王桥镇突发公共事件应急预案

为加强重大突发公共事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，最大限度地保障人民群众的生命财产安全、降低突发公共事件对社会、单位或家庭造成的损失，依据国家相关法律、法规和市政府的有关规定，制定本预案。

1、指导思想

坚持预防为主，常备不懈的方针，努力提高政府应对各种突发事件和风险的能力，建立健全统一指挥、功能齐全、职责明确、反映灵敏、运转高效的应急体系，保障人民群众的生命财产安全，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展。

2、组织机构与职责

建立应急组织机构，明确相应的职责，是保证全镇应对突发公共事件能力的关键。

（1）应急组织机构与职责

1．领导机构。镇政府成立镇级突发公共事件应急领导小组，统一领导本镇突发公共事件的应对处置工作。镇级突发公共事件应急领导小组组长由书记担任，副组长由镇长担任，成员由其他班子成员、党政办主任、镇政府有关部门和公安派出所、驻镇相关双管单位负责人组成。主要职责是：

研究确定镇级应对突发公共事件的重大决策和指导意见；

编制、修改、审定、发布公共事件总体应急预案；

负责本行政区域内突发公共事件的统一指挥、协调；

整合全镇各专项突发事件处置资源，建立健全各专项突发事件分支牵头指挥部门，规范完善其职能，强化其作用，形成统筹按排，协调一致的突发事件应急处置机制；

负责协调应对突发公共事件工作与驻镇双管单位及上级业务主管部门的关系；

当突发事件超出我镇处置能力时，按程序请求上级政府支援。

2．办事机构。镇级突发公共事件应急领导小组办公室（镇政府应急管理办公室）设在镇政府党政办公室（党政办主任兼任办公室主任），具体负责应急值守、信息汇总上报，按照领导小组的决策、意见综合调度协调、发挥运转枢纽作用。（值班电话：8632010）

主要职责：

负责接收处理全镇突发公共事件的报警，及时为镇领导提供信息；

协助镇领导对突发公共事件进行统一组织、协调；调度镇级突发公共事件的应对工作；

对发生特别重大突发公共事件，根据镇应急领导小组决定，发布预警信息，并按规定程序及时上报市政府；

定期组织修订镇突发公共事件应急预案，审定各专项应急预案和应急保障预案，督促检查预案演习工作；

负责建立和完善突发公共事件应急体系和信息网络系统；维护指挥平台，保证正常运转；发生突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；

承担镇政府交办的其它应急管理事项。

3.工作机构。按照突发事件发生的类别，镇政府相关部门依据有关法律和各自职责，分别成立专项突发公共事件应急领导小组，组长由镇政府分管领导担任，领导小组办公室设在各牵头单位，办公室主任由牵头单位负责人兼任。承担相关突发事件的预防预警、应急评估、信息上报和发布、应急保障工作。

4.应急处置现场指挥部。现场指挥部是处置突发事件的现场指挥机构，指挥由政府主要领导和专项突发事件应急领导小组组长担任，成员由相关部门领导组成。主要职责：

（1）迅速设立指挥部营地，指挥现场应急处置工作；

（2）研究确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；

（3）根据实际情况和事态发展组织力量，指挥队伍施救；

（4）对重、特大突发事件及时向县应急领导小组办公室报告有关情况；

（5）对重大、特别重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

（6）发生重大公共安全事件时，向县突发公共事件应急领导小组提供科学有效的决策咨询方案。

（二）组织体系框架

1．统一指挥，分级负责。各专项突发公共事件应急领导小组、相关部门，按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，在镇应急领导机构、指挥机构的统一指挥下，按照职责权限，实施突发公共事件应急处置工作。

2.组织体系框架（附件1）

（三）应急联动机制

按照条块结合、属地管理和统一指挥的原则，镇应急领导小组及其办公室，专项应急领导机构和应急现场指挥部构成全镇突发应急救援指挥体系。当突发公共事件时，根据事件的性质和危及程度，由镇应急领导小组协调管辖范围内的各种资源，统一组织和调配有关人力、物资、装备、技术等资源，指挥各方共同应对处置突发公共事件。

3、预测、预警

（1）信息监测

各专项突发事件应急指挥机构应根据各自工作性质、业务管辖范围，联系农村基层政权组织和镇属范围的有关单位建立突发事件监测、报告制度。建立和完善监测网络，及时获取预警性信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，预测到可能发生的情况，及时上报镇政府应急管理办公室。

（2）预警

镇突发公共事件应急领导小组办公室（镇政府党政办公室）负责对各类突发事件信息进行汇总、分析和处理。

1.接警。镇突发公共事件应急管理办公室应确保24小时有人值班，接警时工作人员要详细记录事件发生的基本情况。

2.处警。镇突发公共事件领导小组办公室或者各专项突发事件应急领导小组办公室，接到报警后，应迅速核实事件发生的真实性，在确定发生某类突发公共事件的预警信息后，立即报告值班领导或分管领导或镇主要领导，并根据领导批示及时启动应急预案进行部署，迅速通知各有关单位和部门采取行动，防止事件事态的进一步扩大。

3.报警。镇突发公共事件应急领导小组办公室及有关部门接到报警，对事件的可靠性进行核实后，如超出本级政府应急管理权限的，要在先期采取应急措施的同时，及时上报上一级政府。事故报告采用电话报告、传真和电子邮件相结合的方式，先电话口述，再传真文字，同时报送电子邮件。报告内容包括：发生事件的地点，导致事件发生的因素，尚存在的危险，需要哪一类救援队伍、救援路线、联系人、联系电话等。

（3）预警级别及发布

1．依据突发性公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，结合统一预警级别，由低到高相应划分为一般（IV级）、较大(III级)、重大（II级）、特别重大（I级）四个预警级别，并依次采用蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）和红色（I级）来加以表示。

2．预警发布的范围：事故发生地、参与救援的机构和人员，以及可能受影响的区域和单位等，由镇应急领导小组按照公共事件级别，依照权限向社会发布。预警信息的发布、调整和解除可通过广播电视、专栏、信息网络、喇叭、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，以提醒群众和有关部门有针对性地采取防范措施。

（4）预测预警支持系统

各专项应急领导小组办公室应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级灾害出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，并提供相关预案、救援队伍、专家、救援装备、物资、应急技术等信息，为指挥决策提供快捷、有效的支持。

4、应急响应及处置

预警信息发布后，镇应急领导小组办公室、各专项应急领导小组办公室应立即做出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所承担的职责。

（1）基本响应程序

1．基本应急

先期处置。当确认突发公共事件已经发生时，镇应急领导小组和应急办公室应立即做出响应。迅速组织本单位（事发地）救援队伍或本辖区有关力量进行先期处置。救援队伍分为三个梯次：第一梯队为镇机关干部和相关专项应急预案的专业技术人员；第二梯队为镇属企业预备队人员；第三梯队为事发地周边村委组织人员。必要时由镇突发公共事件应急办公室临时组织辖区内有关力量组成救援队伍赶赴现场。先期处置的任务是：控制危险源和现场、疏散现场人员、组织群众自救互救，加强对突发事件的监视、控制，并立即向县政府应急管理办公室或县专项突发事件应急指挥机构报告。

成立现场指挥部。镇政府或镇专项应急领导小组办公室接到突发公共事件报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。由指挥部总指挥分别对抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等下达工作任务。

应急措施。预案启动后，应急领导小组根据实际情况采取下列措施：组织营救和救助。组织力量营救受到威胁的人员，疏散、撤离、安置其它相关人员；维护事发地治安秩序。划定危险或危害区域，加强巡逻和区域控制措施；针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所；加强现场监测，采取预防措施，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件的发生；保障公众生活，决定启用应急救援物资、设备和应急专项资金，提供交通和生活必需品保障，安置临时避难场所等。

注视事态发展。现场指挥部一旦发现事态有进一步扩大的趋势，应立即向县突发公共事件应急领导小组提出请求，由县政府协调其他应急资源参与处置工作。

2.应急准备。在出现应急状态时，镇应急领导小组可以及时调用专业救援资源；当救援物资短缺时，可随时就近协调调用任何单位和组织的急救物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得拒绝。

