1

未取得燃

气经营许

可，擅白

从事燃气

经营活动

的

从事燃气 经营活动 的企业或 个人

中

《城镇燃气管理条例》

第十五条  国家对燃气经营实行许 可证制度。从事燃气经营活动的企 业，应当具备下列条件：

(一)符合燃气发展规划要求；

(二)有符合国家标准的燃气 气源和燃气设施；

(三)有固定的经营场所、完 善的安全管理制度和健全的经营方 案 ；

(四)企业的主要负责人、安   全生产管理人员以及运行、维护和  抢修人员经专业培训并考核合格；

(五)法律、法规规定的其他 条件

符合前款规定条件的，由县级 以上地方人民政府燃气管理部门核 发燃气经营许可证。

《城镇燃气管理条例》

第四十五条第一款 违反本条例规定，未 取得燃气经营许可证从事燃气经营活动 的，由燃气管理部门责令停止违法行为

处5万元以上50万元以下罚款；有违法  所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

1.加强对燃气经营者和用户法律法 规和安全知识宣传，引导其强化安 全风险意识，做到依法经营，安全 储存、运输、使用燃气。

2.畅通投诉举报热线，鼓励群众举 报违法经营行为。

3.加强日常巡查，及时发现和查处 违法经营行为。

4.加强信用监管，推动多部门联合 执法、联合惩戒。

公用事业股

2

损坏或者

擅自改

装、拆除、 迁移户外   公共供热   设施、安   全警示标

志的

相关单位 和个人

中

《河南省集中供热管理试行办法》  第三十三条  热生产企业、热经营  企业应当对其运营管理的供热设施  定期检查、维修、保养和更新改造， 保证供热设施完好和安全运行。重

要供热设施应当设置明显、统一的  安全警示标志，并采取相应的安全保 障措施。

任何单位和个人不得损坏或者  擅自改装、拆除、迁移公共供热设  施和安全警示标志。确需改装、拆  除、迁移的，需经负有管理责任的热 生产企业或者热经营企业同意，并不 得影响供热质量。

《河南省集中供热管理试行办法》

第四十二条  违反本办法规定，有关单位  和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户  外公共供热设施或者安全警示标志、在供 热设施安全保护范围内修建建(构)筑物、 挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其  他危害供热设施安全的行为的，由县级以

上供热主管部门责令恢复原状或者赔偿  损失，对单位处1万元以上5万元以下的  罚款，对个人处500元以上5000元以下的 罚款

1.主管部门、供热经营企业加强供 热设施安全使用知识宣传，在户外 公共供热设施设置安全警示标志， 提高群众规范、安全用热的意识和 能力。

2.供热经营企业加强日常安全巡检

和定期检查，建立线上监控系统，

及时发现和查处此类违法行为。

3.注重发挥社区、物业服务企业和

相关社会组织的监督、管理作用，

及时发现和制止此类违法行为。

公用事业股

3

擅自安

装、改装、

拆除户内

燃气设施

和计量装

置的

燃气用户 及相关单 位和个人

中

《城镇燃气管理条例》

第二十八条  燃气用户及相关单位 和个人不得有下列行为：

(一)擅自操作公用燃气阀门；

(二)将燃气管道作为负重支 架或者接地引线；

(三)安装、使用不符合气源 要求的燃气燃烧器具

(四)擅自安装、改装、拆除 户内燃气设施和燃气计量装置；

(五)在不具备安全条件的场 听使用、储存燃气；

(六)盗用燃气；

(七)改变燃气用途或者转供 燃气。

《城镇燃气管理条例》

第四十九条第一款 违反本条例规定，燃 气用户及相关单位和个人有下列行为之

一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾 期不改正的，对单位可以处10万元以下

罚款，对个人可以处1000元以下罚款；

造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任：

(一)擅自操作公用燃气阀门的；

(二)将燃气管道作为负重支架或者 接地引线的；

(三)安装、使用不符合气源要求的 燃气燃烧器具的；

(四)擅自安装、改装、拆除户内燃 气设施和燃气计量装置的；

(五)在不具备安全条件的场所使用、 储存燃气的

(六)改变燃气用途或者转供燃气的；

(七)未设立售后服务站点或者未配  备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修 人员的 ；

(八)燃气燃烧器具的安装、维修不 符合国家有关标准的。

.主管部门、燃气经营企业加强燃 气安全使用知识宣传，向用户发放 相关宣传卡，提高用户规范、安全 使用燃气的意识和能力。

2.燃气经营企业加强日常安全巡检

和定期检查，建立线上监控系统，

及时发现和查处此类违法行为。

3.注重发挥社区、物业服务企业和

相关社会组织的监督、管理作用，

及时发现和制止此类违法行为。

4.正确引导用户使用合格的燃气器 具和气瓶，及时更换国家明令淘汰 或使用期届满的器具、连管，依法 加装合格的安全报警装置。

公用事业股

4

未取得建

筑施工许

可，擅自

组织施工

的

建设单位

高

《中华人民共和国建筑法》

第七条第一款  建筑工程开工前， 建设单位应当按照国家有关规定向 工程所在地县级以上人民政府建设 行政主管部门申请领取施工许可  证；但是，国务院建设行政主管部 门确定的限额以下的小型工程除

