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县长张团结在全县三级干部大会上的讲话
发布时间:2017-02-14 22:35:31 来源: 民权县人民政府

 

同志们:

元宵佳节刚刚过去,县委、县政府在这里组织召开三级干部大会,主要任务是总结回顾2016年的各项工作,对各条战线上涌现出的先进单位和先进个人予以隆重表彰,对2017年的重点工作进行安排部署,动员广大干群进一步统一思想,鼓足干劲,奋勇争先今天的会议既是总结表彰会,也是安排部署会,更是加压鼓劲会、战前动员会。一会儿,姬书记还要做重要讲话,希望大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,根据县委常委会研究意见,我讲个方面的内容:

一、凝心聚力、稳中有进,各项工作取得新业绩

2016年,在市委、市政府的正确领导下,全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省市的各项决策部署,以供给侧结构性改革为主线,聚焦重点,狠抓落实,经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势,圆满完成全年各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。全县生产总值实现202.5亿元,同比增长9.2 %,增速全市第一,三次产业结构为22.4:36.7:40.9,结构进一步优化。规模以上工业增加值实现81.2亿元,同比增长9.3%;一般公共预算收入完成82828万元,同比增长13.9%,增速在全市6县排序第一位,税收完成60693万元,同比增长19.4%,税收占比达73.3%,税收收入规模全市6县排序第一位;固定资产投资完成211.6亿元,同比增长16.4%,增速全市第二位;社会消费品零售总额65.1亿元,同比增长13%,增速全市第三位;居民人均可支配收入13023元,同比增长9%,增速全市第一,城镇居民人均可支配收入22333元,同比增长8.2%,增速全市第一;农村居民人均可支配收入9153元,同比增长8.2%,增速全市第二。经济指标增速均实现超全国、全省、全市平均水平的“三超”目标,经济社会保持了良好的发展态势。概括起来,突出表现为“一优”、“三新”、“两显著”。

“一优”指的是经济结构不断优化。我们以落实供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,着力转变农业发展方式,提升工业发展层次,深挖三产发展潜力,三次产业呈现出好中向优的良好态势。

现代农业稳步发展。一是粮食生产再获丰收。全年粮食总产达68万吨,实现“十三”连丰,为国家粮食安全做出了民权贡献。二是配套设施持续完善新打机井897眼,疏浚沟渠55公里,新修改造桥涵216座,新建高标准粮田7.5万亩,新增高效节水灌溉面积2万亩,恢复(改善)灌溉面积20.2万亩,改善排涝面积35.1万亩,在全省冬春农田水利基本建设现场会上,作为两个先进县之一做了典型发言。先后投入农村电网改造资金1.6亿元,完成5个改扩建35千伏输变电工程和200个新增农网单项工程,农村电力供应得到了全面加强。农机总动力达129.2万千瓦,机械化水平迈上新台阶。三是经营方式多元高效。新培育市级以上龙头企业6家,新增农业产业化集群2个;流转农村土地18万亩,全县百亩以上规模种植大户437家、千亩以上种植大户10家;发展农民专业合作社487家、家庭农场520家,形成花生油料、果品、蔬菜等生产基地10余个,养殖小区总数达149个。建成水产养殖基地3个、水产品健康养殖示范场2个,水产品产量达2.2万吨,被农业部认定为全省首个、全国第四个“渔业健康养殖示范县”。民权大闸蟹、民权莲藕与民权制冷共同通过生态原产地保护产品评定,已具备申报全国生态原产地保护示范县的条件。由国家质检总局主办的河南地区优质农产品产销对接会在我县举行,现场签约购销合同7项,签约金额5000余万元,为我县农产品外销拓宽了渠道。

工业经济提质增效。一是工业企业发展平稳。规模以上工业企业增至121家,规模以上工业实现总产值421亿元,同比增长14.1%,实现增加值81.2亿元,同比增长9.3%。我县在冷链物流装备技术应用方面的工作得到省市的充分认可。在经济下行压力不减,市场竞争日益激烈的大环境下,民权制冷装备制造业逆势而上,主导产业引领、发展后劲十足的“民权现象”多次被市政府张建慧市长提出表扬。二是科技创新再获突破。新增河南省高新技术企业9家,总数达到12家,拥有高新技术企业总数与柘城并列全市第一,与华中博士研究院成立了民权博士工作站,高新技术产业实现增加值6.7亿元,同比增长28.8%,占规模以上工业增加值的8.3%。民权被省科技厅批准为省级可持续发展实验区;国家冷冻冷藏设备质量检验中心通过资格评审;佳木新型环保材料成为省级科技“小巨人”企业;冰熊专用车、香雪海家电被认定为“河南省百高企业”;冷谷红和阿诗丹顿实施了“机器换人”项目;万宝、冷谷红分别被认定为河南省智能制造工厂和河南省智能制造车间试点单位,我县制造业在实现信息化和工业化深度融合的同时,也走出了一条转型升级发展、迈向中高端,提高企业经济效益的新路子。三是品牌建设成效明显。1家企业获得市长质量奖(全市共3家),澳柯玛电器、神人助粮油等5家企业获得县长质量奖,新认定河南省著名商标6件、商丘市知名商标9件,商标数量和质量均居全市第一位。九鼎葡萄酒被认定为首批“美丽河南一县一品”称号,与冷谷红葡萄酒共同被授予第四批“河南老字号”品牌(全市共3家)高新区通过“全国制冷设备产业知名品牌创建示范区”评审验收,我县在全省产业集群区域品牌建设工作座谈会上做了典型发言。四是镇域工业运行良好。新培育白云寺镇、程庄镇2个中小微工业园,6个乡镇工业园已入驻企业60余家,涌现了一批市场前景好、产品质量高的优势企业,为乡域经济发展注入了新鲜血液和活力,达到了促三产、促就业、促繁荣的目的。

第三产业活力凸显。一是电子商务蓬勃发展。成立了电子商务协会,设立阿里巴巴村淘服务站90家,苏宁、京东、圆通、云书网、邮政等服务站229家,电商产业园入驻企业35家。阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业77家,涵盖4大行业、500余种产品,交易额突破1亿元。民权特色农产品作为“年货节”河南省优选产品在全国推广,永生堂获省“互联网+”工业创新示范企业,香雪海、冷谷红被认定为河南省电子商务示范企业。二是特色商业区逐步壮大。区内入驻各类企业176家,其中限上企业97家,增速居全省、全市前茅。区内主要经济指标均有较大幅度提升,其中产业项目完成绝对量位列全市第一位,完成比例位列全市第二位。固定资产投资完成30.2亿元,同比增长3908%;从业人数5016人,同比增长234%;服务业增加值完成5.6亿元,同比增长110%;从业人数5016人,同比增长234%;利用省外资金36.1亿元,同比增长261%,税收完成7239万元,同比增长57%,各项主要指标增速均居全市第一位,达到一星级服务业园区标准。三是金融服务能力持续增强。金融机构各项存款余额158.4亿元,比年初增加14.8亿元,增幅10.3%;各项贷款余额98.4亿元,比年初增加11.6亿元,超额完成市定10亿元的贷款新增任务,增幅13.4%,居全市第二位,各县第一位;余额存贷比62.1%、新增存贷比78.3%,均为全市第二位,各县第一位。金融机构在吸纳本地存款、投入本地企业、服务本地经济发展方面做出了重大贡献。着力解决中小企业融资难题,为企业担保贷款90笔、1.8亿元,为55家企业提供还贷应急资金8589万元。做强发投公司,重点念好资源、资金、资产、资本“四资”文章,整合40宗国有土地、137宗房产、3家国有企业股权注入发投公司,使公司资产达36亿元,进一步做大投资平台;与中信银行、长江证券联合发行企业债券10亿元;与省国开行合作利用政策低息贷款20.5亿元,用于道路和大棚户区改造项目,成为历年来与国开行合作数额最大的一笔;与中原股权交易中心、河南中证开元创业投资基金合作成立了总规模为2亿元的“民权县创新产业投资基金”(全省第二个县级基金);与北京引航创业、北京启智天华合作成立了总规模2亿元的“民权城投发展基金管理公司”。通过县发投公司等政府投融资平台,全年融资到位资金23亿元。同时,我们积极鼓励企业利用资本市场融资、扩大生产,科美瑞、恒丰科技、佳木环保、利盈环保、九鼎葡萄酒5家企业在中原股权交易中心挂牌展示四是生态旅游扎实推进。加快黄河故道生态走廊建设,先后投入资金1亿多元,新铺修廊道内观光道路33公里、开工建设节点景观15个、桥梁13座、农业观光果蔬采摘园10个,完成林业生态建设任务1.8万亩,营造了“林水一体”的生态环境,荣膺“中国森林体验基地”称号(河南省3个,全市1个),被确定为全国第二批“国家全域旅游示范县”(全省共16个,全市1个),与洛阳市和国务院办公厅对口扶贫的光山县共同获得了“全国休闲农业和乡村旅游示范县”荣誉称号(全省3个,全市1个)

