建设健康县是实施健康中国战略的重要举措，是将健康放在优先发展位置的具体实践，是健康领域的社会治理行动。为推进健康中国建设，落实《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”卫生与健康规划》精神，实现《关于加强健康促进与教育的指导意见》和《“十四五”全国健康促进与教育工作规划》的目标要求，进一步推进我县健康县建设工作又好又快发展，按照县委县政府部署，结合我镇实际，特制定本方案。

一、目标

（一）总体目标

全面推进健康县建设。在县级层面推动落实“将健康融入所有政策”，倡导健康优先、健康教育先行理念，建立健康县工作模式和长效机制，提高居民健康素养和健康水平。

（二）具体目标

1.2023年11月20日前，完成省级健康县的自评工作，2023年11月30日之前，向河南省卫健委提出验收申请并接受验收。

2.在健康县创建工作中：

（1）建立“健康融入所有政策”的工作机制。各创建成员部门根据职能出台促进健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（2）辖区内健康乡镇、健康促进医院和健康企业建设的比例和数量达到要求，其他5类健康细胞的覆盖率逐年提升。

（3）居民健康素养水平不断提升。

 二、重点建设内容

（一）建立工作机制

镇政府组织开展落实健康县建设工作，将健康县建设纳入政府重点工作。建立由镇党委书记牵头、多部门参与的健康促进领导协调机制，部门职责明确。定期召开协调会议，通报工作进展。将健康县工作纳入当地政府预算给予支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

建立覆盖镇直各部门、各村委、企业的健康促进工作网络。

制定工作方案。以基线调查为依据，结合健康县评价标准，研究制定适合当地经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计划，明确责任部门和完成时限。

开展培训。采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康县的认识，提高健康促进工作能力。针对政府、有关部门和健康促进网络人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高对健康县理念、健康融入所有政策方针的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解各项工作进展，听取镇直各部门和居民的工作建议。定期监测项目组织实施情况，开展项目技术评估。

（二）完善健康政策

落实“将健康融入所有政策”的方针。卫生院向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。

制定促进健康的公共政策。对当地拟下发的公共政策开展健康影响评价，提出修改建议，政策制定部门采纳或部分采纳后正式下文。梳理我镇与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。

针对需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动。

（三）建设健康环境

镇域规划建设布局科学合理，有利于各类污物的处理和排放，不对居民健康造成有害影响。环卫设施完善，无障碍设施健全，公园、绿道、健康步道等满足居民休闲运动需求，人居环境整洁有序、健康宜居。辖区内污水和生活垃圾均应无害化处理，达到国家标准后家排放；水体无黑臭现象，无重特大环境污染事件发生。居民生活饮用水水质卫生达到国家标准；农村自来水普及率不低于90%。集镇区公共厕所规划布局合理，数量、间距、类别、功能等符合国家标准，管理规范、免费开放、方便群众使用；农村卫生厕所普及率不低于95%。对蚊、蝇孳生地有效管理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平。规范饲养禽畜，文明饲养宠物，无贩卖、制售、食用野生动物现象。农业养殖禽畜粪污综合利用率大于76%；农业种植农药利用率大于40%，化肥利用率大于40%，废旧农膜回收率大于80%，秸秆综合利用率大于86%。医疗垃圾规范处理率达到100%。

（四）构建健康社会

1.建设健康细胞。建立健康细胞建设工作机制，全面开展健康村、健康家庭建设。在辖区范围内，建设20%的健康村，建设20%的健康家庭，评选出100个示范健康家庭。

2.完善医保政策。积极宣传国家基本医疗保险政策，引导辖区居民自愿参加国家基本医疗保险，基本医疗保险参保率不低于95%；不断提高医疗保障水平，县域内城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例不低于70%。

3.特殊人群的社会福利保障。依据《“十四五”国家老龄事业和养老服务体系规划》，将老龄事业发展和养老服务体系主要任务指标纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程；养老服务覆盖城乡，兜底与普惠养老服务健全；引导支持有需求的经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施适老改造。建立针对孤儿、事实无人抚养儿童、困难儿童等特殊儿童群体的康复和教育资助制度。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，严重精神障碍患者规范管理率达到80%；开展精神障碍社区康复服务不低于50%。

4.强化安全管理。强化治安防控、交通和安全管理，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事件。避免发生社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的案件。各单位和村民住宅消防设施齐全、完好，消防车通道通畅。

（五）优化健康服务

1.重大疫情处理。建立突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制，明确相关部门在突发公共卫生事件和重大疫情应对中的职责和任务，建立完善协同工作机制；制定重大传染病防控方案和应急处置预案，开展应急培训和实战演练，做好人员设施设备和物资储备。