外。

《建筑工程施工许可证管理办法》 第二条第一款  在中华人民共和国 境内从事各类房屋建筑及其附属设 施的建造、装修装饰和与其配套的 线路、管道、设备的安装，以及城 镇市政基础设施工程的施工，建设 单位在开工前应当依照本办法的规 定，向工程所在地的县级以上地方 人民政府住房城乡建设主管部门  (以下简称发证机关)申请领取施  工许可证。

《建筑工程施工许可证管理办法》 第三条第一款  本办法规定应当申 请领取施工许可证的建筑工程未取 得施工许可证的， 一律不得开工。

《中华人民共和国建筑法》第六十四条  违反本法规定，未取得施工许可证或者开 工报告未经批准擅自施工的，责令改正， 对不符合开工条件的责令停止施工，可以 处以罚款。

《建筑工程施工许可证管理办法》第十二 条  对于未取得施工许可证或者为规避

办理施工许可证将工程项目分解后擅自  施工的，由有管辖权的发证机关责令停止 施工，限期改正，对建设单位处工程合同

价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位 处3万元以下罚款。

1.加强建筑法律法规宣传，明确申

请建筑施工许可的规定要求和程

序，简化办证审批流程，明示违法

惩戒后果。

2.建立市场、现场联动机制，加大 巡查、联合执法力度，发现违规情

况及时制止纠正，并严格依法查 处。

3.健全信用管理体系，实施联合惩 戒制度，实施差异化监管模式

建管股

5

未依法组

织竣工验

收或验收

不合格，

擅自交付

使用的

建设单位

高

《建设工程质量管理条例》

第十六条  建设单位收到建设工程   竣工报告后，应当组织设计、施工、

工程监理等有关单位进行竣工验 收。

建设工程经验收合格的，方可交付 使用。

《建设工程质量管理条例》第五十八条

违反本条例规定，建设单位有下列行为之 一的，责令改正，处工程合同价款2%以

上4%以下的罚款；造成损失的，依法承 担赔偿责任：

(一)未组织竣工验收，擅自交付使用的； (二)验收不合格，擅自交付使用的；

(三)对不合格的建设工程按照合格工程 验收的。

1.加强事前行政指导，帮助企业提 高守法合规意识。

2.主管部门、工程质量监督机构加

强对工程实体质量和参建主体单  位质量行为实施监督检查，重点对 验收的组织形式、程序实施监督。

3.建设单位落实竣工验收主体责 任，勘察、设计、施工、监理单位 落实相关责任。

4.畅通投诉举报渠道，及时查处违 法交付行为。

质监站

6

未在规定

期限办理

竣工验收

备案的

建设单位

高

《建设工程质量管理条例》

第四十九条建设单位应当自建设工 程竣工验收合格之日起15日内，将 建设工程竣工验收报告和规划、公 安消防、环保等部门出具的认可文 件或者准许使用文件报建设行政主 管部门或者其他有关部门备案。建 设行政主管部门或者其他有关部门 发现建设单位在竣工验收过程中有 违反国家有关建设工程质量管理规 定行为的，责令停止使用，重新组 织竣工验收。

《房屋建筑和市政基础设施工程竣 工验收备案管理办法》

第四条  建设单位应当自工程竣工 验收合格之日起15日内，依照本办 法规定，向工程所在地的县级以上 地方人民政府建设主管部门(以下 简称备案机关)备案。

《建设工程质量管理条例》第五十六条

违反本条例规定，建设单位有下列行为之 一的，责令改正，处20万元以上50万元  以下的罚款：

(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有 关认可文件或者准许使用文件报送备案  的 。

《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验 收备案管理办法》(建设部令第78号)第 九条  建设单位在工程竣工验收合格之 日起15日内未办理工程竣工验收备案  的，备案机关责令限期改正，处20万元 以上50万元以下罚款。