“三新”,指的是城乡建管水平迈上新台阶、经济社会发展积蓄新动能、民生福祉获得新提升。

城乡建管水平迈上新台阶。一是提升了规划水平。把2016年作为规划编制年,编制完成了各项规划,为下步开展百城建设提升工程打好了基础。聘请河南省城乡规划设计总院,对城乡总体规划、镇区控制性详细规划以及供水、排水、供热、电网等19个专项规划打包进行编制。城乡总体规划已上报市政府,县域村镇体系规划、新农村建设规划、乡村建设规划、17个乡镇总体规划和控制性详细规划以及绿地系统、热力等专项规划已编制完成。二是畅通了交通路网。郑徐高铁开通运营,民权步入高铁时代,融入郑州中原经济区1小时经济圈。郑民高速顺利开通,距机场1小时车程,为招商引资提供了便利条件。全县自西向东,7座立交桥全部畅通,四环贯通闭合,与河南路桥进行PPP模式合作,实施了中山大道北延、和平路东延、庄周大道拓宽、冰熊大道西段升级改造等城区主要干道建设,使高新区和新老城区成为路网相连、产城融合的有机整体,改善了出行条件。三是方便了群众生活。梦蝶公园、奥林匹克公园、民权高铁站前广场、档案馆、消防站、东区派出所等一批公共服务设施建成投用。启动实施了大沙河升级改造和东区水系建设项目,对城区主要河道进行了疏通清理。继续推进集中供热项目,供暖面积达到100万平方米。对新老城区的21条道路实施了弱电管网入地工程,铺设地下管网7万余米,消除了视觉污染,成为全市首个弱电入地的县。对城区14条道路进行了挖补罩面,新建交通分流岛3处、垃圾中转站2座、公厕14座,改造旱厕13座。推行市场化保洁,新增环卫作业车24辆,城区主干道路机械化清扫率达到90%以上,城区保洁水平得到明显提高,常态化、规范化保洁机制初步形成。完成30条主次干道、18.8万平方米的绿化工程和4个广场的绿化美化亮化提升工程,建成区绿地率达35.2%,绿化覆盖率达40.5%,城区道路绿化普及率达98%,水务公司、检察院被命名为“河南省园林单位”,峰景一号、盛世名门二期被命名为“河南省园林小区”,顺利通过省级园林城和省级文明城(提名城)验收,“五城联创”取得阶段性成果。四是改善了居住条件。推进大棚户区改造,完成4002户、34.8万平方米的拆迁任务,并做到依法拆迁、公平拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。完成6万平方米、1200套保障性住房建设,总建筑面积13余万平方米的福乐家苑安置小区一期已开工建设8栋。促进合理引导房地产开发与消费,商品房累计成交面积42.9万平方米,去库存周期缩短7个月,在全省去库存和棚改货币化安置工作现场会上作了典型发言,并参加了全国去库存和棚改工作座谈会,是全市唯一获得农民工进城购房补贴专项资金的县,奖励财政资金500万元。规范物业管理,出台实施了《民权县物业管理办法》,物业管理方面的投诉、举报、上访明显减少。采取招商引资、企业重组、资本注入等形式盘活了奥斯曼五星级酒店、龙兴新城、仟纳庄园等一批问题楼盘,解决了遗留问题,化解了社会矛盾。五是加快了城乡一体化进程。建设农村公路项目125个、201.1公里,超额完成了三年公路行动计划要求的109公里任务。开通城乡客运车辆179辆、线路25条,农村公交道路通车率达到了100%。硬化、美化镇区街道58条,并实现了县城至镇区、镇区至镇区主干道全部亮化。实施农村饮水安全提质增效工程,建成了农村饮水安全水质检测中心,解决16个贫困村、2.1万名群众的饮水安全问题。建成美丽乡村示范村55个,达标村188个,硬化道路42.1万平方米,安装路灯3581盏,新建公共厕所153个、垃圾池541个,创建村基本达到“三无一规范”和“一眼净”标准。双塔、野岗实现了“撤乡设镇”,孙六镇成为全市第一个集中供热的镇,北关镇、孙六镇被国家住建部等7部委确定为小城镇建设“全国重点镇”,人和镇、龙塘镇被确定为市级重点镇,进入商丘市百镇建设序列。

经济社会发展积蓄新动能。一是狠抓项目建设聚内力。以“项目建设百日行动”为抓手,以“马上办、抓落实”机制为保障,每周召开一次重点项目联审联批会,解决项目建设存在的问题,全力推进重点项目建设。126个重点项目完成投资168.7亿元,占年度投资计划的107.5%,32个省市重点项目完成投资137.3亿元,占年度投资计划的130%。争取政策性资金项目111个,政策性资金1.9亿元。生态城市建设及水系综合治理、水务工程一体化建设及改造、教育事业建设和路桥工程建设四个总投资为43亿元的项目被列入省财政厅PPP项目库。通航产业园项目已列入省市计划盘子,民权通用机场建设已由省政府上报中部战区,澳柯玛冷藏车建成投产,海泰冷藏车厂房已建成,美力达新能源汽车正在安装生产线,康拜恩、美菱等项目已进入试生产二是巧抓招商引资借外力。围绕主导产业,重点以上市企业和准上市企业、高端制造业、高新技术产业、新兴产业为突破口,大力开展以商招商、“叩门”招商、口碑招商、资源招商,招商模式、招商成效均实现了新突破。全年新上5000万以上工业项目42个,10亿元以上项目3个,5亿元以上项目3个,3亿元以上项目7个,亿元以上项目13个。特别是成功引进广东东莞缔奇智能制造和河南东和环保科技2家上市公司,实现了上市公司零的突破。招才引智迈上新台阶,与浙江大学合作共建双创综合体。利用证监会IPO绿色通道,引进了利盈环保高端设备制造、德俪宝智能制造,填补了我县在空调制造方面的空白。采取以资源招商换项目的新模式,引进了清源易捷(厦门)新能源有限公司投资的风机塔筒生产项目、河南超阳新能源科技有限公司投资的新能源光伏电子器材制造、正源医疗设备制造等项目。成功举办了第二届冷博会,228家知名企业云集民权,参展品牌达151个,参会参展客商超过5000人,逾万人次到此参观,无论是规模、层次、档次、成效、影响力都是前所未有的。期间签约项目15个、金额达35.6亿元,人民政协报、河南日报等20余家新闻媒体的记者进行了现场采访报道。三是紧抓深化改革激活力。扎实推进“放管服”改革。在“放”上,行政审批保留106项,行政职权压减35%;清理规范行政审批事项中介服务21项,保留29项。制定、公布权力清单、责任清单和负面清单。在“管”上,强化事中事后监管,启动实施了全市统一的“双随机一公开”监管机制,初步编制检查事项清单148项,建立随机抽查执法人员名录库,规范了行政执法行为,营造了公平公正的市场监管环境。在“服”上,优化公共服务流程,清理减少无谓证明和繁琐手续35项,梳理出公共服务事项179项,并编制了运行流程图;继续推进商事登记改革,工商登记后置审批事项取消7项、修改3项、合并1项,保留136项目录在县行政服务大厅公布。积极推进财税金融改革。实施营改增,落实中央和地方过渡期收入划分办法;创新抵押担保方式,实施“兴商贷”,金融单位发放涉农贷款3.9亿元,有效解决了企业融资难题。深化城市管理体制改革。组建了城乡规划管理办公室,从体制上确保了城乡规划的集中统一管理;重组合并了城市管理综合执法局和市场局,并延伸至乡镇,全县城市管理格局初步形成;成立了绿地管护中心,全面理顺了住建、城管等职能部门的管理职责。有序推进农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进,土地所有权、承包权、经营权“三权分置”得以确立和稳步实施;积极推进农村宅基地和集体建设用地使用权登记颁证工作;启动实施了不动产统一登记工作,在全市率先成立不动产登记局和不动产登记中心,颁发了全市首本不动产权证书。