（二）指挥与协调

1．镇政府应急管理办公室负责全镇突发公共事件的组织协调和应急处置工作。

2．现场指挥部负责现场应急处置工作。现场指挥部根据处置工作需要可设综合协调组、应急处置组（抢险救灾、工程抢险、疫情防治）、安全保卫组、履行救护组、后勤保障组、人员疏散组、善后处理组、专业技术组等工作组。一切单位和个人应当服从指挥部的统一调度，并保持与指挥部联系畅通。

（三）应急结束

1.事件已得到控制，重大险情已经解除，次生、衍生、耦合事件危害被基本消除，善后工作有序展开，无群体性事件，应急处置工作即告结束。

2.应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关部门和现场指挥部，将应急处置工作总结上报应急管理办公室，报请领导小组主要领导批准后，作出应急结束的决定，并撤销现场应急指挥机构。

五、后期处置

（一）善后处置

1．一般突发事件的善后处置，由镇政府负责组织实施，较大、重大和特大突发事件的善后处置工作需在上级政府的统一领导下组织实施。

2.各有关部门要严格按照规定、程序和职责分工进行善后处置。迅速组织力量开展灾情核定和恢复重建工作；及时收集、清理和处理污染物；积极开展防疫工作；对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，配合上级专门机关制定补偿标准和善后恢复计划。

（二）社会救助

1．镇政府责成民政办公室建立健全突发公共事件社会救助制度；

2.突发事件发生后，镇民政办应会同相关部门，对损失情况进行评估，逐户核实等级、登记造册，组织实施救助，保障灾民基本生活。

3.镇政府发动和鼓励公民、法人和其它组织参与社会救助，开展救灾捐赠活动。

（三）调查和总结

1.调查。突发公共事件处置完毕后，镇政府组织专门人员和聘请专家或配合上级政府组成联合调查组，调查、分析、查明导致突发事件发生的原因、发展趋势，预测事故后果，形成调查报告，并报县应急管理办公室或专项应急领导小组办公室。

2.总结。突发事件处置完毕后，镇应急领导小组办公室和各专项应急领导小组应当对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验教训，包括解决群众提出的合理要求。对责任事故，对有责任的单位或个人提出处理意见；找出管理上的薄弱环节，提出整改意见和措施；构成犯罪的提请司法部门依法追究有关责任人的法律责任。

六、保障措施

（一）通信保障

镇应急管理办公室建立健全镇应急领导小组、各专项应急领导小组和管理办公室、镇机关干部、驻镇双管单位及各村、镇属企业应急救援队伍通讯录，并保证各部门、单位、个人24小时通讯不间断。

（2）现场救援和工程抢险装备保障

1.火灾装备保障

镇防火直属部门配备10部风力灭火机，并配备防火车辆。

2.工程抢险装备保障

农机合作社作为抢险救灾装备的基础，遇突发事件需要时，随机调用。如不足，由镇应急管理办公室负责协调个体、私营企业的工程作业装备。

（3）应急队伍保障

按照平战结合、以战代练的原则，镇政府成立三支应急队伍，根据情况需要随机调用。

1.直属应急中队

以镇机关干部为主体，辅以直属防火中队和镇环境管理中队、治安联防中队的人员，事发地村组织的人员。

2.镇属企业应急预备队

和昌饲料等单位作为应急预备队，根据突发事件态势，随机调用。

3.各村应急预备队

全镇39个行政村，按照村户大小的原则，每村组织10—20人的应急救援队伍。

(四)交通运输保障

1.直属应急中队由镇政府负责配备运输车辆。

2.镇属企业应急预备队，由各企业负责配备运输车辆。

3.各村应急预备队由各村负责组织运输车辆。

（五）医疗卫生保障

1.现场急救。由王桥镇卫生院和各村卫生室分工救治或协同救治。

2.院内急救。专科治疗根据医疗专项应急预案由镇属卫生院分别组织实施救护。伤情、病情严重由镇卫生院根据情况与县级医院联系联手实施救护。

3.卫生防疫。由镇卫生院根据实际或联系县疾病防控机构做好疾病控制和卫生防疫准备，并付诸实施。

（六）治安保障

镇公安派出所负责辖区内突发公共事件的治安保障，必要时，可直接联系县公安局给予警力援助。

（七）物资保障

1.防火、防汛所需应急物资由镇政府负责和组织各相关村准备。

2.重大动物疫情应急物资。防疫药品由镇兽医站准备，其它物资由镇政府组织相关村筹备。

3.医疗药品、机械应急物资由镇卫生院筹备。

4.其它应急物资由镇应急管理办公室随机调用。

（八）资金保障

1.镇政府每年安排适当比例的应急储备资金，突发性事件发生后，经镇政府主要领导批准，由镇财政所拨付应急救援资金。

2.突发公共事件的补偿或救助资金，由镇民政办和各村按政策提出补偿或救助资金数额，报镇政府主要领导审批。

（九）应急避难场所保障

由镇应急领导小组根据突发公共事件的预估需要按照就近、方便和集中的原则，动用全镇资源，安排应急避难场所。

七、宣传教育、培训和演习

（一）宣传教育

应对突发公共事件的教育。由镇应急管理办公室制定应急教育规划，编制应急专业技术教材和社区应急手册，并分四个层次进行宣传教育。镇政府机关、社会团体、企事业单位负责组织本单位人员；辖区内集体、个体、私营企业负责本企业职工；各村委会负责本村村民；镇中心校、中小学校负责教职员工、师生的应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。

（2）培训

由四个层次的单位负责人组织选派骨干，由镇政府统一聘请专家和技术人员进行集中培训，再由骨干人员对本单位职工、群众进行应对突发公共事件知识培训。

（3）演练

镇应急领导小组根据应急预案，采取平战结合的措施，将日常发生的火情、火灾，作为应急演习、演练、培训应急队伍、指挥机制和处置程序等事项。

八、附则

（一）预案管理

1．应急预案制定。镇政府负责制定镇级突发公共事件应急预案，责成有关职能部门分类制定专项应急预案，并根据需要广泛向社会公众宣传应急预案，提供报警电话和主管责任部门等信息。

2.应急预案修订。镇应急预案原则上每三年修订一次，并报县政府应急管理办公室审查或备案。

（二）监督检查和奖惩

1.监督检查。镇应急管理办公室依据镇应急预案负责对专项应急预案的制定和应急准备情况进行监督检查。发现问题除通报情况外，督促责任单位进行整改。

2.奖励。对处置突发公共事件做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的人员，按照有关政策和规定落实各种待遇。

3.责任追究。按照《王桥镇农村基层工作管理制度》、《王桥镇机关工作管理制度》及属地管理原则，追究突发事件领导责任和事件第一责任人的责任。构成党纪、政纪处理条件的给予党纪、政纪处分。构成治安、刑事犯罪的，交由公安机关审查处理。

附：1.组织体系框架

   2.王桥镇突发公共事件专项应急预案目录

   3.王桥镇突发公共事件应急领导小组成员表

                                  王桥镇人民政府

                                二〇二一年六月一日

附件1:

组织体系框架

附2

王桥镇突发公共事件专项应急预案目录

附3

王桥镇突发公共事件

应急领导小组及办公室成员表

王桥镇防汛抢险应急预案

为减轻洪涝灾害损失，保障全镇人民群众的生命财产安全，确保安全度汛，特制定《王桥镇防汛抢险应急预案》如下：

一、防汛抢险指挥机构

（一）防汛抢险指挥部构成

总 指 挥：陈健

副 指 挥：张玉合

成    员：刘伟涛   伏永俊   张广涛   薛博文  

乔健洋   鹿  莉   张  玮   袁  涛  

镇防汛抢险指挥部设在镇政府，负责全镇防汛抢险工作的指挥调度、协调落实等工作。陈健同志任总调度，指挥部下设办公室，办公室设在镇农业工作办公室，袁涛同志任办公室主任。

