整治,完成生态乡镇、生态村创建任务。启动美丽民权,整洁村镇示范带建设,每个乡镇要打造2个以上示范村,力争达到点有特色、线有美景的效果。切实加强农村个人建房管理,尽快出台规范农村个人建房管理办法。加快空心村治理,探索宅基地、老旧房屋有偿征收机制。加大对农村公路两侧双违整治力度,拆除违法建筑,清理马路市场,规范广告牌匾,营造良好环境。

(五)提升环境质量。要牢固树立生态是竞争力、生态是生产力理念,倍加珍惜良好的生态环境,倍加重视生态文明建设,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

加快廊道建设。完成黄河故道生态走廊总体规划、湿地公园详细规划和森林公园总体规划编制工作。建成黄河故道南岸民程路至吴屯水库连接湿地公园和森林公园的主要通道、任庄水库至吴屯水库道路上的13座桥梁,高标准完成生态走廊内已建成道路两侧的绿化、亮化工程。抓住史村铺村被列入全省旅游扶贫试点村的机遇,以任庄大堤为中心向西延伸至申甘林带,向东延伸至龙泽湖,建设节点景观10个以上,沿线发展水面观光、特色种植、休闲垂钓等三产服务业。利用国家湿地公园500万元奖励资金进行基础设施建设,着重建好湿地监测中心、600米湿地文化长廊,并在任庄水库、林七水库、吴屯水库各设立一处大型宣传牌。

推进生态工程。实施林业生态提质工程,加大幼林抚育,采取多树种、多样化栽植,争取将申甘林带打造成为平原地区林木基因库。以天更蓝、水更清、气更净为目标,实施大气综合治理工程,加大对企业的监管力度,严禁私设燃煤小锅炉,加快黄标车淘汰进度,做好施工场地扬尘防控,禁止露天烧烤。实施水源污染防控工程,加大对水源地的保护,对偷排、乱排污水的企业要严肃查处,绝不姑息。

发展循环经济。实施清洁生产,建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系;申报省级环境污染防治专项资金项目,推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接,提高农业废弃物资源利用水平。推进企业节能减排,严禁新上高污染、高耗能和产能过剩行业项目,加快淘汰落后产能,构建高效、清洁、低碳、循环的环保工业体系。依托国电民权电厂,建好孙六镇循环经济产业园。  

(六)抓好民生改善。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,牢固树立民本观念和底线思维,高度关注民生、全力保障民生、尽力改善民生,健全基本公共服务,实现共享发展。

促进稳定就业。落实好扶持大众创业、万众创新政策,完善就业创业服务体系,做好大学生就业创业指导服务,搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁,特别是要发挥与河南机电职业学院合作办学优势,开展定向、定岗、订单式培养,实现学习培训与上岗就业同步,人才培养与企业需求有效对接。要继续做好农民工技能培训、下岗职工再就业培训和创业指导等工作,新增城镇就业10000人、创业培训420人。

健全保障体系。扩大社会保险覆盖面,在全县建成20所村级幸福院,建设民权县医养结合综合养老中心,做到应保尽保。加强社会救助体系建设,建立健全救助工作协调机制和农村留守妇女、留守儿童关爱服务体系。扩大住房公积金覆盖面,改造城市棚户区636户、农村危房2000户以上,让中低收入群众和困难群众居住条件得到改善。

发展社会事业。优先发展教育事业,进一步加大教育投入,加快推进思源学校续建工程,建设实验小学分校,改扩建公办幼儿园、中小学91所。加快推进县级公立医院改革,开工建设绿洲卫生院,尽快实施8个乡镇卫生院和107个规范化村级卫生室建设项目,全面构建门类齐全的现代医疗卫生体系。要继续做好文化惠民工程,全年实施送戏下乡300场以上,放映农村公益电影7000场以上,免费为129个扶贫开发村的农户安装有线电视。

促进和谐稳定。健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制,妥善解决群众合理合法诉求,严厉治理非访行为,依法规范信访秩序。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和安全隐患大排查,全面加强交通、消防、危爆物品等公共安全监督管理工作,确保不发生重特大安全事故。加大对19个食品药品监督管理所的管理,严格执行食品药品安全标准和质量追溯机制,逐步形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的责任链,实现全县食品药品监督管理的全覆盖。

四、加强和改善党对经济工作的领导

做好明年经济工作,推动经济持续健康发展,必须切实加强和改善党对经济工作的领导,为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。

加强全局谋划,推动发展升级。当前,经济发展进入新常态,改革进入深水区,推动我县经济发展提质增效升级面临诸多机遇和挑战。能不能正确认识新常态、主动适应新常态,抓好新常态下的经济工作,是对全县各级党组织和党员领导干部的重大考验。全县各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实增强把握大局、服务大局、推动大局的能力,牢固树立全县上下一盘棋的思想,从宏观上谋划和掌控经济工作全局,把握正确方向,掌握工作主动权,谋划发展大事,解决现实难题,把时间、精力更多地放到经济和社会发展规划以及重大方针政策制定上,确保中央、省委、市委和县委各项政策的贯彻落实。

把握市场脉搏,提高驾驭能力。应对当前经济社会发展中的困难和挑战,全县各级领导干部,尤其是各单位一把手,要认清发展大势,科学研判形势,善于从经济发展变化中把握方向,抓好机遇,创造发展条件,掌握发展全局;要遵循市场经济运行规律,善于从错综复杂的现象中抓住本质,分析利害得失,做出科学决策;要提高应对市场经济中复杂问题能力,善于抓住主要矛盾,分清轻重缓急,做到有的放矢,提高驾驭各种复杂局面的能力。

运用法治手段,保障经济运行。用法治思维解决经济发展中的各种问题,既符合经济运行规律,又是保障经济持续健康发展的现实需要。全县各级领导干部,必须牢固树立法治意识,增强法治观念,带头学法、尊法、守法、用法。想问题、作决策、办事情,始终牢记法律底线、严守法律程序,保障经济在法治轨道上有序有效发展。

弘扬务实作风,提升工作效能。巩固三严三实专题教育成果,深入开展不想为、不能为、不敢为、不作为专项治理,进一步强化党员干部宗旨意识、责任意识、服务意识、效率意识,促进各级领导干部转变作风,勇于担当,主动作为,雷厉风行,不动摇、不折腾,办实事、求实效,营造务实重干的良好氛围。建立和完善作风建设长效机制,落实权力清单、责任清单,自觉接受社会监督,规范权力运行,用心工作,潜心干事,对党负责,对工作负责,对人民负责。

强化舆论宣传,优化发展环境。坚持正面引导,对经济社会发展中涌现出的先进典型进行大张旗鼓的宣传,着力弘扬主旋律、传递正能量、调动积极性,树立干事创业导向,激发干事创业热情。严格考核奖惩,完善考核评价体系,让肯干的人受到重用、得到实惠,让能干的单位得到荣誉、获得支持。加强效能监察,对不求进取、精神不振,为官不为、为官乱为的行为,坚决追究失职渎职责任,在全县形成干事创业、推动发展的良好氛围。

同志们,新常态要有新面貌,新任务要有新作为。让我们在县委的坚强领导下,以创新的精神、务实的作风、昂扬的斗志,团结一致,锐意进取,奋勇争先,圆满完成经济社会发展各项任务,为实现十三五目标开好局、起好步!

 


 
 
【责任编辑:民权县人民政府】