民生福祉获得新提升。2016年,全县财政民生支出完成31.9亿元,同比增长11.9%,占全县一般公共预算支出的86%。一是紧扣就业创业的主线。城镇新增就业11520人,失业人员再就业2992人,新增农村劳动力转移就业9092人,分别完成市定目标的115%、166%、165%;发放创业担保贷款7170万元,占市定目标的189%。二是兜牢社会保障的底线。参加各类社会保险人数达62.4万人,征收各类社会保险费2.8亿元,支付各类社会保险待遇5.1亿元。启动了殡仪馆迁建项目、南华社区养老服务中心二期项目,完成12所农村幸福院建设,及时足额发放了低保、五保户、孤儿等各类优抚资金,为困难群众生活提供了保障,被授予“中国长寿之乡”和“中国健康小城”称号。三是拓宽公共服务的界线。新建、改扩建幼儿园47所,145个全面改薄项目、职教中心实训楼项目全部开工建设,制冷技术学院完成招生1500人,办学规模逐步扩大,在校生达3000人以上。成功举办了第六届全民健身运动会,竞赛项目、规模水平均达到新高度,健康民权理念深入民心。办好人民满意的教育,优先发展教育事业,县政府承担了99名被985、211院校录取的考生4年大学学费。建成投用了县中医院门诊综合楼,新农合参合率达99.8%,累计补偿医疗费用3.1亿元。免费为129个贫困村贫困群众安装了有线电视,为18个乡镇综合文化站和529个农家书屋配备了文化配套设施。四是筑牢平安建设的防线。加强社会综合治理,率先在全市建成了乡村两级综治中心,全市综治工作创新现场会在我县召开。积极化解疑难信访问题,社会治安保持稳定,群众安全感全省排名第28位(较2015年前进41个位次),位居全市第二位;政法机关执法满意度全省排名第4位(较2015年前进8个位次),位居全市第一位;平安建设综合成绩全市排名第一,连续五年受到全省表彰,成为全市唯一有资格申报全国平安建设先进县的县。王桥镇司法所长张建军荣获第五届全国法律援助工作先进个人(全省33人,全市1人)。安全生产实现了事故起数、死亡人数同比下降,全年无较大以上安全事故发生。绿洲街道办事处经济路社区、南华街道办事处南华社区被评为“全国综合减灾示范社区”。严格食品药品安全监管,健全食品安全监管体系,确保了群众舌尖上的安全。人民日报、光明日报等16家媒体对我县食品药品监管361工作模式进行了宣传报道,全市食品安全工作现场会在我县召开。

“两显著”指的是精准脱贫和大气污染防治两大攻坚战成效显著。全县上下统一思想,坚定信心,坚持问题导向,着力补足短板,圆满完成了市定目标任务。

精准脱贫成效显著。逐村逐户核实,顺利完成了全县32291户贫困户、98686名贫困人口建档立卡复核工作。选派112名机关干部、3000多名帮扶人员深入贫困村与贫困群众进行结对帮扶。争取中央、省财政扶贫资金8918万元,县财政安排专项资金1.18亿元,整合涉农项目资金9689万元,重点向贫困村、贫困群众投放。实施健康、保险、技能、保障、电商“五大扶贫”工程,为129个贫困村免费建设海尔日日顺健康水站,为全县32262户、97577名贫困人口购买了1万元的人身意外伤害险、4000元的医疗险及种植养殖险,举办各类专业技能培训班15期、培训贫困群众2000余人,通过大病救助、临时救助、危房改造等救助措施将贫困发生率控制在2%以下,在贫困村设立村级电商服务站(点)162个,帮群众采购各类商品23万件次,降低了群众的支出。提供无抵押无担保纯信用贷款800余万元。实施直接到户、托管分红、企业带动、金融支持4大产业扶贫模式,扶持2200户发展肉羊养殖,在30多个贫困村建设3600座大棚,1000多户贫困户与涉农龙头企业、农村新型经营主体签订入股协议。50家企业与贫困户签订了产业扶贫带贫协议,12家企业与1800户贫困群众签订带贫协议,户均年固定性收益3500元,实现了稳定脱贫)。2016年,共完成了20个贫困村、26250人的脱贫任务,在全省扶贫开发工作绩效考评中获得A级位次,获得奖励资金500万元;全市脱贫攻坚上半年绩效考评中获得第一名,绿洲街道办、孙六镇2个乡镇进入前八名,奖励资金140万元。成为商丘市唯一的2000万元彩票公益金项目县、村集体经济试点项目县,被评为全省统筹整合财政涉农资金示范县。全市脱贫攻坚现场会在我县召开,我县扶贫办主任蒋海涛同志荣获“全国扶贫系统先进工作者”称号。

大气污染防治成效显著。面对大气污染防治的严峻形势,我们上下齐心,举全县之力,以道路扬尘、成品油治理、打击非法黑加油站、施工工地、散源燃煤等为重点,全面落实大气污染防治精准治理措施,圆满打赢了大气污染防治攻坚战。一是严控道路扬尘,全县所有建筑施工现场全部设置围挡,对渣土清运公司70多辆渣土车进行了密闭改装,加大城区主干道及二类道路机械洗扫、洒水频次,做到全天保洁。二是严控污染排放,完成国电民权电厂2台机组超低排放治理,关停砖瓦窑厂27家、黑加油站120家,完成油气回收改造28家,高新区企业全面实施了锅炉煤改气提标改造,为企业发展赢得了先机。三是严控烟尘污染,督促266家餐饮企业安装了油烟净化设备,1064家餐饮饭店完成清洁能源改造,取缔所有露天烧烤摊点。四是严控散烧燃煤,完成80台燃煤锅炉拆除和清洁能源改造,34个劣质散煤销售点及燃煤散源小作坊全部取缔。五是严控交通车辆,设置大货车分流点5个,日均分流6000辆;淘汰黄标车623辆。同时,建成投用了3个空气自动监测站,实行“网格化”环境执法监管模式,实现环境监测全覆盖。我县空气质量二级标准以上优良天数295天,超出市定目标近100天,PM10年均浓度78微克/立方米,PM2.5年均浓度57微克/立方米,分别较市定目标下降24微克、15微克,圆满完成目标任务。

同志们,以上成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果,更是全县广大干群奋力拼搏的结果。一年来,全县广大劳动者兢兢业业、辛勤工作,市直驻民单位大力支持,为全县经济社会建设添砖加瓦、出力流汗;人大代表、政协委员,积极作为、建言献策,与全县人民和衷共济、团结奋进;广大企业家和投资者,顶住下行压力,发展实体经济,创造出骄人的业绩;驻民部队、武警官兵和公安干警,传承光荣传统,积极参与地方建设,保障一方平安;民权籍在外人士,心系家乡、颂扬家乡,踊跃返乡创业、共建美好家园;各级干部围绕中心、服务大局,各司其责、忠诚履职、务实重干,为民权发展作出积极贡献。在此,我代表县委、县政府向过去一年所有为民权经济社会发展付出辛勤努力的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意。