（二）镇防汛抢险指挥部下设三支队伍

1.保障协调办公室。设在镇政府办公室，负责防汛抢险工作的人员调集、信息沟通、物资准备、后勤保障、车辆调配等。袁涛同志任办公室主任。

2.防汛抢险办公室。由水利工作人员及水利服务队人员组成，具体负责落实防汛抢险指挥部决定、调度命令，进行防汛抢险技术指导，协调各有关部门落实防汛抢险具体措施。

3.应急抢险后备队。由镇全体干部组成，张玉合同志任后备队队长，各管区书记及包村干部为成员。后备队负责全镇重点险情的防汛抢险工作，接到防汛抢险指挥部指令后迅速集结，自行安排车辆，按要求携带抢险工具和物资，在指定时间内到达现场，进行险情处理。

二、险情报告和抢险处理程序

（一）险情报告程序

汛期内，各防汛责任单位必须坚持24小时值班制度，要有领导带班，并安排专人对辖区内的水利工程设施进行巡逻检查。发生险情后，工程责任单位要在第一时间向镇防汛抢险工作办公室报告，报告电话：8632010。防汛抢险工作办公室接到险情报告后，立即按程序向领导汇报，并根据指挥部指令，调度各责任单位进入抢险处理程序。

（二）抢险处理程序

1.发生一般险情时，由镇防汛办组织险工所在地群众和相关村防汛抢险后备队进行抢护。

2.发生重大险情时，镇防汛抢险指挥部调动后备队实施抗洪抢险，同时按照转移预案，组织群众安全转移。

三、建立联动机制

要确保汛情信息畅通，保证大汛时群众安全转移。各管区之间及各村委之间形成汛情抢险联动，管区书记负责抢险人员的整体调度。各相关单位要各司其职，通力合作，其中电信和移动公司负责电信设施的防洪安全，保证防洪工程通讯畅通；供电所负责电力供应，确保防汛时间不停电；卫生院负责卫生防疫和医疗救护工作。

四、抢险现场指挥

险情发生后，立即成立抢险现场指挥部，现场最高行政负责人任总指挥，启动以下5个抢险工作系统。

（一）人员分配指挥系统：由现场总指挥负责，险情所在管区及村委负责人要搞好协助。

（二）抢险措施实施系统：由应急抢险队负责，相关人员搞好配合，防汛办搞好技术指导。

（三）交通指挥系统：由公安派出所负责。

（四）后勤保障系统：由财政所负责总调度。

（五）安全转移指挥系统：由管区、包村干部及相关村负责人负责组织实施。

六、善后处理工作

（一）做好灾情统计。在进行抢险救灾的同时，由镇民政办负责，组织有关人员，进行灾情调查统计，初情要求12小时内上报镇防汛抢险指挥部，详情要求24小时内上报，统计数字要求准确可靠。

（二）妥善安置灾民。民政办负责组织好灾民的灾后安置工作，并会同有关职能部门组织好受灾群众的生产自救，尽快恢复生产和生活秩序。

王桥镇民用爆炸品特大事故应急预案

   为了积极应对可能发生的重特大爆炸事故，高效、有序的组织开展抢险、救灾工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规要求，结合我镇实际，特制定民用爆炸品特大事故应急预案。

   一、民用爆炸品特大事故应急预案的实用范围

   本预案适用于我镇行政辖区范围内发生的可能造成一次性死亡3人以上（含3人），或经济损失300万元以上（含300万元），以及其他性质特别严重、产生重特大影响的爆炸事故。

   二、应急救援力量组成

   公安牵头，由卫生、通信、交通、电力等有关部门和单位共同参与。

   三、组织指挥及其职责

   在镇应急救援指挥中心的统一领导下，在派出所设立民用爆炸品特大事故应急救援领导小组，由袁涛组长具体负责对民用爆炸品特大事故应急救援工作的组织指挥。领导小组下设抢险救灾组、善后处置组，其人员组成及其主要职责是：

   1.抢险救灾组：由袁涛任组长，金勇任副组长。职责是：及时控制、排除险情，救助事故现场受伤、受困人员。

  2.善后处理组：由相关的业务部门组成，公安和安监办为牵头部门，职责是：迅速确定事故伤亡人数及伤亡人员的姓名、身份；负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；协助有关部门查清事故原因。

   四、社会力量调集

   当本辖区发生重特大爆炸事故时，首先由公安、安监先期到达，并将现场情况迅速向应急救援指挥中心办公室报告，然后层层上报指挥中心和指挥部。

   1.重特大爆炸事故发生后，需调集其他力量时，派出所迅速向县局及县应急救援指挥中心报告，请求增援。

   2.派出所进行现场管制，疏散交通，必要时进行交通管制。

   五、有关要求

   1.提高认识，加强领导。应急救援工作是关系国家和人民生命财产安全和社会稳定的大事，派出所全体民警要高度重视，把这一工作作为当前的一项重要工作来抓，做好参加社会抢险救援准备工作。

   2.对易发生事故单位，派出所会同安监部门搞好安全检查，力争早发现、早报告、早控制、早解决，要注意演练，明确责任分工，提高警惕，为迅速处置突发事件做好准备。

   3.工作中要服从命令，听从指挥，搞好协调配合，保持通讯畅通，加强请示报告，对重大敏感问题要及时汇报，不得迟报、瞒报和擅自处理。

   4.快速出动，果断处置。派出所全体民警接到命令后，要快速发应，迅速集合，按照命令迅速到达指定位置开展工作。

王 桥 镇

危险化学品重特大安全事故应急救援预案

　　为在危险化学品重特大安全事故发生时有效地实施救援工作，减少事故损失，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本预案。

　　一、救援范围

　　本预案适用于王桥镇行政区域内发生或可能造成3人及以上人员死亡；或不足3人但社会影响重大，已造成或可能造成巨大经济损失的危险化学品生产安全事故。

　　二、指挥系统及应急救援组织机构

　　（一）危险化学品重特大事故应急救援指挥部

　　成立王桥镇危险化学品重特大事故应急救援指挥部，书记担任总指挥，如有特殊情况书记不在时，由书记临时授权镇长担任；副总指挥由主管领导担任；成员由镇派出所、党政办、卫生院、财政所等部门负责人组成。

　　（二）危险化学品重特大事故应急救援指挥中心

　　1.指挥中心及其办公室组成

　　危险化学品重特大事故应急救援指挥部设立应急救援指挥中心，设在镇政府办公室，由分管发生事故行业的副镇长任主任，镇政府党政办主任、派出所所长任副主任。办公室成员由派出所、卫生院、财政所等部门分管负责人组成。

　　2.指挥中心及其办公室职责

　（1）指挥中心在指挥部统一指挥下，履行下列职责：

　　①组织有关部门制定危险化学品重特大事故应急救援预案，并定期组织演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。

　　②根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

　　③在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救助结束后应及时归还或给予补偿。

　　④根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。

　　⑤配合上级部门进行事故调查处理工作。

　　⑥做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作。

　（2）重特大事故应急救援指挥中心办公室职责

　　按照指挥部的部署和要求，具体负责应急救援各项工作的组织实施。

　（三）应急救援小组组成与职责

　　指挥中心下设警戒保卫组、抢险救灾组、技术保障组、医疗救护组、后勤保障组、综合工作组等六个小组，具体人员组成与职责如下：

　　1.警戒保卫组人员组成及职责

　　警戒保卫组由镇派出所副所长或指定一名公安干警任组长，镇派出所和事故所在单位治保主任等有关部门负责人为成员。其主要职责是：

　　（1）及时封闭或半封闭事故现场，划定警戒区，严禁无关人员进入现场。

　　（2）管理交通，保障抢险救援车辆及运送物资人员车辆畅通无阻。

　　（3）组织疏导事故现场人员，疏散物资，维护现场秩序。

　　（4）保护事故现场。

　　2.抢险救灾组人员组成及职责

　　抢险救灾组由袁涛任组长，派出所、事故单位等负责人为成员。其主要职责是：

   （1）依据掌握的信息情况制定救援处置方案，并组织实施。

　 （2）组织抢救事故现场人员、物资财产。

　 （3）及时向指挥中心报告抢险救灾进展情况。

　　3.技术保障组人员职责

　 （1）组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导。

　 （2）组织监测队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置。

　 （3）提供特种设备事故造成的环境污染信息。

　　4.医疗救护组人员组成及职责

　　镇卫生院院长任组长，王桥卫生院、各村卫生室等医疗单位的负责人为成员。其主要职责是：

　　（1）负责组织协调医疗卫生应急救援队伍、提供医疗保障。

　　（2）负责进出事故警戒区域人员的洗消工作。

　　（3）负责事故中受伤人员的救护工作。

　　5.后勤保障组人员组成及职责

　　镇政府党政办主任任组长，镇财政所、卫生、供电等部门负责人为成员，其主要职责是：

　　（1）负责调集抢险所需物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应。其中救援人员使用的个人防护用品由事故单位负责供应。

