2021年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，以创建全省法治政府建设示范县为载体，持续深入推进依法行政，法治政府建设各项工作取得显著成效。先后荣获全省法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范创建重点培育县等荣誉称号，连续三年在全市依法行政考核中位列优秀等次。2021年2月，我县应邀参加全省法治乡村建设电视电话会议，并作为县级代表在会上作典型发言。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉

围绕学习贯彻习近平法治思想，在持续推进学思践悟上下功夫。切实把学习习近平法治思想与学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，与党史学习教育结合起来，领导带头抓学习，持续深入抓培训，将习近平法治思想列入县委中心组理论学习会议、政府常务会议必学内容，列入民权县委党校必修课。举办习近平法治思想专题培训班。通过学习，吃透基本精神、把握核心要义、做到融会贯通，更好用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二、加强组织领导，全面落实法治政府建设责任

（一）高点站位。将开展法治政府建设示范创建活动，作为法治政府建设向纵深推进的重要抓手，作为全面依法治县的主体工程来抓，统筹推进法治政府建设各项工作。

（二）高位谋划。充分发挥党委推进法治建设的领导核心作用。将示范创建工作列入中共民权县第十三次代表大会工作报告、县政府工作报告，在全省率先将依法治县工作纳入全县综合目标考评，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡查范围。

（三）高位推动。今年以来，先后3次召开全县创建全省法治政府建设示范县工作会议、3次召开政府常务会议，具体安排部署和推动示范创建工作。县委书记、县长多次深入基层单位专题调研法治政府建设示范创建工作，县委常委、政法委书记和县政府分管领导多次到重点责任单位督促指导创建工作。

二、严格职权法定，依法全面履行政府职能

（一）深入推进行政审批制度改革。不断压缩行政审批办理时限，压缩比达到87.14%。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消。推动“证照分离”改革工作，实行“窗口受理、一门办结”的办事流程。

（二）全面提升政务服务水平。全县共29家单位1396项政务服务事项进驻大厅，1817项政务服务事项可通过网上服务平台办理，实现100个高频事项“最多跑一次”。办理全程电子化设立登记21532户，占比97.26%；核发营业执照、企业注册由3天压缩到1天。政务服务评价满意度达到100%。

（三）持续推进行政事项“清单”化管理。对权责清单、政务服务事项、证明事项等清单，实行目录化、动态化管理，做到清单之外无权力，清单之内必须为。

（四）全力打造法治化营商环境。我县始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，12345热线设立“企业服务110”专席，共解决企业诉求487件，先后两次在全市营商环境评价中取得全市第一，连续两年被市委、市政府表彰为招商引资先进单位。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

(一)坚持党对行政规范性文件制定工作的领导。制定、修改过程中遇有重大问题，均以县政府党组名义提请县委常委会会议研究。

(二)规范行政合法性审查工作。印发民权县行政合法性审查工作实施方案，以县政府、县政府办公室名义制定印发行政规范性文件、作出的重大行政决策、需提交县政府常务会议审议事项、经济社会等政务事务合同签订纳入合法性审查范围。审查职能由县司法局承担。对具体审查内容、送审材料、审查程序作了科学明确规定。县司法局、县审计局列席县政府常务会议。行政合法性审查工作全面进入规范化、制度化轨道。

（三）以高质量行政规范性文件保障高质量发展。坚持问题导向，先后围绕城乡医疗救助、政府投资信息化项目建设、农田水利、返乡入乡创业等领域制定7个行政规范性文件。

(四)加强行政规范性文件管理。全面清理行政规范性文件，组织开展与民法典、优化营商环境条例、行政处罚法不相适应行政规范性文件清理工作。

四、推进重大行政决策制度建设，提升行政决策公信力和执行力

严格落实《重大行政决策暂行条例》，完善县政府常务会议议题上会流程。召开政府常务会议均邀请人大、政协、纪委的同志和县审计、司法行政部门的主要负责人参会。落实政府法律顾问制度和公职律师制度，建立司法行政部门和法律顾问双审查制度。

五、健全行政执法工作体系，推进规范公正文明执法

（一）规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”。严把行政执法人员“入口关”，组织2021年度行政执法人员网络知识学习考试，对未通过学习考试的行政执法人员依法注销执法资格。积极探索行政执法监督社会参与机制，在全县范围内采用“一村一居聘请一社会监督员”模式，选聘537名行政执法社会监督员，实现了行政执法监督的网格化。加强执法案卷评查，司法行政部门与纪检监察部门组成联合评查组，对行政执法案卷进行评查，并逐一反馈、限期整改。在商丘市组织的案卷评查中，全市共评选出优秀卷宗15件，我县占2件，优秀卷宗数量在县（区）里排名第一。建立行政处罚决定备案平台，定期通报备案情况。