2.完善、健全医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系、中医药服务体系。合理配置镇域内基本医疗卫生资源，促进人人享有均等化的基本医疗卫生服务；建立完善全方位全周期健康服务体系，满足辖区健康服务需求；健全家庭医生签约服务团队，增加签约服务供给，扩大签约服务覆盖面，强化签约服务内涵，推进有效签约、规范签约；改善疾病预防控制基础条件，强化基层、医院的公共卫生责任，完善基层疾病防控网络，落实网格化防控管理职责；卫生院和村卫生服务中心设置预防保健科室；卫生院和村卫生服务中心设置中医馆配备中医师，开展中医药技术服务，并将中医药服务纳入家庭医生签约服务内容；规划和实施院前急救体系建设，定期开展重点行业人群急救知识与技能培训，向公众普及心肺复苏等急救技能，提高公众急救能力；县域就诊率达到90%且逐年提升。

3.积极推进实施“二建三融四行动”战略。建立健全健康教育工作体系和健康知识传播体系；将健康促进工作融入精神文明创建，融入爱国卫生创建，融入全民健身活动；开展健康促进“321”行动，“健康商丘行·大医献爱心”行动，健康支持性环境创建行动、健康素养监测行动。深度参与基本公共卫生服务健康教育项目的评价和指导，为村民提供多样化、精准化的健康教育服务。积极倡导政府将居民健康素养纳入政府绩效目标考核，纳入社会经济发展规划和财政预算。开展卫生日主题活动，在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，多部门联合、深入开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

（六）倡导健康文化

1.建设健康文化阵地。加强媒体合作，充分利用电视、报纸、广播等媒体平台，积极宣传健康县区理念、试点工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。利用传统媒体和新媒体（微信、微博、抖音等）平台，广泛传播健康知识。在公共场所设立教育宣传栏、健康长廊，并定期更新内容；倡导功能较完善的村设立健康书柜和健康阅览室（角）；学校和有条件的单位开设心理咨询室；倡导村委、医院、企事业单位配备对目标人群开展健康教育与促进所需的服务设施；充分发挥公共场所在传播健康文化方面的作用。

2.创建无烟环境。加大控烟教育宣传力度，开展全面系统的禁烟健康教育。以建设无烟环境为抓手，重点推进医院、学校、机关（事业单位）全面禁烟，做到“六有”（有组织、有规划、有人员、有制度、有标识、有宣传）“四无”（无烟头、无烟具、无销售、无广告），树立禁烟意识，养成不在公共场所吸烟的行为习惯；加强对未成年人的烟草危害教育，减少青少年吸烟人数。

3.开展社会公益活动。倡导餐馆向聚餐顾客提供公勺公筷，在全社会推进光盘行动。鼓励居民积极参与志愿服务等社会公益活动，鼓励群众积极参与无偿献血。

三、组织管理

（一）加强组织领导。镇落实健康县创建领导小组要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。要调动村两委建设工作的积极性，搞好责任区的综合协调和监督检查。镇直各部门既要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作，又要加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成“权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管”的工作格局，确保全面完成建设任务。

（二）细化目标责任。按照省级健康县标准要求，细化年度分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把落实创建目标层层落实到各部门、各单位，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强对各部门、各单位创建工作的督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。

四、省级健康县建设工作流程

（一）申请和确认。逐级向市级和省级卫生健康行政部门提出省级健康县区申请。省卫健委审核后确定省级健康县范围。

（二）开展省级健康县建设。开展基线调查，确定重点人群和优先干预的健康问题。制定适合当地经济社会发展和卫生健康工作能力的健康县工作计划，明确责任部门和完成时限。开展培训，推动政府、有关部门、专业机构健康促进工作能力的提升。按照当地健康县建设方案，有计划推进各项建设任务，保存过程记录。卫生健康部门和专业机构及时组织工作督导和技术指导。

（三）县级自评。在市卫健委指导下，于2023年11月20日之前完成自评，并将评估结果上报至省卫健委和省健康教育中心。

（四）省级验收。2023年11月份向河南省卫健委提出验收申请。

五、保障各项活动经费

镇财政所应按照《2020年河南省健康促进项目专项资金实施方案》要求合理分配任务，确保专款专用，及时足额下拨专业机构工作经费；各专业机构要结合工作实际，积极主动申请专项经费和常规工作经费，确保各项工作顺利实施。

附件：龙塘镇落实省级健康县建设工作领导组

                                     2023年9月26日

附件1

龙塘镇关于落实省级健康县创建工作领导组

组      长：王东风  党委书记

常务副组长：张卫东  党委副书记、镇长  

副  组  长：金江红  党委副书记

司永田（人大主席）     

刘  涛（纪检书记）

许烨莉（组织委员）

刘军胜（宣统委员）

刘  栋（党委委员、副镇长）     

张齐彪（副镇长）

吴兴福（副主任科员）

锦彦军（副主任科员）

成      员：赵艳美（党政办主任）

李自忠（财政所长）

李景海（卫生院长）

余  光（派出所长）

王培杰（中心校长）

翟  勇（民政所长）

孔祥奇（市场监管所长）

各村支部书记

各村村医

各村辖区民警

落实健康县创建工作领导组负责组织拟定全镇健康县建设工作的政策措施，指导、协调、解决建设工作的重大问题，发布工作动态信息和推广建设典型经验。督促检查镇政府有关部门的文件方案落实和任务完成情况。

领导组下设办公室，金江红同志兼任办公室主任。