　　（2）及时准确的将抢险所需的各种车辆、器材调往现场。

　　（3）根据需要在现场架设有线和无线通信设备，保障整个救援过程中的通信畅通。

　　（4）快速修复损坏的供配电、供水设备，及时恢复正常供电、供水；架设临时供水、供电管线，保障抢险救援工作的需要。

　　（5）安排好参加救援人员的饮食和休整。

　　6.综合工作组人员组成及职责

　　由镇政府党政办主任任组长，派出所、财政所、事故单位等部门负责人为成员。其职责是：

　　（1）协助做好事故的调查处理。

　　（2）做好事故的善后处理工作。

　　三、危险目标的确定

　　我镇危险化学品种主要包括：成品油、农药、液化气等。据此确定的主要危险目标是：

　　（一）成品油。中石化、中石油及其他成品油经营单位在我镇的加油站等。

　　（二）液化气。各有关经营企业及个人使用。

　　（三）农药。各有关经营单位及个人使用。

　　四、事故报告和现场保护

　　（一）通讯联络

　　1.危险化学品重特大事故应急救援指挥中心（政府办公室）值班电话：8632010

　　2.危险化学品重特大事故应急救援指挥中心办公室（镇安监办）值班电话：8631849

　　3.公安：110　　消防：119

　　（二）事故报告

　　事故发生后，事故单位必须做到：

　　1.立即将事故情况报告重特大事故应急救援指挥中心办公室（镇政府办公室），重特大事故应急救援指挥中心办公室立即报告危险化学品重特大事故应急救援指挥中心，由指挥中心迅速将事故报告指挥部。

　　2.事故报告应包括以下内容：

　（1）事故单位及事故发生的时间、地点；

　（2）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

　（3）事故原因、性质的初步判断；

　（4）事故抢救处理情况和采取的措施；

　（5）需要有关部门和单位协助救援的要求。

　 （三）现场保护

　　事故单位必须严格保护事故现场；公安部门应迅速赶赴事故现场，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序。

　　五、事故应急救援

　 （一）事故发生后，事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。事故应急救援指挥中心办公室接报后，立即报指挥中心，指挥中心报指挥部，由指挥中心赶赴现场，开展应急救援工作。根据事故抢险救援的需要，指挥中心可以请求县政府调集社会各界力量的支持和救助。

　 （二）应急救援坚持统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合的原则。

　 （三）应急救援工作

　　1.建立警戒区。由技术保障组会同警戒保卫组对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定范围，由警戒保卫组建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

　　2.紧急疏散。由警戒保卫组指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。

　　3.人员抢险。抢险救灾组组织部分人员协助医疗救护组抢救受伤人员脱离事故现场，至空气清新处，由医疗救护组进行救护。

　　4.危险控制与消除。由抢险救灾组根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除。

　　5.现场清消。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害，卫生消防等部门按照各自的职责，迅速采取洗消措施，防止对人继续危害和环境污染。

　　6.危害监测与处置。环保部门按照国家有关标准，对危险化学品事故造成的环境危害进行监测、处置。

　 （四）应急救援注意事项

　　1.救援人员进入事故区域应2－3人为一组，并随时保持通讯联系，同时做好自身防护，避免发生伤亡。

　　2.事故抢险应尽可能与事故单位协同作战，与专业救护、医疗队伍协调行动，救援所用工具要符合安全要求。

　  3.现场医疗急救按照先救命后治伤、先重伤后轻伤、先复苏后固定、先止血后包扎、先救治后搬运的原则，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员的多次转院。

　　4.组织危险区域人员撤离现场时，要指导群众做好个人防护并快速、有组织地转移至安全区域，并尽快除去污染衣物。

王桥镇重大传染病疫情应急预案

为有效预防、控制和消除重大传染病疫情危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国家有关法律法规，结合我镇实际，制定本预案。

一、总则

  （一）工作原则

   预防为主，统一领导，分级负责，各司其职，密切协作，快速反应，高效处置，最大限度减少突发重大传染病疫情对公众的健康危害和影响。

  （二）编制依据

   《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《河南省突发公共卫生事件应急办法》、《商丘市突发公共卫生事件应急办法》、《传染病防治法实施办法》等有关法律法规。

  （三）适用范围

   本预案适用于在王桥镇范围内突然发生的造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情。

   二、组织机构及职责

  （一）领导指挥机构

   王桥镇政府成立王桥镇重大传染病疫情应急指挥部，统一领导、指挥全镇重大传染病疫情的应急组织、协调和处理工作。

总 指 挥：陈健

副 指 挥：张玉合

成    员：刘伟涛   伏永俊   张广涛   薛博文  

          乔健洋   鹿  莉   张  玮   袁  涛          

   指挥部主要职责：

   1.负责全镇重大传染病疫情应急处理的 统一领导、统一指挥；

   2.研究解决重大传染病疫情应急处理中的有关问题；

   3.指挥部各成员单位在指挥部统一指挥领导下，各负其责，协调配合，共同做好职责范围内和指挥部临时交办的工作。

  （二）办事机构

   镇重大传染病疫情应急指挥部下设办公室。办公室设在王桥卫生院，办公室主任由卫生院院长兼任。

   办公室主要职责：

   1.负责指挥部的24小时值班和日常协调服务工作（值班电话：8632010）；

   2.负责起草预案和实施方案及有关工作计划，组织人员培训演练、社会动员等相关工作，建立相关人员、物资、技术等保障机制；

   3.督促建立全镇重大传染病疫情预防和应急处理的信息交流网络，按规定及时报告疫情处理有关信息；

   4.指导、督查有关单位应急处理准备和应急措施的落实，并及时通报；

   5.完成指挥部交办的其它任务。

  （三）组建镇突发重大传染病疫情应急专家组

   专家组主要职责：

   1.负责全镇重大传染病疫情的技术咨询与指导，对疫情应急处理工作进行评估，向指挥部提出建议和工作策略；

   2.收集相关资料、信息，答复社会关注问题；

   3.开展相关业务技术培训与考核，开展实验室技术和现场控制策略的研究；

   4.必要时直接参加疫情应急救助工作。

  （四）成员单位及其职责

   1.王桥卫生院，承担指挥部办公室职责。开展疫情监测、预测、预警和健康教育等相关工作。建立健全疫情应急处理所需的人力、技术、信息等技术保障制度。完善疾病预防控制体系和传染病医疗救治体系，加强人才、技术培训和设施建设。加强卫生监督执法，对不履行传染病预防控制工作职责，甚至造成疫情传播蔓延的有关单位和个人进行处理。

   2.镇派出所。加强流动人口的管理，协助有关部门查找疑似病人和密切接触者。疫情暴发流行时，对疫区等实施封锁、控制和隔离，负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和疫区等相关区域的治安管理和安全保卫，为各项救援工作有序进行提供保障。

   3.教育办公室。负责做好全镇各级各类学校、幼托机构的健康教育工作，落实各项传染病预防控制措施，配合有关部门做好突发疫情应急处理工作。

   4.工商所。按照部门职能，加强相关产品质量监管，打击假冒伪劣，维护正常的市场秩序。

   5.财政所。负责做好应急资金保障工作，建立和完善应对突发疫情的财政支持机制。落实各项应急物资专款，拨付应由政府承担的综合公共卫生监测点和疫情病人的应急诊疗费用等。

   6.民政办。负责做好人员转移安置，应急物资、资金的募集和发放及困难人员救济工作。按要求做好死亡者的处理和有关人员安抚工作，维护社会稳定。

   7.农业工作办公室。依据各自的职责，做好人畜共患等传染病防治工作。

   8.其他各有关部门应按照本部门的职能，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好传染病预防控制和重大传染病疫情的应急处理工作。