2016年,我县经济社会发展取得了一定成绩,也存在一些突出问题。一是经济下行压力依然存在,经济总量小,经济效益差,产品质量不优,缺少带动力、资源整合力强的大项目。二是结构调整任务繁重,转型升级压力大,高新技术产业项目不多,主导产业创新带动作用发挥不够明显,大气污染防治、水环境治理任务重,土地后备资源不足,环境容量不足,发展的制约因素不容忽视。三是城镇化建设还需加快,城镇化率低,大棚户区改造、城市基础配套、特色商业街、公共文化服务等设施还需进一步完善。四是群众的利益诉求多样化、社会矛盾复杂化,教育、卫生等社会事业发展还不能完全满足群众对公共服务的要求,这是我县经济社会发展的短板。五是发展环境有待优化,“一网多单”行政审批机制尚未健全,“放管服”改革还未到位,行政效率、服务基层、服务项目的主动性有待加强。对于存在问题,我们要高度重视,及早加以解决。

二、攻坚克难、持续发力,努力开创工作新局面

2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年,也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年,也可能是最困难的一年,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,是大有作为的一年,要在逆境中抢抓机遇、重点突破、全面提升,实现民权又好又快跨越发展。今年我们的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思路新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、省委、市委经济工作会议各项部署,适应把握引领经济发展新常态,着力发挥优势打好“四张牌”,以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障,坚持“凝心聚力,务实重干,稳中求进,富民强县”总要求,明确“改革发展稳定”总任务,突出“一城一区一廊”总抓手,着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡,促进经济社会持续平稳健康发展,建设经济繁荣、生态美丽、社会和谐、生活富裕的幸福民权,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

今年的总体目标是:生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用省外资金和外商直接投资均增长10%;居民人均收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。做好今年的各项工作,概括起来就是“4331”,即“抓好四区建设,做实三次产业,打赢三大战役,达到一个目的”。

抓好四区建设。

第一,抓好工业区,建好发展载体。要围绕创建国家级高新区目标,在固定资产投资、实现增加值、主营业务收入等主要发展指标上狠下功夫。2017年,高新区固定资产投资力争完成172.5亿元以上,同比增长10%以上;规模以上工业企业实现主营业务收入296亿元以上,同比增长15%以上。达到以上目标,要做好“五个结合”。一是完善基础功能,做到“新”“优”结合。“新”就是新增一批工业用地指标,新上一批基础设施。今年要完成高新区建成区内所有村庄的拆迁安置任务,同时对僵尸企业和长期闲置的土地进行收回,为新上项目提供用地保障。争取上半年在高新区开工建设一批生活服务性基础设施,启动天然气、暖气入区工程,满足广大职工生活需求。“优”就是全面优化高新区内交通路网,提升物流交通能力。要将园区内所有断头路打通,使区内路网更加便捷,对区内道路进行高标准绿化、亮化,提升整体形象。要结合园区企业布局对物流园区、冷谷双创园区详细规划进行全面优化,启动会展中心二期工程,5星级酒店争取年内建成投用,国家冷冻冷藏设备质量检验中心通过验收。二要积蓄发展后劲,做到“增”“存”结合。要坚持做大增量与做优存量相结合。做大增量方面:海航集装箱、嘉士利食品、三字自动化设备、万宝移动机组等10个签约项目上半年要全部开工建设;万宝海航韩国CONY新能源汽车、科威天使环保、海机械、联趣信息科技等7个意向明确的项目要争取早日签约落地。做优存量方面:全力支持好阿诗丹顿、澳柯玛、海航、健泰、中宏、线荣等6家企业增资扩产;加快万宝板材、德俪宝空调、索伊电器、陆真饮品、东莞缔奇、利盈环保、东和环保、正邦铝业等14个在建项目建设进度,争取年底竣工投产。三要加强企业管理,做到“内”“外”结合。立足服务企业,加强企业管理,提高企业质量、规模和效益,在市场竞争中占据先机。千方百计整合使用各类资金,切实为企业解决融资难、融资贵的问题。全面加强企业信用体系建设,制定企业信用信息披露公示制度,最大限度发挥金融、行业、市场监管作用。创建金融安全示范区,支持银行依法处理骗贷、逾期不还的行为。作为企业,最重要的是牢固树立法律意识和安全意识,做到不碰法律底线,不触安全红线,依法经营,照章纳税。四要优化投资环境,做到“服”“保”结合。“服”是搞好服务。对高新区内项目我们要继续实行“五个一”、“两不接触”和“联审联批”制度,进一步简化工作程序,提高服务效率,最大限度地减少中间环节,增加有效工作时间。在今后的工作中,我们对项目和企业要实行“店小二”式的服务,在企业落地投产前由招商引资单位全程服务,落地投产后交高新区管委会统一管理。县行政服务中心要做好网上政务大厅与实体政务大厅融合工作,参照市行政服务中心“四大厅一超市”( 四大厅,即网上政务大厅、智能化帮办大厅、掌上政务大厅和综合电子监察大厅;一超市,即网上中介超市)建设标准,规范内部窗口布局和功能分区,完善实体大厅功能建设;梳理全县行政审批事项和公共服务事项清单,建立服务基础、服务质量、服务规范等标准体系,推进政务服务事项规范化、标准化管理。按照互不前置的原则,进一步明确审批事项、审批程序、审批时限,积极推行各局委启用“行政审批专用章”,实行“一枚印章管审批”和“审批专员制”,将行政许可、非行政审批和公共服务事项纳入行政服务中心或网上政务大厅集中办理;把涉及民生事项的相关业务纳入乡镇(街道办事处)、村(社区)便民服务大厅(站)办理,杜绝体外循环,提高行政运行和服务效率。“保”是保驾护航。今年我们进一步加大对欺行霸市、干扰破坏项目建设和对企业“吃拿卡要”的各种违法行为的打击力度,坚决做到发现一例,打击一例,绝不姑息,全力为企业发展营造一个和谐、平安、法治的外部环境。五要做强乡镇园区,做到“宽”“严”结合。乡镇工业园区在根据定位发展好主导产业的同时,要进一步拓宽产业方向,既要突出主业,又要多点开花。要适当的放宽准入条件,降低准入门槛,加大劳动密集型企业的引进力度,促进农民就地、就近就业。县工业经济领导小组要严格按照《乡镇工业园管理暂行办法》把好企业入口关,严禁“三高”企业和国家明令禁止的淘汰落后企业入驻。同时,园区建设要严格按照乡镇总体规划进行,园内所有建设行为必须经工业经济领导小组审批后方可实施。6个乡镇要进一步坚定发展工业的信心,牢固树立无工不富观念,不断加大招商引资力度,搞好服务。同时,要注重物流交通、电子商务等新兴产业均衡发展,努力打造经济繁荣、宜工宜农的新型化乡镇。其他乡镇今年也要调整出一定的工业用地指标,利用闲置土地适度发展镇域工业。

