一、基本情况

庄子镇属商丘市民权县，原为民权县顺河乡，位于民权县北30公里处，国道220从本乡镇经过，东临山东省曹县，交通十分方便，地理位置十分优越，本镇距千年古寺青莲寺仅1公里，本镇利用堤北洼地聚力打造万亩生态养殖基地（稻渔共养）。全镇区域面积68平方公里。辖22个行政村，总人口4.2万。全镇拥有耕地3.72万亩。

近年来，通过该镇的积极努力，各项工作呈现新局面，先后被河南省委、省政府授予“河南省脱贫攻坚先进集体”；被民权县人民政府授予“2020年度食品安全先进单位”、“2020年度三农工作先进单位”该镇实现了跨越式快速发展，社会环境和谐稳定。

二、主要做法

(一)加强领导，健全机构。把推进土地流转作为发展现代农业的重要举措，于2021年6月,成立了庄子镇土地承包经营权流转工作领导小组，设立了各村土地承包经营权流转工作领导小组，明确了各自的职能，进一步规范农村土地流转行为。建立健全以村为基础、镇为主体的服务网络，及时有效地调处土地承包和流转纠纷。没有发生较大规模的集体访、越级访、非正常访案件，有效促进了农村社会稳定。同时，适时组织开展土地流转业多专题培训，重点就流转程序、合同签订、风险防范、权益保障、审查等进行培训和指导，进一步提高了工作人员业务水平和履职能力。

(二)强化宣传，典型带动。以“稳定、规范、发展”为重点，充分利用广播、网络、明白纸等宣传载体，通过以会代训、广场宣传等形式，加大农村土地承包、土地流转等政策宣传。并把农村土地承包有关法律法规和政策文件精神纳入新型职业农民培训内容，积极引导农民转变思想观念，增强流转土地的自觉性。同时，加强土地流转典型和成功经验的宣传，用群众身边的鲜活事例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的认识和信心。截止到2023年，共开展宣传活动活动50多场次，发放相关宣传资料1万余份;印发《致广大农民一封信》6万份，切实将农村土地承包、流转和确权登记颁证有关政策宣传到村、到组、到户、到人，做到家喻户晓、入心入脑。

(三)坚持原则，合理引导。一是坚持“依法、自愿、有偿”原则。充分尊重农户的意愿，严格按照法定程序操作，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。二是坚持“三个不得”原则。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。三是坚持“因地制宜、因势利导”原则。从各地实际出发，积极稳妥地开展工作，实行分类指导，逐步推进。四是坚持“规范流转、适度规模经营”原则。按照“合理布局、形成规模、彰显特色”的思路，紧紧围绕优势产业发展，走多种联合、合作方式流转以及相对集中、连片开发经营之路，促进农业规模化、集约化经营。目前，全镇发展200亩以上规模经营业主10个，规模经营面积达1.8万亩，催生了一批特色规模基地和新兴支柱产业，加快了农业结构调整，带动了农民增收。

（四）规范行为，防范风险。相继出台《关于进一步规范土地流转合同管理促进土地流转依法有序健康发展的意见》《庄子镇规范农村土地承包经营权流转监督管理办法》等文件，进一步规范土地流转程序，建立土地流转风险防范机制，确保农村土地流转工作健康、规范、有序推进。同时，建立准入审查制度，严把入口关，重点审查土地受让方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格和资质，努力从源头上化解土地流转风险隐患。截至目前，全镇共签订各类土地流转合同6000份，完善规范土地流转档案6000份，计1.8万亩。

(五)政策扶持，助推流转。在认真落实上级地流转政策，对于土地规模流转达到一定标准并专门从事粮食生产的给予政策性奖补。将蔬菜生产、粮食绿色增产模式攻关、粮油高产创建、分水岭治理开发、新型经营主体培育等项目向适度规模经营主体倾斜，有效激发了农村土地流转的动力和活力，促进了新型经营主体的培育和发展，土地流转面积逐年攀升，规模化、集约化、产业化经营水平快速提升。

三、目前存在不足及下一步工作安排

虽然我镇在推进土地流转，加快农业转型升级方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视、亟须解决的问题，例如不少耕地地势高低不平，基础设施配套不足，不适宜从事机械化大生产和适度规模经营:二轮承包时，农户承包地分散、大田分小田现象较为普遍，土地碎片化问题突出:部分土地流转行为不够规范，单体经营规模过大存在较大的安全风险隐患，等等。接下来，我们将重点做好以下工作:

(一)强化政策宣传。充分利用各类媒体，采取灵活多样的形式，加强土地流转方面法律、法规和政策宣传，不断提高基层干部和群众对加快土地流转、发展规模经营、促进现代农业发展的认识。健全镇农村经营管理体系，加强农经队伍建设，认真开展农村土地流转和确权登记业务培训与技术指导，加快培育一批既懂业务技能又懂经济管理的复合型农村经济管理人才，进一步完善对土地流转和规模经营的管理服务，不断提升农经管理水平。对规模较大的土地流转，实行“一事一议”，组建专门的工作队，进行现场办公、驻地指导，确保土地流转程序公开、合同规范、条款细化、备案及时、档案完整。进一步健全土地流转矛盾和纠纷调处机制，坚持信访、仲裁、司法“三位一体”，综合施策，加大调处力度，切实维护流转双方的合法权益，营造促进土地流转、加快农业转型的良好氛围。

(二)强化资金投入。加快农业供给侧结构性改革，科学制定土地整治、高标准农田建设和农田水利建设规划，确定分年度实施计划，不断加强和完善农业基础设施，以新供给、创造新需求、带动发展。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，大规模推进高标准农田建设，着力集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田;大规模推进农田水利建设，进一步完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、田间渠系配套、雨水集蓄利用，进一步疏通农田灌溉“毛细血管”，切实解决农村水利“最后一公里”问题，大幅提高有效灌溉面积和农田灌溉水有效利用系数，为土地流转和适度规模经营创造基础条件。

(三)强化规范管理。加大农村土地承包、流转相关法律法规和政策落实力度，进一步完善土地流转机制，促进农村土地流转规范、有序推进。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大力度、加快进度，确实地、赋真权、准登记、颁铁证，全面完成确权登记颁证工作，依法确认和保障农民土地承包权益，真正让流转土地的农民吃下“定心丸”。加强农村土地流转市场建设，健镇、村两级土地流转市场体系，完善服务举措，及时发布+地流转供求信息，促进供需对接。加强土地流转合同管理，印制统一、规范的转包、转让、租赁、入股等土地流转示范合同,引导流转双方以示范合同为基础,及时签订书面合同，及时办理鉴证和登记备案手续。加强土地流转风险防控，分类分级制定土地流转风险保障金缴纳细则，进一步完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，强化资质准入、项目审查和风险保障，依法防范和控制土地流转风险，严防流转土地非粮化倾向，坚决杜绝流转土地非农化使用，依法保护农村耕地不受破坏，保障粮食安全不受威胁，保护农民土地承包和流转权益不受侵害。