   （五）成立应急处置工作组和前线指挥所

   为确保指挥部的各项指令迅速及时地贯彻落实，指挥部下设4个应急处置工作组和1个前线指挥所。

   工作组组成及职责：

   1.卫生防治组。由卫生院牵头。具体负责疫情报告、流行病学调查、医疗救治等现场处置工作。

   2.封锁警戒组。由镇公安派出所牵头。具体负责对疫区实施封锁、控制和隔离；负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和疫区等相关区域的治安管理，对干扰重大传染病疫情应急处理工作的人员依法进行处理；保障应急处理车辆畅通无阻等。

   3.后勤保障组。由镇政府办公室牵头，财政所、、民政办、网通公司、供电所等有关部门参加。具体负责有关应急物资和资金的储备和供应。

   4.前线指挥所。重大传染病疫情发生后，由指挥部授权成立前线指挥所做为临时组织，配合当地做好各项应急处理工作。对现场应急处理进行指导和检查评价。根据疫情发展和上级要求提出调整现场工作策略的建议。

   （三）预测预警与报告

（1）监测与报告

   建立并完善现有监测、预警系统，充分发挥公共卫生综合监测点的作用，将日常监测与重点监测相结合，广泛收集预测、预警信息。建立健全镇、村二级信息报告体系，严格执行疫情信息报告制度，建立并完善责任追究制度。任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发疫情。

（2）评估

   疫情发生后，立即启动镇重大传染病疫情应急专家组工作。由专家组对疫情进行综合评估，初步判断疫情类型及预警分级，向指挥部提出启动本预案的建议。

（3）预警

   根据疫情发生的危害程度和疫情进程状况等基本特点，原则上将突发传染病疫情分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。指挥部可根据疫情进展及实际工作需要，对此分级适时进行调整。

1.四级（蓝色）预警

局部出现乙类传染病发病人数明显增加，范围局限在一个镇内，且未出现向外扩散。

2.三级（黄色）预警

主要包括：

（1）发现鼠疫、霍乱、肺炭疽、脊髓灰质炎或非典可疑病例，局限一个镇的较小区域，无向外传播迹象；

（2）其他乙类、丙类传染病在局部地区爆发流行；

（3）在短期内某一局部区域发生原因不明的具有相同或相似临床特征的死亡病例。

3.二级（橙色）预警

主要包括：

（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽在1个以上镇（办事处）发生和流行；

（2）发现个别特殊传染病临床诊断病例或疑似病例；

（3）其他乙类、丙类传染病在1个以上镇（办事处）爆发、流行，严重影响生产、生活和社会秩序；

（4）在短期内某个区域集中发生原因不明的具有相同或相似临床特征的患者，出现死亡病例，扩散速度较快，或者涉及的范围较大，对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起一定程度的社会恐慌；

（5）外镇出现新发、突发传染病重大疫情，已经传入或者有传入我镇重大危险。

4.一级（红色）预警

主要包括：

（1）鼠疫、霍乱和肺炭疽，在一个以上镇（办事处）发生和流行，并且已经向其他县市区扩散，有沿主要交通干线传播的趋势；

（2）发现多例特殊传染病临床诊断病例或疑似特殊传染病临床诊断病例；

（3）有禽类禽流感发生，并出现人感染禽流感疫情包括确诊病例和疑似病例；

（4）其他乙类、丙类传染病爆发、流行，并且有向其他地、市扩散的迹象，严重影响生产、生活和社会秩序；

（5）短期内多处集中发生原因不明的具有相同或相似临床特征的患者，出现多例死亡病例，扩散速度较快，并波及到其他村、镇（乡），对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起社会恐慌。

三、应急处置

（一）启动预案

当疫情达到二级以上预警时，指挥部应立即向镇突发公共事件应急领导小组提请启动本预案，同时由镇政府应急管理办公室按程序向民权县应急管理办公室报告。

（二）基本应急

预案启动后，应按照本预案和有关技术方案规定的程序，立即开展重大传染病疫情应急处理工作。采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，由各工作组分工协作，科学有序进行。

1.采取有效防治措施，及时控制疫情扩散。

（1）对较为明确的爆发原因，立即采取针对性强制措施。对病人可能污染的物品和环境进行消毒指导。采取有针对性的健康教育和特异性保护措施，保护易感人群，防止续发病例。做好疫情报告工作。

（2）立即开展流行病学调查，核实诊断。分析疫情，查找可能引起疾病爆发的因素。做好标本采集、送检等工作。撰写调查报告并按规定上报。

（3）指挥、调遣辖区内各医疗救护力量，开展现场医疗救护、病人转运、收治等工作。做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。    

（4）安排警力，设置隔离带，实行交通管制。做好疫点、疫区等有关区域的秩序维护和群众疏导等工作，对所有不听劝阻，不遵守秩序的人员，进行体检后带离现场，按照相关法律进行行政处罚，情节严重的追究刑事责任。协助有关部门对接触患者的人员进行跟踪，对密切接触者采取隔离控制措施，对现场有关人员进行登记、检测。

（5）采取各种形式，宣传卫生防病和应急知识，做好思想政治工作，稳定人心。任何部门和个人未经授权不得对外发布疫情信息

（6）多方协作，统一调配，做好应急物资储备、采购、发放等工作，保护水源，保证电力供应和通讯联络畅通，保障应急处理工作顺利进行。

（7）交通工具上发现传染病疫情时，应严格按照有关法律法规规定，及时上报并采取相应应急控制措施。

（8）镇指挥部负责对全镇范围内的应急处理工作进行督查和指导。

（三）扩大应急

当疫情不能有效控制，有扩大蔓延趋势时，指挥部应适时建议镇突发公共事件应急领导小组，及时上报民权县突发公共卫生事件应急领导小组。

（4）预案终止

根据应急处理工作进展和专家组的建议，指挥部适时向镇突发公共事件应急领导小组提出预案实施终止的建议。

专家组应及时提出疫情应急处理评估报告，总结经验教训，提出改进建议。

四、应急保障

（一）技术保障

1.成立镇重大传染病疫情应急专家组，提供应急处理工作技术支持。

2.建立健全镇、村二级疫情监测网络，加强监测资料分析交流，提高疫情预测预警能力。

3.建立并完善重大传染病疫情监测、报告信息系统基础平台，实行微机网络化管理，加强信息保障系统的维护和管理工作。

（二）医疗救治体系保障

根据“分级救治、归口管理、强化功能、减少传染”的原则，合理规划医疗救治机构的布局和设置，整合现有卫生资源，完善医疗救治体系。

（三）人员保障

1.组建镇重大传染病疫情应急机动队。人员由流行病学、卫生监督、临床医护、检验等方面专家和训练有素的工作人员组成，承担现场流行病学调查、样本采集、检测检验、医疗救护、消杀灭等现场应急处理有关工作任务。

2.各责任单位和有关人员，要保证通讯联络畅通，确保一旦出现突发疫情立即开展工作。

（四）后勤保障

1.物资储备。建立和完善重大传染病疫情应急物资储备库。储备物资包括相关科学研究、日常监测所需物资，疫情应急处理所需的有关药品、消毒剂、疫苗、试剂、医疗设备、个人防护用品、交通和通讯工具及其它物资等。

2.经费保障。重大传染病疫情应急基础设施项目建设和日常转运经费、突发疫情处理所需经费列入镇政府财政预算。

（5）机制保障

建立高效的重大传染病疫情应急处理组织体系和运作机制。各有关部门要按照职责分工，制定相应的应急处理实施方案，确保疫情发生后，能够及时调动本部门人力和物力迅速展开应急处理工作。