第二,抓好城镇区,提高整体形象。认真贯彻落实市委城市工作会议精神,抢抓河南省百城建设提质工程机遇,围绕撤县设市总体目标,以“五城联创”为抓手,不断深化“三级联动”城市管理机制,不断加快城乡一体化进程,努力打造好“四城一镇区”。一是打造设施完善的“现代城”。进一步加强发投公司与长江证券、中信银行的合作,继续利用资本市场融资搞好城市建设。积极与省豫资公司、国开行、农发行等金融部门对接,争取贷款支持。通过PPP模式,再启动一批市政设施建设工程。打通城区内17条断头路,重点实施迎宾大道、向阳路、博爱路三条道路北延至北环路,人民路东延至孙六镇等道路延伸工程;开工建设淮海路、商丘至民权快速通道,对城区各出城口和花白公路实行升级改造,启动连霍高速连接线两侧改造工程;强化静态交通体系建设,规划建设一批停车设施。适度增加城市公交和公共自行车数量,依托大沙河建设城市慢行交通系统,倡导绿色生活、低碳出行。二是打造群众幸福的“宜居城”。加快建设城东新区的同时,进一步加大对老城区改造力度,选择2—3条道路实施整体改造,按照海绵城市标准对老城区人行道进行升级改造,对人口密集的背街小巷进行硬化、绿化、亮化,满足老城区群众生活需求。继续实施大棚户区改造工作,稳步推进东沙河以东区域棚户区改造、农场家属区域棚户区改造,力争完成3739户,84.6万平方米的征收任务。加快福乐家苑建设进度,完善祥和花园配套设施建设,采取收购、购买、新建等措施,有效缓解安置房建设滞后问题,确保符合条件的家庭早日入住。同时,对全县问题楼盘、死滞楼盘进行摸底排查,按照“一个楼盘、一个方法、一套班子、一抓到底”的方式,成立相应的工作组,通过重组、回收、引进合作等形式妥善解决遗留问题,探索实行“房票”机制。三是打造秩序优良的“文明城”。巩固五城联创成果,推动城市管理向纵深发展。把握我县被确定为全市智慧城市试点县的机遇,推进城市管理数字化平台建设和功能整合,完成数字化平台对接和数字化城市管理系统建设。加大城区交通秩序整治力度,对各类交通违法行为进行严厉查处,使群众出行安心。加强小区物业管理,严格按照《民权县物业管理办法》对管理混乱的小区进行整改,全面提升物业管理水平,让群众住的舒心。加大对出店经营、占道经营的整治力度,继续实施弱电管网入地工程,今年完成所有主次干道弱电管网入地任务,全面消除城区各类架空线路“蜘蛛网”,使群众看着顺心。四是打造环境优美的“生态城”。启动西湖公园、槐园两处综合性公园,高标准建设庄周大道以北至北外环大沙河带状综合公园、东区水系连通和绿化工程。在城区新建设一批街头绿地游园,实施环城防护林带景观建设和城区道路绿化,不断增加城区和城市周边绿量。城区主次干道机械化清扫率要达到90%以上,垃圾做到时产时清。深化建筑垃圾管理和资源化利用工作,严格建筑垃圾处置核准,实行统一管理、统一处置。按照齐抓共管的原则,在城区推行河长、路长制,划分好街道办事处和城市管理综合执法局工作职责。五是打造功能齐全的“集镇区”。在做好城区建设的同时,我们要进一步加大集镇区的改造力度。要按照以人为核心推进新型城镇化的要求,积极引导边远村向中心村集聚,周边村向集镇区集聚,从而达到人气集聚提升,土地集约利用。要继续将完善各项基础设施作为今年镇区建设的重点工作,不断完善镇区路网体系,提高美化、亮化、绿化标准。按照分步实施的原则,做好排水管网建设,在有条件的乡镇探索弱电管网入地工程。各乡镇要结合自身实际对镇区主要街道上的建筑进行适度改造,在美观大方的前提下避免千篇一律。要进一步加强集镇区的管理,镇区内做到无乱搭乱建、乱堆乱放,环境卫生干净整洁。将城市管理延伸至乡镇,设立乡镇城管执法监督所,充实管理人员队伍。同时,要大力开展国省道干线、旅游线路沿线环境整治,对沿线各乡镇辖区内的占道经营、出店经营、垃圾乱倒行为进行专项整治,要配备专门管理人员,形成长效机制,彻底改变干线公路路域环境“脏乱差”现象。

做好城镇化的基础就是保障规划的严肃性,要进一步加大规划执法力度,全力打击“双违”行为,严格按照城乡总体规划规范各项建设行为,没有规划、不经审批,任何人都不得建设。近两年,土地已经成为制约民权发展的最大的瓶颈,各乡镇要提高认识,提前部署,将土地综合整治与双违治理工作有效结合,切实保障建设用地需求。要做到“内”“外”双紧,两手抓两手硬。“内”是县城规划区以内的规划管理。绿洲、南华街道办事处是制止县城规划区内“双违”行为的责任主体,必须严格按照网格化责任分工,加强日常巡查,对违法违章建设及时发现,及时处理。住建、规划、国土、城管、交通、公路等相关部门要在各自职责范围内,强化对违法违章建设项目的查处。各相关部门要相互配合,不得推诿扯皮。对情节严重的违法违章建设项目,要进行联合执法,严肃查处,对施工企业违法违规行为要记录不良档案,定期向社会公布。“外”是县城规划区以外的规划管理。各乡镇党委书记、乡镇长做为辖区内的“双违”治理主体责任人,要充分发挥乡镇综合管理所的作用,制定具体的网格化责任分工。要加大“双违”治理宣传力度,充分利用标语,村头大喇叭,使土地、规划、建设等相关法律法规政策的宣传进村入户、家喻户晓,使广大群众知法、懂法、守法。对符合规划的建设一律办理一书三证,对不符合规划的建设行为一律拆除,严禁在乡镇集镇区规划区内新增违法用地和违法建设。对农村村民宅基地建房,严格执行《民权县农村村民住宅建设管理办法》,完善村庄规划,按照规划依法办理《乡村建设规划许可证》后,方可进行建设。要严肃查处“双违”治理工作中相关人员的违法违纪行为。县纪检、监察机关对县、乡、村干部职工带头违法用地、违法建设的,一经核实,立查立办,绝不姑息。对那些吃拿卡要的,怂恿违法搭建、给双违户说情的,要严格按党章党规、干部管理条例和有关规定对相关直接责任人给予党纪、政纪处分。造成重大损失和不良影响的,要追究单位有关领导主体责任;触犯法律的,依法移交司法机关严肃查处。

第三,抓好生态区,提供环境保障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,依托黄河故道生态廊道纳入国家、省市“十三五”规划和创建“全域旅游示范县”的优势,着力加强生态建设,改善生态环境,推动经济可持续发展。一要依“规”建设。要根据地形特点,按照布局合理,因地制宜的原则,做好国家生态公园总体规划编制。按照扩面、连线、建点的原则,对生态廊道两侧的土地要进行严格管控。黄河故道的规划要尽快通过审批,在完善提升去年规划建设的15个节点基础上再规划10个游园节点,确保每个节点都有品味、有特色。二要依“水”建设。实施引黄总干渠坝窝节制闸、坝窝分水闸工程,增加引黄水量。配合市里实施林七、吴屯水库清淤扩容工程,增加境内水量。高标准规划、建设任庄东侧游客服务中心以及任庄水库区域的各项配套设施。启动黄河故道北侧吴屯到任庄道路建设,沿路乡镇在县委安排下,做好工作,确保完成。在黄河故道生态走廊北侧建设20公里观光通道,形成沿水旅游观光闭合圈。三要依“林”建设。结合储备林建设计划,加大黄河故道、郑徐高铁、连霍高速等沿线区域植树造林力度,增加绿量。加快房车露营地建设进度,建成一批生态农业采摘园,完善科普宣教、道路标识等基础服务设施,全力打造好国家生态公园和中国森林体验基地。同时,要尽快建立生态公园、森林公园、湿地公园、黄河故道水利风景区的管理机制,尽快出台管理办法,将管理责任进一步压实。

