索引号: 000000BDX-2021-00002 发布机构: 伯党乡
生效日期: 2021-04-21 废止日期:
文 号: 所属主题: 应急管理

伯党乡突发公共事件总体应急预案

来源: 发布时间:2021-04-21 浏览次数: 【字体:


伯党乡突发公共事件总体应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

1.1.1 为了建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,保障人民群众的生命健康、财产安全、维护公共利益和社会秩序,保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展,特制定本预案。

1.1.2 本预案是乡人民政府组织、指挥、协调全乡应急工作的整体计划、程序规范,是指导乡人民政府、乡直各单位、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。

1.2 工作原则

1.2.1 以人为本。把保障人民群众的生命健康作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件的有效机制。

1.2.2 预防为主。提高全社会防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发公共事件的因素要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。

1.2.3 资源整合。充分利用我乡现有应急资源,按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

1.2.4 依法规范。应急预案的制定、修订与实施,必须符合有关法律、法规和规章制度,与有关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能相结合,体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。

1.2.5 统一领导、分级负责。党委、政府统一领导全乡突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。乡人民政府负责全乡较大以上突发公共事件的处置工作;各行政村委会负责本辖区内的一般突发公共事件的处置工作和较大级别以上突发公共事件的先期处置工作。各单位、部门主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

1.2.6 依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.3 编制依据

1.3.1 依据国家有关法律、法规、规章,河南省有关法规、规章,《商丘市人民政府突发公共事件总体应急预案》,《民权县突发公共事件总体应急预案》。

1.3.2 伯党应急工作实际:

(1)我乡易发季节性多种气象灾害,降水量公布严重不均,全年50%以上的降水量集中在6、7、8三个月,水旱受灾面积较大。

(2)我乡是连霍高速公路和211省道经过地,人流、车流、物流量大,交通事故频发,近年来,交通事故不断;安全生产事故、火灾事故、建筑安全事故等也有发生。

(3)我乡曾发生流行性乙型脑炎等重大传染病疫情;传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、口蹄病、狂态犬病等重大动物疫性有发生或流行的可能性。

(4)我乡农业富余劳动力、城镇新增就业人员、下岗失业人员较多,就业压力不断增大,化解各种社会矛盾的工作量较大,群体性事件因素有增无减。重大刑事案件、社会经济安全事件防范任务较重。

1.4 突发公共事件类别

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为四类:

(1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、冰雹、道路结冰等气象灾害,地震灾害、林木火灾和重大生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括公路重大交通事故,工业企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全生产事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供油等城镇生命线事故以及通讯、信息、网络、特种设备等安全事故,辐射事故,化学事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

(3)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、O157、肺炭疽、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

(4)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件以及规模较大的群体性事件等。

1.5 突发公共事件等级

根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.5.1 特别重大(Ⅰ级)突发公共事件

对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成特别重大损害,需由市人民政府乃至省人民政府有关职能部门、省人民政府、国务院协调才能有效处置的突发公共事件。

1.5.2 重大(Ⅱ级)突发公共事件

对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成重大损害,需由市人民政府有关职能部门乃至市人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

1.5.3 较大(Ⅲ级)突发公共事件

对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成较大损害,需由县人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

1.5.4 一般(Ⅳ级)突发公共事件

对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成的损害相对较小,人民政府可以有效处置的突发公共事件。

1.5.5 法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。

为适应本乡突发公共事件的特点和处置要求,凡预测可能发生或已发生Ⅲ级(较大)以上的突发公共事件,列为报告和应急处置的重大事项。对一些特殊突发公共事件应加强报告并提高响应等级。

1.6 适用范围

本预案适用于本乡各类突发公共事件。乡直部门行业系统性各专项应急预案和各乡人民政府应急预案是本总体应急预案的重要组成部分。

2. 组织机构与职责

2.1 领导机构

2.1.1 乡人民政府设立突发公共事件应急领导组(以下简称乡应急领导组),政府乡长张翼任组长,武装部长郭涛任常务副组长,人大主任王合梁,主任科员王素梅,副书记罗杰,纪委书记张忠民,组织委员王冲,宣统委员、副乡长白守海、副主任科员孙宝磊等主要领导任副组长,负责全乡突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。乡应急领导组成员单位主要有乡人武部、中心校、派出所、民政所、财政所、土管所、水利站、农技站、林业站、信访办、卫生院、邮政所、联通公司、畜牧防疫站 等。