五、监督管理

（一）宣传教育

充分发挥各种宣传方式的作用，广泛开展形式多样的相关卫生知识宣教活动，提高广大人民群众卫生知识和自我防护能力。

（二）培训和演练

加强医疗卫生专业人员技术培训，定期组织不同规模的模拟演练，提高应急准备、指挥和应急救助能力。

（三）奖励与处罚

对在重大传染病疫情处理过程中有突出贡献的机构和人员给予表彰和奖励，对在疫情处理过程中负有失职责任的机构和人员按照有关法律法规严肃处理。

六、附则

镇应急指挥部办公室将根据实施中发现的问题及时对本预案进行修订和完善。本预案自发布之日起实施。

附件：

王桥镇重大传染病疫情应急指挥部成员表

王桥镇重大传染病疫情应急指挥部成员表

王桥镇突发重大动物疫情应急预案

为迅速控制、扑灭重大动物疫情，保护人民群众生命财产安全，保障养殖业健康发展，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《重大动物疫情应急条例》和有关法律法规及国家、省、市、县有关规定制定本预案。

一、应急工作原则

（一）统一领导，分级管理。应急处理工作实行属地管理，镇政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。

（二）快速反应，高效运转。镇政府和有关部门组建突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高疫情处理能力。

（三）预防为主，群防群控。贯彻“预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭”的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，组建应急预备队，实行群防群控相结合；开展疫情监测，对各类可能发生疫情的情况及时分析，做到疫情早发现、快行动、严处理。依靠群众，全民防疫，动员一切社会力量，做到群防群控。

（四）依法防控，科学防控。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《河南省动物防疫条例》及其他有关法律法规，采取得力措施，落实防疫责任，强化责任追究，镇长为本镇第一责任人,村委主任为村级第一责任人。依法加强疫情管理，控制传染源，切断传播途径，切实控制和消灭疫情。

二、应急指挥系统和部门职责

（一）应急指挥系统

1.镇政府成立“王桥镇突发重大动物疫情指挥部”（以下简称指挥部），由镇长任指挥长，分管领导任副指挥，兽医、公安、工商、卫生、财政等部门和单位的主要负责人为成员，统一指挥重大动物疫情的控制和扑灭等工作，决策有关重大事项。

2.指挥部下设办公室，办公室设在王桥兽医站。

（二）部门职责

兽医站：

具体负责指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作；负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪；建立应急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；培训基层兽医相关人员；对疫情作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案；协助有关部门做好动物防疫监督检查站的管理工作；对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估；监督指导对疫点、疫区内易感动物的扑杀、动物尸体和产品、污染物的无害化处理，环境消毒等工作；组织对受威胁区内易感动物进行紧急免疫接种。按照“镇政府保免疫密度，畜牧部门保免疫质量”的要求，各村委主任为免疫责任第一人，保证免疫质量；加强对受威胁区饲养、经营活动检疫、监督管理；参与疫情防控的宣传工作。

卫生院：

负责监测突发重大动物疫情在人群中的发生情况，做好人畜共患病防控工作，加强对参与预防、控制、扑杀等工作的高危人群的保护， 防控人类病例的发生和流行 。

林业部门：

协助畜牧部门组织开展对疫源疫病的监测工作；会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

财政所：

负责及时拨付疾病防控所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费；做好群众因疫情造成的防控医疗救助及生活救助工作；加强防疫经费的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处。

公安派出所：

负责做好疫区封锁和强制扑杀工作，加强疫区及周边地区的安全保卫和社会治安管理，参与动物防疫监督检查站的工作。

工商所：

管理好动物、动物产品交易市场，配合动物检疫人员检查进入市场的动物及动物产品，查验检疫合格证明，禁止来自疫区的动物及动物产品进入市场销售。

三、疫情报告

（一）报告责任。各村委设立一名疫情测报员，及时上报各种疫情。任何单位和个人均有权报告突发重大动物疫情或可疑疫情，不得瞒报、谎报、缓报。指挥部办公室电话：8632010

（二）报告时限。任何单位和个人发现动物病死率高的疾病或其他重大异常情况，立即报告王桥镇突发重大动物疫情指挥部办公室，指挥部办公室要立即派两名以上兽医到现场进行调查、诊断，怀疑是突发重大动物疫情的，在一小时内将情况逐级上报 ，同时采取隔离、消毒等应急防控措施。

（三）疫情报告的主要内容

1.疫情发生的时间及地点；

2.染疫、疑似染疫的动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数、临床症状、病理变化、诊断情况；

3.流行病学和疫源追踪情况；

4.已采取的控制措施；

5.疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

四、疫情监测

1.畜牧部门加强对重大动物疫情的监测，保证监测质量。

2.对每一起可疑疫情，及时采样监测，并保存备份样品备验。

3.发生重大动物疫情可能感染人群时，卫生部门应当对易感人群进行监测，并采取相应的预防、控制和救治措施。卫生部门和畜牧部门应当及时相互通报情况。

五、应急措施

一旦发现疫情，指挥部立即召开会议，按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决控制疫情扩散。

（1）分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。

（二）划定疫点、疫区、受威胁区

1.疫点：将病死动物所在饲养场（户）或其他屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病死动物所在的自然村划为疫点。

2.以疫区为中心，将半径3公里内的区域划为疫区。

3.受威胁区：将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

（三）疫点内应采取的措施

1.对疫点采取严格的封锁措施。严禁有关动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。

2.扑杀所有的易感动物，并对所有病死动物、被扑杀动物及动物产品按国家标准进行无害化处理。

3.对动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家标准进行无害化处理。

4.对疫点内所有交通工具、用具、圈舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病原。

（四）疫区内应采取的措施

1.协助县政府对疫区进行封锁。

2.扑杀所有的易感动物，并对所有病死动物、被扑杀动物及动物产品按国家标准进行无害化处理。

3.关闭所有动物及动物产品交易市场。

4.对动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家标准进行无害化处理。

5.对污染的物品、交通工具、用具、圈舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病原。

（五）受威胁区内应采取的措施

1.镇政府统一调度，对所有的易感动物采用国家批准使用的疫苗进行紧急免疫接种，并建立免疫档案。

2.实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）解除封锁。经批准后，解除封锁。

（七）处理记录。兽医站必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）非疫区应采取的措施。做好动物防疫的各项工作，加强疫情监测，防止疫情发生。

六、保障系统

（一）物资保障

建立镇级紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、器械等物资。

（二）资金保障

镇财政每年储备紧急防疫物资、扑杀病畜禽补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金。

（三）技术保障

兽医站利用疫病诊断监测实验室，负责相关的监测工作。

（四）人员保障

成立疫情应急预备队。由镇政府牵头，全体工作人员及公安、工商、卫生、畜牧等部门参加。各村也要成立突击队。职责：一旦发生重大动物疫情，按照要求迅速参加控制扑灭工作。

七、善后处理

（一）后期评估。突发重大动物疫情被扑灭后，指挥部组织有关人员对疫情处理情况进行评估。内容包括：疫情基本情况、发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理的经过、采取的防控措施及效果；应急过程中存在的问题，提出改进建议和应对措施。

（二）抚恤和补助。镇政府对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家规定，给予相应的补助和抚恤。

（三）恢复生产。重大动物疫情被扑灭后，应取消贸易、流通等限制。对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

八、本预案的适用范围

本预案适用于王桥镇突然发生，造成或可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。凡发现疑似病例的，立即启动本预案。

王桥镇公共场所安全突发事件应急预案

   为迅速、果断处置发生在我镇公共场所安全突发事件，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，结合我镇实际，特制定王桥派出所公共场所安全突发事件的应急预案如下：

   一、指导思想和目标要求

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落和落实科学发展观，坚持预防为主、常备不懈的方针，努力提高应对公共场所安全突发事件的能力，建立健全统一指挥、功能齐全、职责明确、反映灵敏、运转高效的应急体系。在县委、县政府和县局统一领导下，充分发挥职能作用，认真做好公共场所安全突发事件的处置工作，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全。

   二、组织领导

   在县委、县政府和县局统一领导下，派出所成立处置公共场所安全突发事件工作领导小组，袁涛任组长、冯金勇任副组长，具体负责对公共场所安全突发事件应急救援工作的指挥。组织人员成立应急救援小分队。

  三、处置原则

   （一）坚持以人为本的原则。坚决维护人民群众的生命财产安全，不管提高科学指挥能力和现场处置能力，最大限度地减少突发事件的社会危害。

   （二）坚持预防为主的原则。高度重视公共场所安全工作，加强防范意识，加强日常安全检查力度，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将安全突发事件消除在萌芽状态。

   （三）坚持快速反应、及时处置的原则。以110指挥中心为枢纽，派出所成立应急突击队，建立统一指挥调度制度，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。