第四,抓好商业区,促进经济繁荣。特色商业区建设对于彰显城市文化,提升城市品位,丰富城市内涵,提高城市形象具有十分重要的意义。省市对此项工作高度重视,纳入了全年重点工作观摩内容和考核评比。今年,我们要以“四个一”为抓手,下大力气建好特色商业区,一是围绕一个目标。就是力争完成晋级全省服务业“十快”或服务业二星级特色商业区目标。二是加大招商引资步伐,入驻一批企业。全面盘活繁荣波尔多葡萄酒风情街一期项目,开工建设波尔多葡萄酒风情街二期项目,争取年底投入运营。加快京东商城、海尔商城和海尔健康水体验店建设进度,积极引进保险、银行、基金证券等大金融高端服务业。规划建设现代服务业总部基地和“双创”基地,引进1—2家大型商业综合体运营商,筹建民权葡萄酒展示体验中心和呼叫通信产业园。三是完善一套设施。加强区内路网建设,打通部分断头路,使东西通道顺畅。加快区内绿化、亮化、硬化及供电、供热、供气、供排水等基础设施建设进度,在区内增设一批休闲娱乐设施。对整体规划进行调整,做到整体规划套合局部规划,局部规划各具特色。设立家用电器、文化古玩、特色小吃、休闲酒吧等特色区。四是设立一个机构。借鉴外地先进经验,组建特色商业区管委会,尽快完善特色商业区招商的办法,吸引更多的企业、商铺入驻特色商业区,实现二星级或者十快目标。

做实三次产业。

第一,持续做强工业。一是以科技创新为突破点,依靠内力求发展。发挥好“三个作用”。一要发挥好政策利好的作用。利用企业上市、股权投资、债券融资、新三板市场挂牌等政策优势引导企业利用资本市场开展二次创业,实现提质发展。鼓励企业在生产环节运用高档数控机床、工业控制系统、工业机器人等智能制造装备和系统。积极帮助创新能力强、成长速度快、发展潜力大的企业申报“科技小巨人”企业和河南省瞪羚企业,努力争取省级科技资金奖励。今年再成功申报6家高新技术企业,新培育规模以上工业企业16家。对高新区的企业,要根据科技含量、市场、经营情况、贡献情况等,列出重点企业目录,在资金、土地、项目争取上给予重点支持,促使企业尽快做大、做强。二要发挥好研发机构的作用。继续发挥好现有的工程技术研究中心、工程实验室、科技孵化器、院士工作站、博士后工作站作用,设立专项扶持资金,支持规模以上工业企业建立新的科研机构,支持好2家企业申报省级工程技术中心,组织民权葡萄酒检测中心申报河南省科技服务业示范机构。2017年争取再申报国家专利80项以上,冷冻冷藏检测中心要通过国家的最终资格审定。三要发挥好科技转化的作用。支持好河南机电学院民权制冷技术学院扩建工作,完成扩建区的征地拆迁工作,规划好龙翔电气、明匠制造入驻学院布局,争取年内至少再设立一个二级学院,采取政府、企业、学校合作的新模式,形成产、学、研、创、政五位一体的发展新形态。进一步扩大招生规模,今年招收学生2000人以上,争取建设成一所应用型本科院校,到2020年力争达到10000人。继续加强与浙江大学技术转移中心和天津商业大学机械工程学院合作力度,做好企业培训,引导转型升级,建设浙江大学技术转移(民权)分中心,逐步建立科研成果转化工作机制。二是以招商引资为着力点,依托外力求发展。注重强链延链补链,进一步完善招商引资工作机制,重点瞄准上市企业、高端制造业、高新技术产业和新业态,谋划引进一批具有引领性、突破性的重大项目,推动我县工业企业向中高端迈进。主要做到“五个坚持”一要坚持多措并举。在坚持大员招商、以商招商、资本招商、口碑招商等行之有效的招商方式,打好组合拳的同时,组建专业招商队伍,重点围绕北京、广东、浙江等重点区域开展驻地招商,突出针对性,务求招商实效。二要坚持招大引强。继续围绕两大优势产业,注重强链延链补链,主动对接世界500强、国内500强、民营500强、行业50强等重量级企业,对接引进高科技、高税收、高附加值项目。力争全年新建10亿元以上项目2个,3亿元以上项目5个,亿元以上项目10个,实际利用省外资金同比增长10%以上。三要坚持责任到人。明确乡镇、县直单位一把手责任,按照人人头上有指标,个个肩上有责任的原则,进一步压实招商引资领导责任和主体责任。2017年,我县县级以上领导干部每人结合分管工作引进1个亿元以上项目,各乡(镇、街道办)、承担经济发展部门分别引进1个5000万元以上项目。四要坚持借力发力。充分利用好国家IPO绿色通道机遇,争取再引进一批实力强的拟上市公司落户民权。与投资北京国际有限公司、海尔集团、浙江大学技术转移中心开展深度合作。举办好第三届制冷装备博览会,组织更多的企业参展,吸引更多的客商到我县参观考察,投资兴业。在去年的基础上,力求在形式、规模、效果上都有新的提升,力争进入河南品牌展会序列。五要坚持严格考核。严格招商引资项目及资金督查,重点考核项目签约率、资金到位率、竣工达产率,对批而不建的项目收回其土地,对投资强度达不到合同约定的核减用地面积或责令追加投资,提高主导产业招商项目在目标考评中的权重,确保招商引资借力发力落到实处。

第二,稳步推进农业。一是调整种养结构。结合地域特点,支持有优势的乡镇和村发展特色农业,引导农民由传统种植向经济作物种植转变。兴建万亩优质葡萄生产示范基地,新发展果树面积2.5万亩;扩大花生油料生产基地规模,新增花生种植面积10万亩;扩大蔬菜生产基地规模,建设蔬菜基地6万亩;采取“公司+基地+农户”的方式,大力发展食用菌种植。加快养殖业发展,2017年全县新增标准化养殖小区(场)152家,畜牧业产值达到24.6亿元,占农业总产值比重达到35%以上。二是培育经营主体。2017年力争全县市级以上农业产业化龙头企业达到40家以上,申报国家级龙头企业1家,新发展农民合作社10家、家庭农场20家,积极与国家质检总局对接,承办好全国出口农产品示范区成果展。三是促进农民增收。要突出“优”,大宗农产品要瞄准“优质专用”,其他农产品要瞄准“特色优势”,进一步加大与上海农产品批发交易市场和全国大型连锁超市的对接力度,争取能够将我县更多的农产品销往大中城市,为我县的农产品拓宽销路。要突出“绿”,推行绿色生产方式,在河蟹、莲藕的基础上,再增加一批生态原产地农产品。要突出“新”,着力发展农村新产业新业态,实现“全环节升级、全链条升值”。扶持好野岗镇、人和镇、老颜集乡特色养殖业发展,发挥好全国渔业健康养殖示范县品牌作用,新增河蟹养殖面积1000亩,依托少数民族大县,做好HALAL清真认证中心前期申报工作。四是巩固基础设施。落实好《民权县农田水利工程管理办法》,加强农田水机工程建设管护责任,明确县、乡、村三级管护主体责任,乡级作为主人主体,要把这些年所有投资的农田水利机车设施建设,包括,井,电、桥涵沟渠等设施管理好。各行政村为本村范围内农田水利工程管护主体,村委负责人为具体责任人,每个行政村原则上配备一名综合管护员,负责本村范围内的沟、渠、桥(涵)、闸等工程和机井、水泵、井堡、地埋管及配套设施的维修养护、使用管理。村级管护经费可利用集体收入、社会团体捐赠,也可以由用水管护组织合理收取农民用水户管护费,同时,县乡财政分别按照每亩每年5元、3.5元予以补贴。管理要明确到个人,确保管理作用得到有效发挥。2017年再新打机井1600眼,对31条沟渠进行疏挖,新建斗农桥梁310座,中小水闸22座,小型提灌站12座,新增高效节水灌溉面积2万亩,争创河南省红旗渠精神杯,今年争取再解决2万人安全饮水问题。