1.做好事前指导，说明办理备案手 续的规定要求、所需资料、受理部 门以及违法后果等内容。

2.主管部门主动对接规划、消防、 人防、环保部门，推动形成工程项  目竣工验收备案一次申请、 一次收  讫。

3.主管部门加强对竣工验收过程进

行监督检查，发现问题及时责令整

改。逾期不改正的，依法查处。

4.加强企业信用管理，增强企业的 尊法守法意识。

质监站

7

违法出借

企业资质

的

建设工程

勘察、设

计、施工、

监理单位

高

《建设工程质量管理条例》第十八条  从 事建设工程勘察、设计的单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资质等级 许可的范围内承揽工程。

禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可  的范围或者以其他勘察、设计单位的名义  承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他  单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

第二十五条  施工单位应当依法取得相 应等级的资质证书，并在其资质等级许可 的范围内承揽工程。

禁止施工单位超越本单位资质等级许可 的业务范围或者以其他施工单位的名义 承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或 者个人以本单位的名义承揽工程。

第三十四条  工程监理单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资质等级 许可的范围内承担工程监理业务。

禁止工程监理单位超越本单位资质等级 午可的范围或者以其他工程监理单位的 名义承担工程监理业务。禁止工程监理单 位允许其他单位或者个人以本单位的名 义承担工程监理业务。

《建设工程质量管理条例》第六十一条  违反本条例规定，勘察、设计、施工、工 程监理单位允许其他单位或者个人以本

单位名义承揽工程的，责令改正，没收违 法所得，对勘察、设计单位和工程监理单 位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬 金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位

处工程合同价款2%以上4%以下的罚款； 可以责令停业整顿，降低资质等级；情节 严重的，吊销资质证书。

.加强建筑法律法规宣传，提高市 场主体尊法守法意识。

2.加强市场、现场联动，监管、执  法衔接，开展“双随机、 一公开”监

督检查，及时发现、严厉查处此类 违法行为。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

4.加强信用体系建设，加大对失信

企业与失信人员的信用惩戒力度。

建管股

8

违法肢解

发包工程

的

建设单位

中

《建设工程质量管理条例》第七条 建设单位不得将建设工程肢解发

包。

《建设工程质量管理条例》第五十五条

违反本条例规定，建设单位将建设工程肢 解发包的，责令改正，处工程合同价款

0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部

分使用国有资金的项目，并可以暂停项目 执行或者暂停资金拨付。

1.加强建筑法律法规宣传，提高市

场主体尊法守法意识。

2.加强市场、现场联动，监管、执  法衔接，开展“双随机、 一公开”监 督检查，及时发现、严厉查处此类 违法行为。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

4.加强信用体系建设，加大对失信 企业与失信人员的信用惩戒力度。

建管股

9

将所承包

的工程项

目转包或

者违法分

包的

建设工程   勘察、设   计、施工、 监理单位

高

第十八条从事建设工程勘察、设

计的单位应当依法取得相应等级的 资质证书，并在其资质等级许可的 范围内承揽工程

勘察、设计单位不得转包或者违法 分包所承揽的工程。

第二十五条  施工单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资 质等级许可的范围内承揽工程。

施工单位不得转包或者违法分包工

程。

第三十四条  工程监理单位应当依 法取得相应等级的资质证书，并在 其资质等级许可的范围内承担工程 监理业务。

工程监理单位不得转让工程监理业 务。

《建设工程质量管理条例》

第六十二条  违反本条例规定，承包单位 将承包的工程转包或者违法分包的，责令 改正，没收违法所得，对勘察、设计单位 处合同约定的勘察费、设计费25%以上

50%以下的罚款；对施工单位处工程合同  价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令   停业整顿，降低资质等级；情节严重的， 吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令 改正，没收违法所得，处合同约定的监理 酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令   停业整顿，降低资质等级；情节严重的， 吊销资质证书。

1.加强建筑法律法规宣传，提高市

场主体尊法守法意识。

2.加强市场、现场联动，监管、执  法衔接，开展“双随机、 一公开”监 督检查，及时发现、严厉查处此类 违法行为。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

4.加强信用体系建设，加大对失信 企业与失信人员的信用惩戒力度。

建管股

10

工程施工

中偷工减

料的

建设工程 施工单位

中

《建设工程质量管理条例》第二十  八条  施工单位必须按照工程设计 图纸和施工技术标准施工，不得擅 自修改工程设计，不得偷工减料。 施工单位在施工过程中发现设计文 件和图纸有差错的，应当及时提出 意见和建议。

《建设工程质量管理条例》第六十四条

违反本条例规定，施工单位在施工中偷工 咸料的，使用不合格的建筑材料、建筑构 配件和设备的，或者有不按照工程设计图 纸或者施工技术标准施工的其他行为的， 责令改正，处工程合同价款2%以上4%