   四、人员组成及职责分工

   （一）应急领导小组。负责了解掌握公共场所安全突发事件情况，调集警力参加公共场所安全突发事件处置工作，及时向县局报告现场情况。传达上级部署和指示，督促检查处置工作落实情况，严密控制公共场所安全突发事件信息及由此引发的社会反应。

   （二）现场治安组：组长袁涛、副组长金勇，人员由派出所民警组成。主要任务：迅速封锁公共场所安全突发事件发生地，及时疏散围观群众；有火灾发生或有易燃易爆物质泄漏的，及时处置；对公共场所安全突发事件迅速展开调查，并及时向指挥部汇报现场情况，严防出现秩序混乱；对公共场所安全突发事件中构成违法犯罪的人员进行及时控制、抓捕并对现场摄像、拍照收集证据。

   （三）道路交通组：人员由派出所民警组成，主要任务是搞好公共场所安全突发事件周边道路的交通管制。

   （四）治安巡查组：人员由派出所民警组成，主要任务是维护好公共场所安全突发事件发生地及其周边区域的治安秩序。

   （五）后勤保障组：人员由派出所民警组成，主要任务是提供应急车辆、保障装备、物资供应，确保通讯线路的畅通。

   五、预案等级

   按照公共场所安全突发事件规模的大小，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个预警级别，预案启动由局指挥中心决定。

   一般、较大、重大、特别重大预案警力部署，全所共组织应急力量10人，听从指挥部的调动。

   六、处置程序

   （一）接处警程序

   1.派出所接到公共场所安全突发事件报告时，要按照“边接警，边调警”的要求，在询问报警人员有关现场情况的同时，初步判定预警级别，调动就近巡逻的紧急警务车，组织警力迅速赶到现场，甄别情况，如有人员伤亡，及时与急救中心联系。

   2.出警民警在向值班领导反映突发事件现场情况后，经批准立即启动《公共场所安全突发事件的应急预案》，按照预警级别调动后续警力进行事件处理，并及时向上级汇报。

   3.派出所值班领导及时通报相关单位，向上级领导报告现场情况、警力调动情况，并按照领导指示调整部署；与现场保持联络，及时掌握救援工作进展情况，派有关人员随局领导赶赴事件突发地，现场指挥，协调工作。

   （二）现场处置程序

   1.派出所接警后，立即汇报通知所长，负责组织警力维持现场秩序。

   2.派出所全体民警按照《公共场所安全突发事件的应急预案》中规定的职责任务开展工作。

  （三）处置方法

   1.发现情况，立即报告。一旦发生公共场所安全突发事件，要迅速了解情况，维护秩序，及时上报市局并通报镇党委、政府和职能部门，迅速到现场开展工作。

   2.采取措施，妥善处置。公共场所安全突发事件发生后，要立即组织警力赶赴现场，查明原因，将参与公共场所安全突发事件的人员带至附近便于开展工作的地点，及时控制犯罪嫌疑人，隔离无关人员，抢救伤员，控制现场，保全闭路电视等现场证据，疏导交通，维护秩序。

   七、工作要求

   1.派出所全体民警要提高思想认识，高度重视，对当前治安形势保持清醒头脑，要把公共场所安全突发事件预警作为一项重要工作来抓，精心组织，周密安排，做到领导到位，责任到位，措施到位。

   2.加强民警的思想教育和实战技能训练。在思想上，充分认识处置公共场所安全突发事件工作的重要性和艰巨性，消除麻痹大意思想，克服疲劳厌战情绪，发扬团结协作精神；在技能上，熟知此类事件的处置原则和方法，明确各自工作任务及工作目标，通过训练提高实战能力、增强自我保护能力。

   3.要时刻保留足够处置突发事件的人员，保证通讯畅通，加强装备和车辆的日常维护，保证遇有突发事件时，拉得出，冲得上。

   4.工作中要服从命令，听从指挥，搞好协同配合，保持通讯畅通，加强请示报告，对重大敏感问题要及时汇报，不得迟报、瞒报和擅自处理。

王桥镇校园安全稳定突发事件应急预案

为了有效防范学校重、特大安全事故的发生，及时清除各类事故隐患，确保事故发生后，在第一时间充分调动各方面力量投入抢险救助工作，保障师生员工的身体健康和生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学生伤害事故处理办法》、《商丘市学校安全教育及管理暂行规定》等法律法规和文件精神，结合我镇教育系统实际，特制定本应急预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的思想和师生生命的安全及国家利益高于一切的原则，同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少校园安全隐患、消防、饮食、治安等突发事件的发生，尽一切努力把师生生命财产及国家财产的损失降低到最低限度。

二、适用范围

本预案适用于全镇中小学校、幼儿园等单位发生的重、特大安全事故，具体包括学校集会、校内外大型集体活动，交通、校舍倒塌、火灾及台风、地震、食品中毒，防盗防爆、传染病监控、学校楼道疏散等方面。

三、工作原则

1.坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2.谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3.冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

四、工作目标 

1.牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力。

2.完善安全规章制度、责任制度，做到早防范、早处置。

3.建立快速应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园秩序。

五、组织领导

1.成立镇教育办突发事件应急领导小组。

组  长：袁  涛

副组长：刘丰军

成  员：王桥镇中心校全体工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在中心办公室，主任由办公室主任兼任。

2.领导小组及其办公室的主要职责为：

⑴召集会议，部署处置工作，安排、检查落实学校安全重大事宜。

⑵一旦发生校园安全事故，启动应急预案，处理突发安全事故。

⑶负责指导、协调学校突发安全事故的处理、监控、报告等事宜。

六、建立预防预警机制

1.安全工作实行“一把手”负责制，各校必须加强安全防范意识，加强安全隐患排查，发现问题马上整改，确保安全隐患得到及时消除和有效监控，从而杜绝重、特大事故发生。

2.各校严格落实24小时值班制度。建立突发事件报告制度，按照早发现、早报告的原则，学校突发安全事故后，必须在5－10分钟内向中心校报告，并及时拨打110、119、120、122等专用电话向公安、消防、卫生、交警等相关部门报案请求援助。学校本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场师生离开危险区域，保卫好学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。并在短时间内向镇教育办报告事故发生时间、地点、基本情节、伤亡情况、经济损失状况和应急措施，初步分析事故原因，并保持续报告发展情况。镇中心校在接到学校报告后，必须在第一时间内向有关上级部门报告，并第一时间赶到事发地点，组织抢救。

七、应急保障机制

（一）各校要设立专门值班电话，保障24小时有人值班，及时上传下达。

（二）准备好抢险物资，各校备足草包、麻袋、铁锹以及防汛必备的各类物资。

（三）各校校医室应配备必要的急救药品。

（四）对学生进行安全教育，按照应急预案进行演练，提高学生逃生能力。

（五）学校要加强安全、卫生检查，检查重点：校舍、校内各种设施、厕所、围墙、车棚、教学楼护栏等，发现问题及时采取措施，确保学生安全。要加强食堂管理，严把食品采购、加工、销售三关。要检查学生宿舍疏散通道、安全出口是否通畅。要对学校电器设备、线路检修管理进行检查。要检查校内排水沟及校外周边水沟是否畅通。

