白云寺镇重大事故隐患专项排查整治2023行动

总体方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，进一步落实全国、全省、全市、全县安全生产会议要求，推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），总体方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产“十五条”硬措施和省、市、县细化具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，突出消防、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动生产经营单位落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动员工落实安全生产岗位责任，提高排查整改重大事故隐患的质量；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升；各村要统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定。

二、专项行动主要内容

（一）突出生产经营单位主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

生产经营单位是事故隐患排查整治的责任主体，生产经营单位主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各行政村、各有关部门要督促生产经营单位主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

1.研究组织本单位重大事故隐患排查整治。生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，各管区书记每季度要带队对本管区重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。生产经营单位主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.组织对动火等危险作业开展排查整治。生产经营单位主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁聘请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。生产经营单位主要负责人要针对本单位生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

5.组织对有限空间作业开展排查整治。生产经营单位主要负责人要对有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息，有针对性地制定风险管控措施，制定专门管控方案和应急预案，并制定完善相关制度规程；在有限空间场所设置明显的安全警示标志，及时更新有限空间风险告知牌，便于一线职工获取和使用；牵头制定本单位有限空间作业方案，经企业相关技术人员审查通过后方可实施。严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，严禁未经审批擅自作业；根据有限空间存在的危险有害因素为作业人员提供符合要求的检测报警仪器、呼吸防护用品、全身式安全带等劳动防护用品。

6.组织开展事故应急救援演练活动。生产经营单位主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。

（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处生产经营单位的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼生产经营单位主体责任落实。突出抓好以下五项工作：

1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。镇直有关单位要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强各系统专项行动的统筹推动。方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，首先在方案中明确本次整治的重点事项，同时要按照安全生产法的要求抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。各行政村可结合本地实际进一步补充完善相关整治内容，通知到行业内生产经营单位，并采取多种方式开展宣传解读。

2.开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各有关部门要利用生产经营单位自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对生产经营单位主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对生产经营单位自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对生产经营单位和单位主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县级人民政府予以关闭并落实生产经营单位主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促生产经营单位坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

4.建立倒查机制严格问责问效。各行政村、有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关行政村严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；镇安委会办公室将视情况对有关行政村进行约谈，并在全县进行通报。

5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于屡查屡犯的生产经营单位负责人和重点企业实施精准有效监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务生产经营单位对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

（三）压紧压实领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

各行政村要牢固树立安全红线意识，落实好属地责任，切实加强对排查整治工作的组织领导，村支部书记要亲自带头抓，深入调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：

1.牢固树立安全红线意识。各行政村要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产“十五条”硬措施和省、市、县细化具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.全面做好排查整治动员部署。各行政村要迅速研究制定本村专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。村支部书记要亲自组织召开专题会议进行动员部署，每月听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；村两委其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，做好排查整治工作。

3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名或实名举报，查实按规定兑现奖励。

4.严格安全生产督查督办和考核巡查。各行政村要建立本村重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。

三、阶段安排

专项行动分四个阶段，各行政村、镇直各单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月15日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年5月15日至6月30日）。生产经营单位认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各行政村、各有关部门对辖区、重点企业开展帮扶，组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准执法（2023年7月1日至11月30日）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入生产经营单位一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

镇安委会成立由镇长陈灿任组长，镇政府其他领导任副组长，相关部门及各村支部书记为成员的重大事故隐患专项排查整治领导小组，对全镇排查整治工作进行综合统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府，办公室主任由应急办主任兼任。

（二）压紧压实责任。

各行政村、镇直各单位要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善专项整治的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，确保专项行动取得实效。对落实不力的，镇纪委将综合运用通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查、重点管理等措施，依法依纪依规追究相关人员和单位责任。

（三）加强信息报送。

镇安委办定期调度掌握各行政村、镇直各单位排查整治进展情况（各地调度表附后），及时协调解决存在的突出问题。请于2023年5月11日前将专项行动方案及动员部署情况报送镇安委会办公室，并将贯彻落实情况分别于2023年8月24日、2023年12月25日前报送镇安委会办公室。

联 系 人：刘晓帅

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