以下的罚款；造成建设工程质量不符合规 定的质量标准的，负责返工、修理，并赔

偿因此造成的损失；情节严重的，责令停 业整顿，降低资质等级或者吊销资质证  书。

.加强建筑法律法规宣传，落实工 程质量主体责任，提高市场主体尊 法守法意识。

2.严格按图施工，落实建筑材料、

试块检验、检测制度。

3.严格落实工程监理制度，发挥好

监理工程师审核签字制度。

4.主管部门、监督机构加强工程质 量监督检查，畅通投诉举报渠道，

严厉打击各类偷工减料违法违规 行为。

质监站

11

未在有较 大危险因 素的生产 经营场所 和有关设 施、设备 上设置明 显的安全 警示标志

建设工程 施工单位

高

《安全生产法》第三十五条  生产   经营单位应当在有较大危险因素的  生产经营场所和有关设施、设备上， 设置明显的安全警示标志。

《安全生产法》第九十九条第(一)项生

产经营单位有下列行为之一的，责令限期

改正，处5万元以下的罚款；逾期未改正

的，处5万元以上20万元以下的罚款，

对其直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处1万元以上2万元以下的罚款

情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯 罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

(一)未在有较大危险因素的生产经营场 所和有关设施、设备上设置明显的安全警 示标志的；

1.强化事前行政指导，明确施工现

场和有关设施设备安全警示标志

设置标准，并适时提供现场指导培 训。

2.加强施工现场监督检查，借助现 代信息技术，加强对施工企业安全

生产相关制度及防护措施落实情 况的监督。

3.严格落实监理单位和监理人员的 安全生产监督责任。

4.严格依法查处违法行为。

安全股

12

未按照规

定对从业

人员、进

行安全生

产教育和

培训

建设工程 施工单位

高

《安全生产法》第二十八条生产   经营单位应当对从业人员进行安全 生产教育和培训，保证从业人员具 备必要的安全生产知识，熟悉有关 的安全生产规章制度和安全操作规 程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身 在安全生产方面的权利和义务。未 经安全生产教育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动 者的，应当将被派遣劳动者纳入本 单位从业人员统一管理，对被派遣 劳动者进行岗位安全操作规程和安 全操作技能的教育和培训。劳务派 遣单位应当对被派遣劳动者进行必 要的安全生产教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学  校、高等学校学生实习的，应当对  实习学生进行相应的安全生产教育  和培训，提供必要的劳动防护用品。 学校应当协助生产经营单位对实习  学生进行安全生产教育和培训。

《安全生产法》第九十七条第(三)项 生  产经营单位有下列行为之一的，责令限期

改正，处10万元以下的罚款；逾期未改 正的，责令停产停业整顿，并处10万元 以上20万元以下的罚款，对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处2万 元以上5万元以下的罚款：

(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳

动者、实习学生进行安全生产教育和培  训，或者未按照规定如实告知有关的安全 生产事项的；

1.严格主管部门、施工企业对企业

负责人、项目经理、注册师、特殊

工种人员、施工人员、被派遣劳务

人员安全生产教育和培训制度，落

实培训不合格，不得上岗制度。

2.加强日常监管巡查，及时发现和 纠正此类违法行为。

3.督导企业明确各层级安全生产机  构和安全员的安全生产教育职责； 同时，压实监理单位和监理人员对  安全生产监理责任。

4.严格依法查处违法行为。

安全股

13

未如实记 录安全生 产教育和 培训情况

建设工程 施工单位

高

《安全生产法》第二十八条第四款 生产经营单位应当建立安全生产教 育和培训档案，如实记录安全生产

教育和培训的时间、内容、参加人 员以及考核结果等情况。

《安全生产法》第九十七条 第(四)项 生产经营单位有下列行为之一的，责令限 期改正，处10万元以下的罚款；逾期未 改正的，责令停产停业整顿，并处10万 元以上20万元以下的罚款，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处2 万元以上5万元以下的罚款：

(四)未如实记录安全生产教育和培训情 况 的 ；

1.严格落实安全生产双重防控体

系，主管部门、施工企业对企业负 责人、项目经理、注册师、特殊工 种人员、施工人员、被派遣劳务人 员安全生产教育和培训要记录归  档，岗前、班前培训教育要记录日 志，落实培训不合格，不得上岗制 度。

2.加强日常监管巡查，及时发现和 纠正此类违法行为。

3.督导企业明确各层级安全生产机 构和安全员的安全生产教育职责， 加强施工现场档案保存，各类人员

持证上岗。

4.严格依法查处违法行为。

安全股

14

特种作业

人员未按

照规定经

专门的安

全作业培

训并取得

相应资格

上岗作业

的

建设工程 施工单位

高

《安全生产法》第三十条  生产经  营单位的特种作业人员必须按照国 家有关规定经专门的安全作业培

训，取得相应资格，方可上岗作业。

《安全生产法》第九十七条第(七)项生  产经营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，处10万元以下的罚款；逾期未改  正的，责令停产停业整顿，并处10万元  以上20万元以下的罚款，对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处2万  元以上5万元以下的罚款：

