为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。

一、工作目标及基本原则

(一)工作目标

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

(二)基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行行政首长负责

制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

二、组织指挥体系及职责

(一)防汛抗旱指挥部

总 指 挥：杨德志（党委书记）

指 挥 长：王  辉（镇  长）

副指挥长：刘永超（人大主席）

成    员：卫曙光 （党委副书记）

赵占东 （党委副书记）

魏培信 （纪检书记）

张  凡 （组织委员）

卢  倩 （党委委员、副镇长）

魏永红 （宣传委员 ）

张  旭 （武装部长）

吴建华 （副镇长）

肖维臣 （副镇长）

李成强 （副镇长）

丁兴峰 （副镇长）

应急办

人武部

党政办

民政所

财政所

电管所

水利站

国土资源所

农办（经济发展办公室）

小城镇办

中心校

26行政村党支部书记。

指挥部下设办公室，由党委副书记卫曙光兼任办公室主任。

(二)指挥部职责

贯彻执行国家和省、区、 区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情;组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案;汛期指挥部办公室应24h有人值班，特别是大坝，在汛期有险情时需要24小时值班。组织全镇的防汛抗旱工作;对全镇水利设施实施统一调控和调度;组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

(三)成员单位职责及责任人

1、党政办:负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、派出所:负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

3、司法所:负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

4、电管所:负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

5、水利站:组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作;组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复;负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设;保障农村居民安全饮水。

6、民政所:组织、协调灾后救助工作;核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息;管理、分配救灾款物并监督检查使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

7、财政所:组织实施全镇防汛抗旱经费预算;根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

8、国土资源所:指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

9、农办:指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全;负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全;负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导;组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

10、卫生院:负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援

工作;及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息;组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

11、中(小)学:负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

12、各村委会:负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改;遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报镇防汛抗旱指挥部办公室。

三、预防和预警机制

(一)洪水灾害预警

建立洪水灾害专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。

(二)干旱灾害预警

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

四、应急响应

（一）应急响应行动

1、镇防汛抗悍指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，做出相应工作部署，并将情况上报相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作，同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛情（旱情）通报及防汛抗旱措施，镇防办随时将情况上报县防指。

2、受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

（二）应急响应措施

1、汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，如若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、旱情灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物质。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

五、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村组及各镇属单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达命令，并开展总结、评价等有关具体工作，镇防指个成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：

（一）抢险救灾。

灾害发生地的村组织实施抢险救灾，人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，协助转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作。镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。

干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护会治安秩序。

（三）应急资金保障。

镇财政所牵头，水务站、民政所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措，落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导督促灾去做好 救灾款的使用、发放。

（四）医疗卫生保障。

镇卫生院、畜牧站等单位指导灾区卫生防疫和医疗救助，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。

灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。

民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。

灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作的需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

六、附则

(一)对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究处理当事人的责任。

（二）本预案由孙六镇政府负责解释，自印发之日起实施。