第三,大力发展第三产业。要把培育三产服务业作为扩内需、调结构、促发展的重要增长点,着重做到“三个好”一是培育好电子商务。进一步加大与知名电商平台合作,2017年129个贫困村实现电商服务站全覆盖。继续支持规模以上企业入驻阿里巴巴产业带,今年力争加入产业带企业总量达86家。实施电商产业园二期工程,不断完善功能,努力争创省级跨境电商示范园,争取打造1个电子商务示范乡镇,2个示范村(基地)。二是发展好旅游经济。发挥好“全域旅游示范县”金字招牌作用,依托河南省公共文化服务体系示范区建设,整合县域旅游资源,完善旅游线路,继续推进王公庄4A级旅游景区和白云禅寺3A级旅游景区创建工作。丰富乡村休闲旅游内容,挖掘开发李馆地道等红色文化元素,争取把文化生态旅游产业打造成县域经济发展的新亮点和重要增长极。三是打造好服务产业。着力引进特色美食、餐饮休闲、主题客栈、红酒文化等体验性商业业态。积极扶持现代物流、农超对接、便民消费等服务产业,重点做好希刚家居广场、汽车城、农副产品批发、建筑材料等专业市场建设,推进乡镇综合购物广场建设,扩大家政服务、法律咨询、医疗保健等服务性消费,促进现代服务业蓬勃发展。

打赢三大战役。

第一,打赢脱贫攻坚战。2017年,要实现53个贫困村、12900贫困人口脱贫,任务非常重。我们要在总结去年工作经验、巩固去年脱贫成果的基础之上,进一步明确“三个主攻方向”,坚决打好、打赢这场战役。第一个主攻方向是发展特色产业。工业方面,要支持乡镇开办小微企业、手工业等,使贫困群众能够就地实现转移就业。服务业方面,依托“休闲农业与乡村旅游示范县”的品牌效应,培育一批休闲农业和乡村旅游示范点,发展餐饮、休闲、娱乐等服务业带动贫困村和贫困群众脱贫致富。黄河故道两侧的旅游示范村要做的有特色、有品位,让旅游者来了能住得下、吃得了、带得走。特色种养殖业方面,将食用菌种植、温棚蔬菜种植和特色养殖作为我县产业扶贫三大主导产业,今年要再帮扶贫困群众建成一批蔬菜、食用菌大棚和养殖小区。同时,尽量降低种养殖户的经营风险和市场风险,组建专业的产业扶贫经纪人和技术人员队伍,支持有条件的乡镇建立蔬菜冷库,为蔬菜提供冷藏保鲜服务,为我县优质农产品拓展市场保驾护航。第二个主攻方向是改善人居环境。2017年,每个乡镇要再确定2个贫困村全面开展“六小工程”。按照以点带线、以线带面的原则,沿线重点打造6—10个脱贫攻坚亮点村,亮点村村级活动场所要高标准、高质量建设。要全部完成129个贫困村九大工程建设任务,村级活动场所要一村一设计,将现代和传统相融合,既要突出阵地主题,又要让群众记住乡愁。在村级道路建设上,在能够满足农村出行条件的同时尽可能的畅、直、靓,不要窄、曲、长,新建道路要全面考虑好排水管网的铺设,避免反复施工。第三个主攻方向是倡导文明新风。在一些农村办红白喜事图面子讲排场、比谁更阔气,使得传统的民俗风气失掉了本义,变成了铺张浪费的借口,造成因婚致贫,老人无人赡养,中华民族的孝道、传统美德都没得到很好弘扬,核心价值观没有得到体现。今年,要引导广大农民群众革除陈规陋习,倡导文明新风。移风易俗工作落实靠的还是村级,充分发挥村两委的作用。靠红白理事会成员的影响力,靠村规民约“小宪法”的约束力。村干部特别是村支部书记、村主任作为这项工作的责任主体,要依靠村喇叭等广泛宣传,不避困难,敢于担当,提前介入,主动工作,成立红白理事会,制定理事会章程,修订完善《移风易俗村规民约》,把红白事举办规模、宴席标准、设宴桌数、禁止封建迷信等内容纳入规约,要明确违约责任、处罚办法等,每个村都要在村显著位置上墙公布,印发到每家每户张贴,让婚事新办、丧事简办成为全体村民的共同遵循。

第二,打好环境保护战。环保形势只会更严不会变松,我们大气污染防治的决心不能动摇,目标不能变,标准不能降,问责不能松。环保不是权宜之计,不是表面文章,需要克难攻坚,也必须长期坚持,久久为功。今年,我们要着力打好“三大战役”。一是继续打好大气污染防治攻坚战。持续强化工业企业减排整改,6月底前,实现重点行业污染源全覆盖的监控体系,电力、水泥熟料、20蒸吨及以上燃煤锅炉以及有固定排气筒的砖瓦窑等行业的自动在线监控系统全覆盖,并与环保部门联网。持续强化油品治理,决不允许“黑加油站”死灰复燃。持续强化黄标车、老旧车管控,9月底前全面淘汰剩余黄标车。持续强化秸秆禁烧,决不允许禁烧反弹回潮。加强对各类工地监管,实行施工扬尘“一票停工制”,所有渣土车完成自动密封改装工作。要进一步提高环境监管能力,健全重污染天气监测预警体系,严厉打击各类环境违法行为,做好城区内烟花爆竹禁燃禁放工作,确保空气质量优良天数比例明显提高,确保完成市定目标任务。二是全力打好水环境治理主动战。重点是黑臭河体治理,制定全域水环境生态治理规划,统筹上下游、点面源、干支流、左右岸,突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理,逐步消除不达标河流、改善水环境总体质量。封堵取缔大沙河及其支流清水河、民生河、新生河建成区所有入河污水直排口,接入市政污水管网,基本实现建成区污水全收集、全处理,对河道进行清淤和生态治理工程。2月底以前,全市要开展统一检查活动,重点检查污水直排问题,环保部门要快速行动,把直排的污水全部截流。加大饮用水源地保护力度,明确治理主体,落实执法责任,完善执法标准,大力建设生态湿地,提高植物净化能力。加快海绵城市建设,完成大沙河升级改造,启动城区内河水系连通工程,疏浚水系、加大水量、提升水质,重点推进城区内河水系截污清淤、水面扩增,加快河道垃圾、黑臭水体的清理。全面推行河长制,明确河长职责,确保责任落实。市里将在4月份开始对黑臭水体进行考核,对完成治理任务的奖励30万元,不能完成治理任务的罚30万元,我们也将参照市里的考核,将辖区内黑臭水体治理工作与经济挂钩。三是切实打好乡村清洁持久战。坚持城乡生态环境保护并重,以农村垃圾和污水处理及绿化为重点,明确年度目标,抓好推进落实。年内全县529个行政村全部建立清扫保洁机制,三分之一的村具有垃圾收集转运功能,三分之一的村建成污水处理设施。开展美丽乡村建设和农村环境卫生整治,健全完善卫生保洁长效机制,切实改变农村人居环境。

第三,打好重点项目建设攻坚战。今年全县安排重点项目146个,较去年增加20个,总投资353.7亿元,当前计划完成投资230.5亿元,较去年增长30%左右。对照市委、市政府要求,以项目建设和项目推进为总抓手,加快推行联审联批制度,2017年,各单位、各部门要建立项目清单,明确领导班子,早准备、早下手,责任到人。要加大项目管理持久性,坚持项目负责领导亲自上阵、一线指挥,抓进度、抓落实,确保项目建设稳步推进。