(七)特种作业人员未按照规定经专门的 安全作业培训并取得相应资格，上岗作业 的 。

1.严格落实特种作业人员按照规定 经专门的安全作业培训并取得相  应资格上岗制度。

2.加强日常监管巡查，及时发现和

纠正此类违法行为。

3.督导企业明确各层级安全生产机 构和安全员的安全生产教育职责， 加强施工现场档案保存，各类人员 持证上岗。

4.严格依法查处违法行为。

安全股

15

未采取措 施消除事 故隐患的

建设工程   建设、勘   察、设计、 施工、监   测、监理   等单位

高

《安全生产法》第四十一条第二款 生产经营单位应当建立健全并落实 生产安全事故隐患排查治理制度  采取技术、管理措施，及时发现并 消除事故隐患。事故隐患排查治理 情况应当如实记录，并通过职工大 会或者职工代表大会、信息公示栏 等方式向从业人员通报。其中，重 大事故隐患排查治理情况应当及时

句负有安全生产监督管理职责的部 门和职工大会或者职工代表大会报 告。

《安全生产法》第一百零二条  生产经营 单位未采取措施消除事故隐患的，责令立  即消除或者限期消除，处5万元以下的罚  款；生产经营单位拒不执行的，责令停产  停业整顿，对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处5万元以上10万元以  下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规 定追究刑事责任。

依法落实建设、勘察、设计、施工、 监理单位安全生产主体责任，加强

安全生产教育，严格安全生产检  查，及时发现整改安全隐患，确保 建设工程安全生产。

2.主管部门、安检机构加强安全生  产监督管理，积极借助现代信息手  段，加强对相关单位安全生产制度  及防控措施落实情况实施网格化、 全链条监督，着力实现自动检测、 自动预警。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道 接受社会监督。

4.树立“隐患就是事故”的观念，及 时发现和纠正违法违规行为并严  格依法惩处。

安全股

16

未建立安

全风险分

级管控制

度或者未

按照安全

风险分级

采取相应

管控措施

的

建设工程   建设、勘  察、设计、 施工、监   测、监理   等单位

高

《安全生产法》第四十一条第一款 生产经营单位应当建立安全风险分 级管控制度，按照安全风险分级采 取相应的管控措施。

《安全生产法》第一百零一条第(四)项

生产经营单位有下列行为之一的，责令限 期改正，处10万元以下的罚款；逾期未

改正的，责令停产停业整顿，并处10万 元以上20万元以下的罚款，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处2  万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪 的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

(四)未建立安全风险分级管控制度或者 未按照安全风险分级采取相应管控措施  的 ；

1.督促建设各方主体建立安全风险 分级管控制度，按照安全风险分级 采取相应的管控措施，加强安全生 产教育，严格安全生产检查，及时 发现整改安全隐患，确保建设工程 安全生产。

2.主管部门、安检机构加强安全生 产监督管理，对相关单位安全生产

制度及防控措施落实情况实施监 督检查。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

4.及时发现和纠正违法违规行为并 严格依法惩处。

安全股

17

未对施工

组织设计

中的安全

技术措施

或者专项

施工方案

进行审查

的

建设工程 监理单位

高

《建设工程安全生产管理条例》第 十四条第一款  工程监理单位应当 审查施工组织设计中的安全技术措 施或者专项施工方案是否符合工程 建设强制性标准。

《建设工程安全生产管理条例》第五十七 条第(一)项 违反本条例的规定，工程

监理单位有下列行为之一的，责令限期改 正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 0万元以上30万元以下的罚款；情节严

重的，降低资质等级，直至吊销资质证书； 造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接  责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责  任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未对施工组织设计中的安全技术措施 或者专项施工方案进行审查的；

1.强化责任意识，着力增强工程监

理单位安全风险管控和履职尽责

意识。

2.主管部门、安全监督机构加大日

常安全巡查频次和力度，及时发现

和纠正监理单位及监理人员不履

职不尽责问题并严格依法惩处。  3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

安全股

18

未根据不

同施工阶

段和周围

环境及季

节、气候

的变化，

在施工现

场采取相

应的安全

施工措施

的

建设工程 施工单位

高

《建设工程安全生产管理条例》第  二十八条第二款  施工单位应当根 据不同施工阶段和周围环境及季  节、气候的变化，在施工现场采取 相应的安全施工措施。施工现场暂 时停止施工的，施工单位应当做好