要重点对位于低洼地势、河沟和水库附近易发生危险及学生往返危险地段，进行详细排查，采取措施，确保学生上、下学安全。

八、突发事件主要处置措施

1.校园突发事件发生，立即启动安全应急预案。

2.向上级主管部门报告情况，请求上级帮助指导。

3.召开安全领导小组及全校教师会议，通报事件，稳定人心。

4.与派出所说明情况，请求配合学校做好校园秩序的稳定工作。

5.确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送有关领导和部门。

6.召开学生会议，通报事件经过，并进行安全再教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。

7.专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时邀请家长单位领导出面协调工作。

8.冷静面对媒体采访，有专人负责接待，未经同意，师生不得接受采访，加强门岗管理；

9.学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

九、各类突发事件应急预案

（一）重大火灾安全事故

1.学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息报镇中心校。

2.学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。

3.严禁组织学生参与救火，教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120请求援助。

4.采取有效措施，做好善后处置工作。

（二）重大交通安全事故

1.学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报镇教育办。

2.学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3.采取有效措施，做好善后处置工作。

（三）危险药品安全事故

1.学校危险药品要求专柜存放，专人管理。

2.在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告镇教育办。

3.在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120请求援助，保护好事故现场。

4.采取有效措施，做好善后处置工作。

（四）工程建设、危房安全事故

1.学校在建或改建的建筑物要设立警示牌，设有隔离栏。

2.学校D级危房一律不允许使用，封闭的D级危房要设立警示牌，设有隔离栏。

3.学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息报告镇教育办。

4.对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

5.采取有效措施，做好善后处置工作。

（五）特种设备安全事故

1.学校要定期检查锅炉使用情况，做好锅炉工的培训工作，购买特种行业保险。

2.事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

3.采取有效措施，做好善后处置工作。

（六）外出大型活动安全事故

1.学校组织外出大型活动必须申报镇中心校，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要制订安全应急预案。

2.事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报镇教育办。

3.及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4.采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）外来暴力侵害事故

1.未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2.学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110、120请求援助。

3.对受伤师生及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（八）食物中毒安全事故

1.立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，及时向镇教育办、卫生防疫部门报告，及时向110、120报警请求援助。

2.积极协助卫生机构救助病人。

3.封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。

4.配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。

5.采取有效措施，做好善后处置工作。

（九）流行传染病安全事故

1.学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2.学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时向110、120报警请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3.学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4.及时将发现的疫情上报镇中心校、卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。

十、现场指挥

学校发生安全事故，镇中心校和学校要立即报告镇政府，学校要接受镇政府和中心校的领导。同时要立即启动安全应急预案，第一时间指挥、调度现场的抢险救助工作，并保护好现场，防止事态进一步扩大。

处置事故现场最高负责人由在场最高级别的党政领导担任指挥，并根据事故性质，危害程度成立相应的工作小组、抢险组，抢救伤员组、维护现场秩序警戒组、善后处理组，后勤保障组，信息汇报组等，以确保抢险、救助工作有序进行，将事故损失降到最低程度。

十一、事故调查

安全事故发生后，当事学校要做好相关现场保护工作，积极配合有关部门开展安全事故调查和处理，学校负责人不得在事故处理期间擅离职守。

事故调查必须采取“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任没有追究不放过，师生员工没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，任何学校或个人不得违反规定，隐瞒事故情况或阻碍事故调查。

十二、责任追究

出现安全事故，将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《商丘市学校安全教育及管理暂行规定》追究相关人员安全管理责任。对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以纪律处分。

十三、各学校根据实际情况，参照本预案，制定本单位突发安全事故应急预案。

王桥镇社会救助突发事件应急预案

为建立健全应对突发重大公共事件救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。根据国家有关规定，制定本预案。

一、工作原则

（一）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（二）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（三）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（四）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、适用范围

凡在我镇范围内突然发生的重、特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、组织机构及职责

（一）领导机构

镇政府成立镇突发公共事件社会救助应急领导小组（简称镇应急领导小组）。

组  长：镇党委分管的副书记。

副组长：镇领导班子中分管突发事件、民政工作的领导。

成  员：由镇党政办公室、王桥镇派出所、王桥卫生院、镇财政所、镇民政办等部门主要负责人组成。

主要职责：

1.贯彻执行国家及上级部门关于应急救助、减灾等工作的法律、法规及有关指示精神。

2.制定并组织实施王桥镇有关应急救助、减灾工作规章。

3.负责全镇开展应急救助、减灾的组织指挥工作。

4.检查、指导各村及各成员单位的应急救助和减灾落实情况。

5.完成上级交办的其他工作。

（二）办事机构

镇应急领导小组办公室设在镇民政办，民政办主任任主任。

主要职责：

1.负责镇应急领导小组24小时值班和日常组织协调工作。

2.负责全镇突发重大公共事件社会救助和减灾工作的具体组织，协调、统计、汇总有关工作和情况，并向上级主管部门报告。

3.突发重大公共事件时，负责对灾情和需救助群体的调查和核实，及时组织实施救助。

4.根据受灾情况，请示镇政府确定，是否开展捐助活动，发动社会各界积极开展救灾活动。

5.完成市社会救助应急领导小组交办的其他工作。

（三）成员单位及职责

镇党政办公室 :负责有关救灾物资和储备库的规划安排，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。负责为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆；优先安排运送救灾物资和设备。

镇派出所：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，确保救灾物资运输车辆畅通无阻。

镇财政所：负责救灾资金的预算安排，组织救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。

镇卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。及时组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展医疗救助，救治伤病人员，同时预防和控制疫病的发生和流行。

四、预警与信息管理

（一）灾害预警

根据有关部门提供的灾害预警信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到灾害的村做出灾情预警。

根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。

（二）灾情信息管理

1.灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

2.灾情信息报告时间

镇应急小组对于镇内突发的灾情事故，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后4小时。

在重大自然灾害灾情稳定之前，须执行24小时零报告制度。每天8时前将截止到前一天24时的灾情上报县民政局，直至灾情稳定。特大灾情根据需要随时报告。

3.灾情核定

灾情发生后，镇应急小组应及时向县民政局报告灾情，由县民政局核实实际损失；同时协调农业、水利、国土资源、统计等部门进行综合分析、核定灾情。

五、应急响应

灾害发生后，按照分级管理、各司其职的原则，镇应急领导小组根据灾情，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

（一）基本应急

1.应急启动条件

（１）全镇行政区域内，发生较大以上的水旱灾害，台风、冰雹、雪、风暴、和生物灾害等自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

２.启动程序

镇应急领导小组办公室在接到灾情报告后，应立即报告领导小组组长，提出启动预案建议，由镇应急领导小组确定启动应急救助预案。

３.响应措施

镇应急领导小组根据应急预案的规定和程序，负责组织协调灾害救助工作，并及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。

重特大灾情发生后，镇应急领导小组应安排有关人员立即赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作，申报上级调拨救灾款物。

 （二）扩大应急

当突发事件为特别重大时或超出本级预案处置能力时，镇应急领导小组应立即向县民政局报告，请求上级给予救助。

 （三）应急结束

灾情和救灾工作稳定后，救助工作已基本完成，由镇应急领导小组决定终止响应，应急救助工作即告结束。

六、后期处置

（一）灾后救助

1.镇应急领导小组负责调查受灾地区灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。

2.镇应急领导小组要组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。并根据灾情评估情况，报市民政局批准，申请下拨自然灾害救济补助费，专项用于解决灾民基本生活困难。

3.灾民救助实行公开形式，由各村召开村两委、党员和村民代表会议研究认定灾民，而后上报镇应急领导小组办公室，办公室根据上级和镇应急领导小组领导的安排，为灾民发放救灾款物。

4.通过开展社会捐助方式解决灾民的生活困难问题。

（二）恢复重建

1.灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由镇人民政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

2.组织核查灾情。灾情稳定后，镇应急领导小组立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。

３.制定恢复重建工作方案。根据灾情和当地实际，制定恢复重建目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

4.卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

5.教育、财政、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业。组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、广播电视设施的恢复重建工作。金融机构做好救灾资金（物资）安排，

七、应急保障

  （一）通信保障。镇政府要建立畅通的通信系统和灾害救助信息网络。要以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，建立完善信息共享机制，确保信息畅通。

  （二）资金保障。镇财政所应依照规定，安排好镇级救助资金预算。切实为应急救援提供资金保障。

  （三）物资保障。镇应急领导小组各成员单位要做好应急救援物资储备，并要经常检查，确保救援物资的有效性。整合各部门现有救灾储备物资和储备库，应购置储备必要的救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资，实行分级、分类管理储备救灾物资。

  （四）人员保障

1.完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

2.建立健全专家队伍。组织卫生、农业、水利、国土资源、统计等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

３.建立健全公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。

八、附则

（一）宣传、培训和演习

１.开展减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。

2.根据灾害发生特点，定期组织演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

（二）奖励与责任

对在应急救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人应予表彰；对在应急救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）预案管理

本预案由王桥镇应急领导小组制定并负责管理和修订。

本预案自公布之日起生效。