实现一个最终目的。

我们一切工作的最终目的就是为了改善民生。在今年的工作中,我们将进一步加大民生投入,继续办好一批重点民生实事,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是稳步推进医疗卫生协调发展。以创建全国健康促进县为目标,加大与初级卫生保健基金会合作力度,加快县级公立医院综合改革,形成医保、医疗、医药“三医联动”机制,落实好基本药物制度,提升人民群众满意度;实施城区医院布局调整工作,适时启动县中医院迁建工程,完成民权县人民医院东区病房综合楼建设,人民医院院区整合,着力解决城区医院规模不一、布点分散、难以管理等问题;开工建设疾控中心综合楼,完善实验室和预防接种门诊设施;实施妇幼保健院与计生技术指导站的合并工作,进一步整合优化服务项目内容,完善服务模式,提高服务质量。今年争取再引进2—3家专科医院。二是稳步推进城乡教育均衡发展。加大资金投入,开工建设县委党校、县第一初中分校、民权高中新校区,完成实验小学分校、县直幼儿园建设;投入“全面改薄”资金6千万元,对86所中小学校舍进行升级改造。依托贫困村小学或教学点,在每个贫困村建设1所标准化幼儿园,50%以上的乡镇至少建成1所设施完善、功能齐全、封闭管理的寄宿制小学;广泛开展全民健身运动,推动群众体育和竞技体育协调发展。三是稳步推进社会保障统筹发展。深化实施全民技能振兴工程,重视农民工返乡就业创业,全年开展创业培训600人以上,发放创业担保贷款不少于8000万元;进一步完善城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策,完善落实好城乡居民大病保险制度,加快推进机关事业单位养老保险改革、“三留守”关爱服务、社会救助等工作,稳步扩大各类社会保障覆盖面;落实好国家各项便民惠民政策,对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。四是稳步推进社会治安平稳发展。以创建国家级平安建设先进县为抓手,创新社会治安防控监控体系,依法严密防范和打击各种违法犯罪行为,切实抓好社会治安综合治理;畅通信访渠道,着力解决群众热点难点问题;加大消防安全排查力度,完善应急处置突发事件体制,进一步细化各类应急安全处置预案,不断提高预防和处置突发事件能力;加强食品药品全过程监管惩治力度,确保广大群众“舌尖上的安全”。

三、积极作为、敢于担当、全面压实责任促落实

顺利实现既定奋斗目标,破解前进道路上的困难和障碍,把蓝图变成现实,关键在于如何抓好落实

一是强化责任担当。在其位、谋其政、尽其责。无论在哪个岗位,都要敢于担当、大胆作为,在位一天,就要负责一天、干好一天,真正做到守土有责、守土尽责、守土负责。一要明责任。对承担的目标任务要进一步细化、量化、具体化,明确时间表、路线图、责任链,防止大而化之。对于每一项目标任务,都要把责任细化到分管领导、落实具体科室和承办人员,真正形成横向到边、纵向到底、上下贯通、环环相扣的责任体系,层层传导抓落实的压力。二要敢担当。在当前区域竞争日益激烈的大背景下,我们要以更宽的视野、更高的境界,大胆尝试、主动作为。各级干部特别是主要领导干部要率先垂范,重点工作要亲自抓,敢于往前冲,站在工作第一线,在关键时刻要靠前指挥,该研究的及时研究,该表态的尽快表态,该决断时大胆决断。三要抢先机。在争取上级项目资金和政策支持上,要及时捕捉信息、加强前期谋划、积极对接沟通,上级部门有什么优惠政策、有什么重点项目、有什么扶持资金,一把手要第一时间去跑、去争,尽最大努力争资金、争项目、争上级支持。

二是提高自身素质。面对新形势、新任务、新要求,必须树立新理念、拿出新举措、解决新问题、探索新路子,各级各部门要在重点领域、关键环节上大胆的去探索尝试。一要勇创新。“创新”排在“五大发展理念”之首。可以说,创新已经摆到了国家发展全局的核心位置。要真正把创新体现在实际工作中,对按常规办不成的事,要拿出招数果断办;对有利于长远发展的事情,甩开包袱放手干;对有利于全局的事情,要摒弃利弊坚决办。二要强本领。要认真学习上级的大政方针、领导讲话和各种会议精神,深入研究业务知识,使学习成为充实自我、提高素质、培养情操、提升能力的重要途径。要加强各种法律法规的学习,能够运用法治的思维和手段,解决发展中面临的问题。要用心研究上级政策和国家、省、市“十三五”规划,特别要经常研究上级新出台的政策措施,有哪些具体要求,哪些因素对我们有利,哪些因素对我们不利,每个时间、每个阶段的工作重点是什么,工作难点在哪里,都要认真思考、认真分析、认真研究,真正学透用活。

三是提高工作效率。一要提效能。强化服务意识,主动想在前、做在前,以满腔的热情为企业排忧解难,以真挚的感情为群众办事。要实行“菜单式”服务,让企业和群众“点菜”,当好企业和群众的“服务员”;要实施“跟踪式”服务,主动走访企业和基层群众,弄清企业和群众想什么,需要什么样的服务,面对面地帮助解决困难。二要重实绩。把工作重心向下转移,目光投向基层,力量沉到基层。各级干部要走出机关、走进基层、走到企业和项目建设一线,特别是领导干部,更要身先士卒,扑下身子抓落实。要强化督导抓落实。继续落实领导干部联系分包重点项目责任制,进一步完善联审联批工作机制,坚持重点项目周例会、月调度、季观摩、半年点评制度,重点协调解决项目落地和推进过程中的困难和问题。三要严奖惩。要严格考核、奖惩分明,用考核和奖惩向各级领导班子和领导干部传递压力、提供动力,让广大干部不懈怠、有干劲。县委、县政府将进一步加大督查力度,特别是对重要决策部署、重点工程项目、重点工作任务,通过“三单制”(督办单、催办单、问责单)确保有效落实。同时,强化督查考核结果的运用,加大行政问责力度,真正做到以事实论功过、以成效看优劣、以实绩比能力。

四、立足当前、及早着手,确保实现首季开门红

一年之计在于春,做好当前各项工作对保持全年良好发展态势、全面完成年度目标任务至关重要。

一是抓好财税收支管理。强化财政收入监测,堵塞跑冒滴漏,确保应收尽收。提高资金审批速度和拨付效率,加快一般公共服务等预算支出进度,尽快发挥财政资金使用效益。

二是抓好经济运行。要加强生产跟踪监测,建立健全旬报、月报监测分析制度,加强重点时段、重点企业产销跟踪,及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题。加强生产要素保障,优化资源配置,强化综合协调,确保企业生产电力、热力、运力、天然气供应。及时协调解决春节后企业用工、流动资金等问题, 对资金暂时困难的企业,及时协调金融部门予以支持,帮助企业度过难关,推动企业尽快恢复生产。

三是抓好项目建设。各乡镇和有关部门要抓住春季天干少雨的有利时机,按照“马上办抓落实”工作机制要求,减化手续,精减程序,早规划,早动手,早实施,为项目建设铺平道路、争取时间,力促项目早日建成发挥效益。

四是抓好春季农业生产。持续开展春季麦田管理生产督导工作和专家技术指导工作,确保关键技术措施落实到位,力促小麦苗情转化升级。利用冬春有利时机,继续大力推进高标准粮田“百千万”工程建设。加强农资市场监管,确保农资供应。,及时开展重大动物疫病防控,精心组织春季重大动物疫病防控工作,确保不发生重大动物疫情。抓住当前造林绿化的黄金季节,按照《2017年造林绿化工作的实施意见》要求,对照目标任务,积极组织实施,迅速掀起植树造林高潮。

五是做好招商引资。要对春节期间收集到的信息进行梳理归纳,拿出精力和时间积极主动的与有意向的企业进行对接。节后企业也将谋划很多的大举动,针对前期对接的项目,要及时把握动态、动向和意图,早拜访、早着手,做到先入为主。要从现在就开始着手第三届冷博会的邀商工作,争取今年有更多的知名企业到我县参展参观。

六是抓好信访维稳。要切实履行好属地责任,落实好领导包案、陪访机制,抓好重点领域矛盾纠纷筛查、化解工作,及时回应群众关切,依法解决群众合理诉求,做好沟通解释和矛盾化解,维护我县和谐稳定的良好局面,确保重要敏感时期不发生来自民权的干扰。

七是抓好安全生产。安全生产时刻不能放松,要开展安全生产大检查暨隐患排查治理工作,对重点行业开展专项整治,切实加强消防和公共安全工作,严格大型活动监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生,确保安全生产形势持续稳定。

 

 


 
 
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