现场防护，所需费用由责任方承担， 或者按照合同约定执行。

《建设工程安全生产管理条例》第六十四  条第(二)项  违反本条例的规定，施工   单位有下列行为之一的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万   元以上10万元以下的罚款；造成重大安   全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，  依照刑法有关规定追究刑事责任：

(二)未根据不同施工阶段和周围环境及季 节、气候的变化，在施工现场采取相应的 安全施工措施，或者在城市市区内的建设 工程的施工现场未实行封闭围挡的；

1.强化事前行政指导，适时通过有 效途径对工程施工单位进行提示。 2.主管部门、安全监督机构根据不 司施工阶段和周围环境及季节、气 候的变化，开展有针对性的安全检 查，发现问题，责令限期改正，及 时消除安全隐患；对不整改到位  的，依法进行查处。

3.督导企业严格落实安全生产责任 制，切实加强安全生产双重预防体 系建设，明确企业各层级的安全生 产具体职责并严格执行；同时，强 化监理单位和监理人员安全生产  监督作用。

安全股

19

未依法报

审、告知

建筑起重

机械安

装、拆卸

工程相关

材料和情

况的

建筑起重 机械安装 单位

高

《建筑起重机械安全监督管理规  定》第十二条第(五)项  安装单  位应当履行下列安全职责：(五)将 建筑起重机械安装、拆卸工程专项 施工方案，安装、拆卸人员名单  安装、拆卸时间等材料报施工总承 包单位和监理单位审核后，告知工 程所在地县级以上地方人民政府建 设主管部门。

依据《建筑起重机械安全监督管理规定》 第二十九条第(一)项

违反本规定，安装单位有下列行为之一  的，由县级以上地方人民政府建设主管部 门责令限期改正，予以警告，并处以5000 元以上3万元以下罚款：     (一)未履行  第十二条第(二)、(四)、(五)项安全职  责 的 ；

做好事前提示，督导施工总承包单 位和监理单位主动对接、提醒建筑 起重机械安装单位依法报审和相 关情况。

2.主管部门、安检机构加强安全生 产监督管理，对相关单位安全生产 制度及防控措施落实情况实施监  督检查。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督

4.及时发现和纠正违法违规行为并 严格依法惩处。

安全股

20

擅自变动 房屋建筑 主体或承 重结构的

相关单位 和个人

高

《建设工程质量管理条例》

第十五条  涉及建筑主体和承重结   构变动的装修工程，建设单位应当   在施工前委托原设计单位或者具有   相应资质等级的设计单位提出设计   方案；没有设计方案的，不得施工。 房屋建筑使用者在装修过程中，不   得擅自变动房屋建筑主体和承重结   构。

《建设工程质量管理条例》第六十九条

违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重  结构变动的装修工程，没有设计方案擅自 施工的，责令改正，处50万元以上100

万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修

过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结 构的，责令改正，处5万元以上10万元

以下的罚款。有前款所列行为，造成损失 的，依法承担赔偿责任。

加强普法宣传和行政指导，针对不 同类别的行政相对人，采取差异化 提示和告诫，讲明此类行为的危害

性和相关法律后果。

2.畅通投诉举报渠道，方便群众监 督。

3.注重发挥物业服务企业和有关社 会组织的监督管理作用，加强对服 务区域房屋装修改造施工活动的  巡查，及时发现、劝阻和向主管部

门报告此类违法行为。

4.及时发现和纠正违法违规行为并 严格依法惩处。

质监站

21

施工现场 违反扬尘 污染防治 法规的

建设单位 施工单位

高

《中华人民共和国大气污染防治法》

第六十九条  建设单位应当将防治扬尘  污染的费用列入工程造价，并在施工承包  合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。 施工单位应当制定具体的施工扬尘污染  防治实施方案。从事房屋建筑、市政基础  设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施  工单位，应当向负责监督管理扬尘污染防  治的主管部门备案。施工单位应当在施工  工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作  业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车  辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程  查土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内  堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工  程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。 施工单位应当在施工工地公示扬尘污染  防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部  门等信息。暂时不能开工的建设用地，建  设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三  个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。 《中华人民共和国大气污染防治法》第九  十六条第一款  县级以上地方人民政府  应当依据重污染天气的预警等级，及时启  动应急预案，根据应急需要可以采取责令  有关企业停产或者限产、限制部分机动车  行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石  方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧  烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、 组织开展人工影响天气作业等应急措施。

