民权县加快畜牧业高质量发展方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）精神，推动我县畜牧业高质量发展，进一步优化农业结构，增加农民收入，促进乡村振兴，经县政府同意，现结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持集群发展、绿色发展、安全发展，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，加快推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系和产业体系，促进我县畜牧业高质量发展，为建设现代农业强县提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持质量兴牧。大力推进标准化生产，增加优质畜产品供给，推进畜牧业由增产导向转向提质导向。

2.坚持绿色兴牧。把保护生态环境摆在优先位置，将绿色要求融入畜牧业发展全过程，促进生产生态协调发展。

3.坚持品牌强牧。强化品牌创建、培育和保护，打造企业品牌和产品品牌。

4.坚持融合发展。推进畜牧业“三链”同构，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一二三产业融合发展。

（三）发展目标

到2025年，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%以上，畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1∶3，畜禽规模化养殖率达到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，主要畜种规模养殖基本实现全程机械化，畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化，质量效益和竞争力明显提升。

二、推动畜牧业转型发展

（一）推进规模化养殖。建设现代化养殖基地，重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉鸡5万只、肉羊3000只和存栏奶牛300头、蛋鸡1万只以上的规模养殖场。推广“公司+农户”等模式，发展养殖合作组织，以大带小，扩大养殖规模。允许养殖设施建设多层建筑，支持发展立体养殖。严格落实畜禽养殖业环评文件告知承诺制审批制度。2020年生猪出栏达到60万头以上，2021年生猪出栏达到80万头。到2025年，生猪、肉鸡规模化养殖率分别达到85%以上、90%以上。（责任单位：县畜牧发展服务中心、自然资源局、环保局、统计局、县国调队）

（二）推进标准化生产。实施标准化创建行动，严格按照标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理规范指导生产。加快设施装备升级，提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平，完善家庭养殖场户防疫和粪污处理等基础设施。鼓励屠宰企业完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。畜牧龙头企业推进全程标准化生产。构建以大型企业为引领、适度规模企业为主体、农牧结合型家庭牧场为补充的标准化生产体系。加大农机购置补贴对畜牧机械装备的支持力度。到2025年，力争创建国家级标准化养殖示范场3个。（责任单位：县畜牧发展服务中心、商务局、市场监管局）

（三）推进产业化经营。建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，推动畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。鼓励养殖企业自建屠宰厂，推进畜禽就地就近屠宰，基本实现生猪省内屠宰。稳步推进牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜产品加工企业做大做强，提高中高端产品比重。对固定资产投资1亿元以上的新建精深加工项目给予奖补，打造高水平畜产品加工产业园和产业集群。到2025年，打造民权牧原、民权正大2个5亿级生猪全产业链集群，民权润康、河南金碧2个1亿级生猪产业园。（责任单位：县畜牧发展服务中心、农业农村局、工信和科技局、财政局、市场监管局）

（四）推进绿色化发展。优化产业布局，科学划定、调整禁养区，加强畜禽养殖业污染防治。大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺，控制臭气排放。规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。认真组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥。实施果菜有机肥替代化肥行动和化肥减量行动，出台有机肥施用补贴政策，引导特色农产品基地扩大有机肥施用。开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。（责任单位：县畜牧发展服务中心、农业农村局、环保局、财政局）

（五）推进品牌化提升。实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，打造一批知名企业品牌和产品品牌。结合标准化养殖基地建设，培育优质猪禽、槐山羊等大宗畜产品品牌。扩大肠衣等优势特色畜产品出口，积极培育知名品牌。加强品牌保护，引导企业及时注册商标、申请核心技术专利，促进市场有序竞争。到2025年，培育国家级和省级知名畜牧业品牌2个以上。（责任单位：县农业农村局、畜牧发展服务中心、商务局、市场监管局）

三、健全支撑体系

（一）强化动物防疫体系建设。加快县疫控兽医实验室建设，确保有独立场所、有专业技术人员、有设施设备、有规章制度，达到二级生物安全水平，提高重大动物疫病监测预警能力。加强基层动物卫生监督机构队伍建设，合理设置乡级分所，由县动物卫生监督机构派出人员，配齐交通、通信、快速检测、监督执法等设施设备。科学调整防控物资的品类、规模、结构，完善应急指挥系统运行机制，加强应急演练，提升应急处置能力。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系，建成一处专业化病死畜禽无害化处理场。（责任单位：县畜牧发展服务中心、农业农村局、财政局、国网民权供电公司、金融服务中心）