（二）深入推进服务型行政执法。注重典型示范带动。2021年申报两个全省服务型行政执法示范点培育对象、一个依法行政示范单位创建。转变执法理念，改进执法方式，深入推行行政相对人法律风险防控制度。指导各单位梳理风险点，落实防控措施，有效防范和化解行政相对人违法行为，不断提升服务型行政执法水平。

（三）注重执法人员素质提升。依托县委党校建立了行政执法人员培训基地。在全省行政处罚法知识竞赛中，我县行政法执法人员考试参赛率、合格率、平均成绩均位列全市第一。

六、强化对行政权力的制约监督，促进行政权力规范透明运行

自觉接受各方面监督。办理人大代表建议议案123件、政协提案154件，办结率达100％。落实行政机关负责人出庭应诉制度，法院受理行政诉讼案件42件，行政机关负责人出庭率100%，胜诉率95%以上。发挥行政监督作用。全年组织实施了29个审计（调查）项目，向被审计单位提出审计建议106条，审计整改率100%。全面推进政务公开。编制基层政府26个领域政务公开事项标准目录。县政府受理办结信息公开申请6件，均实现了程序到位、公开和回复合法。

七、依法化解社会矛盾，维护全县社会大局稳定

（一）加强行政复议工作。全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，自2021年1月1日起，县政府办公室集中行使行政复议职责。畅通行政复议渠道，努力化解行政争议，办理行政复议案件28件。

（二）完善多元化矛盾化解机制。建立“诉调”“访调”衔接和“三调联动”工作机制。推动商丘市仲裁委员会在民权设立办事处。全县乡、村实现人民调解委员会全覆盖，成立医疗纠纷等3个行业性调委会。通过政府购买服务招聘67名专职人民调解员，人民调解经费纳入县财政预算。全县专业律师担任村（居）法律顾问的比例已达100%，在全市率先实现了村居法律顾问全覆盖。近两年来，我县先后被评为全国平安建设先进县、连续两年荣获全国信访工作“三无”县。 

（三）健全法治宣传教育机制。科学谋划“八五”普法规划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用“互联网+”开展智慧普法，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的局面基本形成。落实领导干部学法制度。制定年度学法计划，提高政府工作人员法治思维和法治水平。在司法部办公厅、中国普法网、法制宣传司、法制日报联合主办的党内法规专项答题中，我县参与人数在全国名列前茅，县司法局荣获“全国党内法规专项答题活动”优秀组织奖，河南省共有5个县（区、市）获此殊荣，商丘市仅有民权一家。

（四）加强法治文化阵地建设。围绕“一村一品”，坚持因地制宜，先后建成法治文化一条街54个、法治文化长廊25个、法治文化广场35个，法治文化公园13个，国家级民主法治示范村3个。司法部等上级部门深入民权调研指导法治乡村建设工作，中央电视台到民权录制宪法宣传节目。2021年6月，我县王桥镇麻花庄村法治文化广场被命名为全省优秀法治宣传教育基地。

八、健全突发事件应对体系，依法处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。依法制定各类突发事件应急预案，并根据实际需要和情势变化适时修订。完善突发事件各项机制，在疫情防控、消防安全、防汛、安全生产、食品安全等领域，定期开展应急演练，不断提升依法预防处置能力。我县安全生产领域实现“三级六方”快速联动，典型做法在全市推广，先后荣获河南省食品安全示范县、河南省农产品质量安全县。

九、坚持舆论先行，营造浓厚社会氛围

围绕营造氛围，通过突出宣传主渠道、全媒体展现法治政府建设工作成果，打造了全媒体宣传矩阵。河南法制报先后刊发《全省法治乡村建设看“绿洲”--民权县绿洲街道办事处法治乡村建设工作侧记》、《法治之力、法治之利、法治之丽--民权县法治政府建设综述》等重头报道，介绍我县法治政府建设做法和成效，并被河南日报客户端刊登，多篇新闻报道被“学习强国”河南学习平台转发，有效提高了社会知晓率，取得了较好的社会效果。

我县法治政府建设工作取得了较好的成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是工作推进不平衡。乡镇（街道）、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是人员能力不适应，执法人员业务素质还需提高。政府部门法制人员的数量、能力、水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。三是适应新形势的行政执法水平有待提升。有些单位还没有完全适应放管服改革和行政审批制度改革带来的转变，行政执法不严格、不规范、不文明的现象仍然存在。 

下一步，我县将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大、十九届六中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，加强法制机构和专业人员队伍建设，强化执法人员培训，下大力气推进法治政府建设，努力推动我县法治政府建设再上新台阶，为确保高质量建设现代化民权、确保高水平实现现代化民权提供坚强的法治保障。