《中华人民共和国大气污染防治法》第一 百一十五条  违反本法规定，施工单位有 下列行为之一的，由县级以上人民政府住 房城乡建设等主管部门按照职责责令改

正，处1万元以上10万元以下的罚款； 拒不改正的，责令停工整治：

(一)施工工地未设置硬质密闭围挡，或  者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒 水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘 措施的 ；

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未

及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖 的 。

违反本法规定，建设单位未对暂时不能开 工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者 未对超过三个月不能开工的建设用地的

裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由 县级以上人民政府住房城乡建设等主管

部门依照前款规定予以处罚。

《中华人民共和国大气污染防治法》第一 百二十一条第二款  违反本法规定，拒不 执行停止工地土石方作业和建筑物拆除

施工等重污染天气应急措施的，由县级以 上地方人民政府确定的监督管理部门处1  万元以上10万元以下的罚款。

.强化事前行政指导，适时向建设 单位、施工单位发放宣传卡或微信 提示，讲明有关大气污染防治规定

要求和法律后果

2.推动住建、环保、城市管理综合 执法等部门建立沟通协调机制，强 化行政管理综合约束力

3.充分利用新型监控设施设备及其 平台，切实提高日常监管能力。

4.加强日常巡查，及时发现违法行

为，及时督查整改，对拒不整改的，

立案处罚，情节严重的责令停工。

扬尘办

22

房地产开

发企业未

取得商品

房预售许

可证擅自

预售商品

房的

房地产开 发企业

高

《城市房地产开发经营管理条例》 第二十二条  房地产开发企业预售 商品房，应当符合下列条件：

(一)已交付全部土地使用权出让 金，取得土地使用权证书；

(二)持有建设工程规划许可证和 施工许可证；

(三)按提供的预售商品房计算，

投入开发建设的资金达到工程建设 总投资的25%以上，并已确定施工  进度和竣工交付日期；

(四)已办理预售登记，取得商品 房预售许可证明。

《河南省城市房地产开发经营管理 条例》

第二十七条第三款未取得商品房

预售许可证，不得有任何预售行为， 不得向预购人收取任何预订性质的   费用。

《城市房地产开发经营管理条例》第三十 六条违反本条例规定，擅自预售商品房   的，由县级以上人民政府房地产开发主  管部门责令停止违法行为，没收违法所

得，可以并处已收取的预付款1%以下的 罚款。

《河南省城市房地产开发经营管理条例》 第三十九条房地产开发企业未取得商品  房预售许可证预售商品房的，由房地产管 理部门责令停止预售活动，没收违法所

得，并处以5万元以上10万元以下的罚  款。预售行为给买受人造成损失的，依法 承担赔偿责任。

加强普法宣传和行政指导，适时在 相关媒体和企业售房场所张贴宣  传告示，讲明商品房预售有关规定

要求和法律后果。

注重新科技手段运用，增强主管部 门日常行政监管能力。

加强部门联动和企业信用监管，推

动联合惩戒，增强行政执法震慑 力。

4.畅通投诉举报渠道，强化社会监   督。5.注重发挥行业协会自律作用。

开发办

23

房地产开

发企业不

按规定使

用商品房

预售款项

的

房地产开 发企业

高

《城市商品房预售管理办法》

第十一条  开发企业预售商品房所 得款项应当用于有关的工程建设。 商品房预售款监管的具体办法，由 房地产管理部门制定。

《城市商品房预售管理办法》第十四条  开发企业不按规定使用商品房预售款项  的，由房地产管理部门责令限期纠正，并

可处以违法所得3倍以下但不超过3万元 的罚款。

1.强化事前行政指导，推行告知承 诺制。

2.加强日常监管，严格预售款项专 项资金管理审批，及时发现和纠正 违规行为。

3.公开举报电话、畅通投诉渠道， 接受社会监督。

4.依法查处违法行为，推行联合惩 戒，提高法治震慑力。

开发办

24

房地产开 发企业未 明示节能 措施和保 护要求的

房地产开 发企业

低

《民用建筑节能条例》

第二十二条   房地产开发企业销   售商品房，应当向购买人明示所售  商品房的能源消耗指标、节能措施  和保护要求、保温工程保修期等信  息，并在商品房买卖合同和住宅质  量保证书、住宅使用说明书中载明。