（二）强化良种繁育体系建设。进一步加强完善县乡畜禽改良站（点）建设，采取引进、繁育、改良相结合的方法，加大畜禽新品种的引进推广力度，加快畜禽品种更新换代步伐，提高畜禽生产水平，推进畜牧业由数量型增长向质量效益型增长转变。在生猪方面，加快民权正大、民权牧原种猪场建设，完善民权金碧牧业种猪场建设，不断提高供种能力。在肉牛方面，改扩建牛人工授精站点，进一步加强民权科尔沁西门塔尔基础母牛基地建设，扩大优质基础母牛存栏量；在奶牛方面，以民权鼎泰、民权豫华为重点，积极开展人工授精和性控技术，引进优质高产奶牛冻精进行人工授精，不断提高高产奶牛存栏比重。在山羊方面，重点推进民权韦业灰山羊规模养殖基地建设，因地制宜抓好羊业产业化发展。（责任单位：县畜牧发展服务中心、农业农村局）

（三）强化饲料饲草供应体系建设。实施饲料原料提质工程，推广饲料玉米和优质牧草新品种。加强农作物秸秆开发利用，大力推进粮改饲。健全秸秆和饲草收加储运体系，发展专业化收储企业和服务组织，到2025年，农作物秸秆饲料化利用率提高到30%以上。（责任单位：县畜牧发展服务中心、农业农村局）

（四）强化信息化体系建设。依托现有资源，建立完善畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警和网上培训等信息化管理平台，实现畜产品质量安全全程可追溯。开展数字畜牧业试点建设，鼓励企业运用物联网、人工智能、5 G等信息技术，加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案，推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报，构建畜牧业动态数据库，促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，在数字乡村建设中率先实现畜牧业信息化。加大与科研院所、高校的联系，引进高科技人才，加快推广应用先进实用技术。（责任单位：县工信和科技局、畜牧发展服务中心）

（五）强化质量安全监测监管体系建设。加强畜产品质量检测检验能力建设，完善设施设备，强化监督检查和抽检监测，提升风险预警水平。推行网格化监管，实行合格证制度，建立健全“产地准出”“市场准入”衔接机制，提高源头治理能力。加大执法力度，严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，并将违法行为纳入征信系统；实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜产品质量安全。（责任单位：县市场监管局、畜牧发展服务中心、农业农村局、公安局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。将畜牧业作为农业结构调整的优先方向，落实“菜篮子”县长负责制，将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围，完善政策、加大投入，推进畜牧业高质量发展。县政府有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好工作落实。（责任单位：县深改办、畜牧发展服务中心、农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、环保局、商务局、工信和科技局、市场监管局、金融服务中心）

（二）加强政策扶持。认真落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。发挥财政资金引导作用，探索融资风险补偿等机制。优化财政供给结构，对畜牧业生产基地建设给予重点支持，将畜牧业内如现代农业产业园、乡村强镇等创建扶持范围。固定资产投资5千万元以上的新建畜产品加工企业奖补10万元，固定资产投资1亿元以上的新建精深加工项目奖补20万元。将畜牧业动物防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置、畜产品应急储备等经费纳入年度财政预算。严格落实养殖用地优惠政策，将畜牧业用地纳入国土空间规划予以优先保障，城乡增减挂钩、废弃地复垦利用计划以及盘活存量土地优先用于畜禽屠宰加工项目。落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。（责任单位：县发展改革委、财政局、交通运输局、自然资源局、税务局、畜牧发展服务中心、农业农村局）

（三）强化金融服务。支持银行业金融机构将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押品目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。支持依托现代农业发展基金促进生猪产业发展。农发行、农村商业银行等金融机构要用足用好支农再贷款优惠政策，加大生猪全产业链信贷资金投放。扩大现有保险覆盖面，在继续开展奶牛、肉牛、生猪政策性保险的基础上，鼓励探索开展蛋鸡、肉羊政策性保险试点，探索发展价格保险、收入保险。（责任单位：县人行、金融服务中心、财政局、农发行）

（四）强化体制机制创新。支持企业围绕粪污资源化利用、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等开展第三方社会化服务。完善冻猪肉储备和投放长效机制。探索建立与长三角等主销地生猪供销及利益补偿机制，引导乳品加工企业和奶农建立稳定的产销联结机制。支持国内外企业在县域内布局养殖加工基地，把畜牧业做大做强。（责任单位：县发展改革委、畜牧发展服务中心、农业农村局、商务局）