2.1.2 乡应急领导组职责

(1)贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策。

(2)决定启动和终止乡突发公共事件总体应急预案。

(3)领导、指挥、协调全乡较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。

(4)领导乡各专项应急指挥部、领导小组、委员会(以下简称各专项应急指挥机构)开展应急工作。

(5)承担上级政府及其应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2 指挥机构

依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经乡人民政府同意设立的乡突发公共事件各专项应急指挥机构是乡人民政府、乡应急领导组处置突发公共事件的专门应急指挥机构,根据职责分工,对全乡各项突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。主要有:乡防汛抗旱指挥部、乡安全生产委员公、乡防震抗震指挥部、乡森林防火指挥部、乡防火安全委员会、乡食品药品安全委员会、乡重大动物疫情控制委员会等。

乡专项应急指挥机构日常工作由乡人民政府相关职能部门承担。

2.3 日常工作机构

2.3.1 乡应急领导组下设办公室(以下简称乡应急办),设在乡人民政府办公室,乡人民政府办公室主任负责乡应急领导组日常工作,具体事务由乡政府办公室承担。

2.3.2 乡人民政府建立健全相应的突发公共事件应急领导机构,负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

2.3. 3 乡人民政府各职能部门根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由乡民政所、乡土管所、水利站、林业站等部门牵头处置;事故灾难由乡安全生产办、派出所等部门牵头处置;突发公共卫生事件由卫生院、畜牧防疫站等部门负责牵头处置;社会安全事件由派出所等部门负责牵头处置。其他各有关部门按照乡人民政府、乡应急领导组的要求予以积极配合、支持。

2.4 专家组

乡应急领导组设立技术组,由各领域的技术人员和管理专业人员组成。

主要职责是:

(1)对全乡较大、重大、特别重大突发公共事件处置提出建议。

(2)参与拟定、修订突发公共事件应急预案工作。

(3)对全乡较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置进行技术指导。

(4)为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。

(5)承担乡应急领导组交办的其他工作。

2.5 应急联动机制

建立与军队、武警部队和中央、省、市、县处置突发公共事件的联系、沟通机制。必要时,由乡人民政府按有关规定和程序协调公安、武警参与和配合应急处置工作。

3. 信息监测、共享和报告

3.1 信息监测和收集

3.1.1 乡人民政府逐步建立全乡统一的突发公共事件信息监测和收集体系。乡人民政府各部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督,保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个隐私的信息,信息收集单位应当保密。

3.1.2 气象、地震、林业、水利、国土资源、消防、安全生产监管、环保、卫生、食品药品监管、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测网络实施常规信息监测和收集。

3.1.3 乡人民政府各职能部门要建立突发公共事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括:

(1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险源的数量及分布;潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

(2)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

(3)镇区建设区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及其分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量和结构及其分布。

(4)应急力量的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

(5)可能影响应急处置的不利因素。

3.2 信息共享

3.2.1 乡人民政府逐步建立以“伯党乡人民政府办公自动系统”为依托,以乡应急办为枢纽,以乡政府值班信息系统和公安、消防、卫生、气象、地震、防汛、防火、安全生产监管、环保等部门建立的应急信息系统为基础的“伯党乡人民政府突发公共事件应急信息管理系统”(以下简称乡应急信息系统)。

3.2.2 各单位和部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息,上级政府和部门处置突发公共事件的政令等,逐步通过乡应急系统进行转输和处理,实现全乡突发公共事件信息的共享。

3.3 信息报告

3 .3.1 报告责任主体

乡人民政府、突发公共事件信息监测和收集机构以及其他与突发公共事件有密切关系的单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。

任何单位和个人均有权向各级人民政府和有关部门报告突发公共事件警情,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

3.2.2 报告渠道、时限和程序

突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后,应当在1小时内,向乡级以上人民政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人,可以通过110、120等常用报警电话,或向人民政府特设的突发公共事件报警电话报警,或向乡人民政府和有关部门报告。接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。

乡人民政府接报后,按照规定必须上报的,应当在1小时内,向县人民政府或上级有关职能部门报告,并根据事态发展和处置情况及时续报。事态严重时,应当立即向县人民政府直至市人民政府及其应急工作机构报告。

法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的,从其规定。

3.3.3 报告内容

报告内容包括时间、地点、信息来源、原因、性质、严重程序、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。