《民用建筑节能条例》第四十三条违反

本条例规定，房地产开发企业销售商品

房，未向购买人明示所售商品房的能源消

耗指标、节能措施和保护要求、保温工程

保修期等信息，或者向购买人明示的所售

商品房能源消耗指标与实际能源消耗不

符的，依法承担民事责任；由县级以上地

方人民政府建设主管部门责令限期改正；

逾期未改正的，处交付使用的房屋销售总

额2%以下的罚款；情节严重的，由颁发

资质证书的部门降低资质等级或者吊销 资质证书。

1.对房地产开发企业、相关人员组 织相应培训或宣教，并在售房场所  张贴宣传告示。

2.加强房屋竣工验收备案管理，建  立日常巡查制度，公开举报渠道，  及时发现、纠正、查处不合规行为。 3.加强企业信用管理，推行告知承  诺制度。

节能办

25

房地产开

发企业未

公示或者

未在买卖

合同中明

确噪声污

染以及建

筑隔音性

能的

房地产开 发企业

低

《中华人民共和国噪声污染防治 法》

第六十七条  新建居民住房的房地 产开发经营者应当在销售场所公示 住房可能受到噪声影响的情况以及 采取或者拟采取的防治措施，并纳 入买卖合同。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第八 十三条第一款违反本法规定，有下列行

为之一，由县级以上地方人民政府房产管 理部门责令改正，处1万元以上5万元以   下的罚款；拒不改正的，责令暂停销售：

(一)新建居民住房的房地产开发经 营者未在销售场所公示住房可能受到噪 声影响的情况以及采取或者拟采取的防 冶措施，或者未纳入买卖合同的；

1.对房地产开发企业、相关人员组 织相应培训或宣教，并在售房场所 张贴宣传告示。

2.加强房屋竣工验收备案管理，建  立日常巡查制度，公开举报渠道，  及时发现、纠正、查处不合规行为。 3.加强企业信用管理，推行告知承  诺制度。

节能办

26

物业小区

内违法搭

建建筑

物、构筑

物、障碍

物，破坏

或者擅自

改变房屋

外观的

业主、物 业服务企 业

中

《河南省物业管理条例》

第五十六条第一款  物业管理区域 内禁止下列行为：

违法搭建建筑物、构筑物、障碍物， 破坏或者擅自改变房屋外观；

第七十七条县级以上人民政府相

关行政主管部门按照各自职责，负 责物业管理区域内下列工作：

(一)住房城乡建设行政主管部门  负责建设工程竣工验收备案，监督 建设单位履行建筑工程质量保修责 任，监督检查房屋装饰装修活动； (二)规划行政主管部门负责物业   管理用房、老旧小区加装电梯等规  划，负责对违法建筑的认定；

(三)城市管理执法部门负责查处 违法建筑、毁坏绿地等行为；

《河南省物业管理条例》第八十四条第三 款   违反本条例第五十六条第一款第四  项规定，违法搭建建筑物、构筑物、障碍 物的，由县级以上人民政府城市管理执法 部门责令限期拆除，视情节轻重，可以处 2千元以上2万元以下罚款；逾期未拆除

的，人民政府城市管理执法部门可以申请 所在地县级以上人民政府组织强制拆除。

1.在有关媒体和物业小区进行宣  传，严格落实《城乡规划法》《河 南省物业管理条例》有关规定要求 和法律后果。

2.指导社区、物业管理单位加强对 负责区域未经许可的建筑和房屋  装饰装修活动的监督管理，及时发 现和制止违规行为并向主管部门 报告。

3.建立投诉举报热线，方便群众举 报。

4.依法查处违法行为，推行联合惩 戒，提高法治震慑力。

物业办

27

物业小区 内擅自占 用、挖掘 道路、场 地，损害 业主共同 利益的

业主、物 业服务企 业

低

《物业管理条例》

第五十条第一款  业主、物业服务 企业不得擅自占用、挖掘物业管理 区域内的道路、场地，损害业主的 共同利益。

《物业管理条例》第六十三条第一款第二

项、第二款  违反本条例的规定，有下  列行为之一的，由县级以上地方人民政府 房地产行政主管部门责令限期改正，给予 警告，并按照本条第二款的规定处以罚  款；所得收益，用于物业管理区域内物业 共用部位、共用设施设备的维修、养护，

剩余部分按照业主大会的决定使用：

(二)擅自占用、挖掘物业管理区域内道 路、场地，损害业主共同利益的；

个人有前款规定行为之一的，处1千 元以上1万元以下的罚款；单位有前款规 定行为之一的，处5万元以上20万元以  下的罚款。

1.在有关媒体和物业小区进行宣  传，严格落实《城乡规划法》《河 南省物业管理条例》有关规定要求

和法律后果。

2.指导社区、物业管理单位加强对 负责区域未经许可建筑活动的监

督管理，及时发现和制止违规行为 并向主管部门报告。

3.建立投诉举报热线，方便群众举 报。

4.依法查处违法行为，推行联合惩 戒，提高法治震慑力。

物业办

备注

本清单涉及的建设工程，是指依据法律职责纳入建设行政主管部门监管的房屋建筑工程。