3.3.4 乡人民政府设立、公布突发公共事件报警电话,并建立突发公共事件重大信息有奖报告制度。

3.4 信息处理

3.4.1 乡应急办负责各村委、乡直各单位和部门向乡人民政府上报的各类突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作,并向乡应急领导组提出处置建议。

3.4.2 乡人民政府获悉突发公共事件信息后,要立即组织力量到现场进行复核确认,并及时采取必要的应急措施。同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报县人民政府和县应急领导组。

3.4.3 发生突发公共事件,涉及或影响到乡外的,由乡应急办报乡人民政府、乡应急领导组同意后,通报相关乡人民政府,并上报县人民政府。

3.4.4 发生涉外突发公共事件,需向港、澳、台有关机构或有关国家驻华使领馆、驻华机构通报时,由乡人民政府及时上报县人民政府,由县人民政府按有关规定办理。

4、预警

4.1 预警及预警级别

4.1.1 乡人民政府根据职能部门和村委报告,按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时作出预警。

根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性,突发公共事件的预警划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。

各类突发公共事件预警级别划分标准和预警的方式方法,由县各专项应急预案予以明确。

4.1.2 法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的,从其规定。

4.2 预警级别研判和发布

4.2.1 预警级别研判和发布

乡人民政府有关部门按照各自职责分工,负责对收到的突发公共事件报警信息进行风险分析,依据可能发生的突发公共事件的级别标准,对预警级别进行研判。若属于严重、特别严重级别的突发公共事件,则上报县政府有关部门进行研判。

一般级别的突发公共事件的预警,经乡人民政府及其应急领导组批准,以乡人民政府名义在本行政区域内发布预警公告,并做好启动相应应急预案的准备工作。

较重级别的突发公共事件的预警,经乡人民政府、乡应急领导组批准,以乡人民政府名义向全乡或事发地发布预警公告,并做好启动相应应急预案的准备工作。

严重、特别严重级别的突发公共事件的预警,由乡政府、乡应急领导组报县政府、县应急领导组,并由县政府统一发布。

4.2.2 预警公告内容

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

4.2.3 法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。

4.2.4 发布突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示器和组织人员逐户通知等方式,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

4.3 预防措施

乡人民政府对达到预警级别的突发公共事件,根据情况,可采取以下预防措施:

(1)指挥、协调有关村委和单位及应急处置力量进入应急状态,调集、征用所需应急物资和设备;

(2)根据事态的性质和严重程序,做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备;

(3)划定警戒区域并采取必要管制措施,向公众发出危险或避险警告,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产;

(4)必要时,请求县政府、市政府、省政府、国务院和其他乡人民政府、公安、军队、武警部队给予支援。

5. 应急响应

5.1 分级响应

发生突发公共事件后,按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。

发生一般级别突发公共事件,启动乡政府应急预案进行处置。

发生重大、特别重大级别突发公共事件,立即启动乡人民政府总体应急预案全力进行处置,同时立即向县人民政府及其应急工作机构报告,请求支援;影响县内其他乡镇的,及时通报相关乡镇人民政府;影响邻县相关乡镇的,请示县人民政府或其应急工作机构同意,及时通报相关乡镇人民政府。

5.2 处置程序

5.2.1 一般级别突发公共事件处置程序

(1)突发公共事件发生后,事发地责任单位应立即将事件情况报告乡应急办和乡人民政府有关部门,同时开展先期处置工作;

(2)乡应急办及时向本级人民政府和相关专项指挥部报送突发公共事件信息,乡人民政府或专项指挥部根据突发公共事件的类别和性质启动相应应急预案;

(3)乡人民政府或专项指挥部成立现场指挥部,立即通知各有关部门和相关人员赶赴现场,调配所需应急资源。

(4)现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置,各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作;

(5)如事态无法得到有效控制,由现场指挥部向本级应急领导机构请求实施扩大应急;

(6)应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。

5.2.2 较大以上级别突发公共事件处置程序

5.2.2.1 先期处置

(1)较大以上突发公共事件发生后,乡人民政府应积极组织动员事件责任单位和事发地农村基层组织开展先期应急处置,及时控制事态,努力减少损失;

(2)有关专项指挥部根据专项预案的要求,及时参与先期应急处置工作;

(3)事发地村委和单位及有关专项指挥部及时将先期处置情况上报乡应急办,乡应急办汇总后报告乡应急领导组。

5.2.2.2 现场处置

(1)乡应急领导组对接报信息作出研判,提出启动本预案或专项预案并成立县较大事件紧急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部)的决定;

(2)预案启动,乡应急办通知有关成员单位和职能部门立即赶赴现场,组织开展应急处置工作。

现场指挥部由乡人民政府领导和事发地人民政府、处置工作有关单位负责人组成。按照突发事件的性质和程度,现场指挥部总指挥由分管副乡长或者乡应急领导组授权的有关负责人担任;副总指挥由牵头部门负责人和事发地村委或单位负责人担任。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、现场处置)、安全保卫组、医疗救护和卫生防疫组、后勤保障组、人员疏散组、新闻新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置工作需要,由现场指挥部明确相关工作组开展工作。

现场指挥部的职责:执行乡应急领导组处置突发事件的决策和指令;迅速了解突发公共事件相关情况及先期处置情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向乡应急领导组报告;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障工作;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作;做好善后工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。

现场指挥部成立后,乡应急办应立即将现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等事项向处置突发事件的有关职能部门、人民政府和有关单位进行通报。

现场指挥部基本工作程序:察看事件发生地现场;听取事发地人民政府或先期处置单位情况报告;必要时应首先咨询专家意见建议;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。

在现场应急处置中,要充分发挥有关专家的决策咨询作用,在听取专家建议意见的基础上,对事件进行分析、评估、制定处置方案,并进行综合比较选择,确保处置工作科学、合理、有效。

5.2.2.3 扩大应急

(1)当突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时,由现场指挥部报请乡应急领导组决定扩大应急;

(2)扩大应急决定作出后,由乡应急领导组调集各种处置预备力量投入处置工作;

(3)当事态特别严重,乡内已难以控制、需报请乡人民政府协助处置的,由乡应急领导组决定,并报党委、政府同意后,以乡人民政府名义向县人民政府报告。

5.2.2.4 新闻报道

乡应急办负责统一发布较大事件相关信息,党委宣传部负责对新闻媒体采访报道的协调和指导。

5.2.2.5 应急结束

(1)较在突发公共事件紧急处置工作完成后,现场指挥部向乡应急领导组报告情况,请示结束应急处置工作;

(2)经乡应急领导组批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作,现场指挥部随之解散,由乡人民政府或有关部门继续完成善后工作。

6.后期处置

6.1善后处置

6.1.1 人员安置

按照突发公共事件种类及造成的社会后果,乡人民政府要迅速组织派出所、村委会和企事业单位,对突发公共事件涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置和监控。

6.1.2 污染物收集处理和现场清理

突发公共事件事发地的后期现场清理和污染物清除(包括核、化学、病原微生物污染等),由乡人民政府及其相关部门组织专业队伍实施,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。对潜在隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。

6.1.3 补偿

在处置突发公共事件期间征收单位或个人的财产要及时归还,无法归还或造成损毁的,应当依照有关规定予以补偿。对参与应急处置工作的伤亡人员,应按照国家有关规定给予褒奖和抚恤。

6.1.4 恢复重建

乡人民政府及乡直有关单位应组织专家,科学评估重建能力和可利用资源以及突发公共事件造成的损失情况,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作。

6.2 救助

6.2.1 人民政府救助

突发公共事件发生后,乡人民政府及民政、农业、水利、卫生、林业、安全生产监管、国土资源、环保、消防等部门要迅速调查、核实和上报突发公共事件造成的损失情况,制定救助方案,依法实施救助,确保受灾群众的正常生活,维护社会稳定。

6.2.2 社会救助

建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。发放捐赠物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并向社会公布,接受社会和捐赠者的监督。同时纪检监察部门要随时对捐赠款物的使用情况进行审记监督。

6.2.3 法律援助

突发公共事件受害人员权益受到侵害认为解决不合理的,根据受害人员的申请,司法所给予必要的法律援助。

6.2.4 社会心理救助

教育、卫生部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量,必要时开展社会心理援助活动。

6.3 保险

突发公共事件发生后,保险机构应尽快履行保险责任,快速勘查、快速理赔。

6.4 调查与评估

6.4.1 突发公共事件处置完毕后,由乡人民政府根据有关法律、法规组织调查组,及时组织对突发公共事件进行调查,突发公共事件的责任单位予以配合。

6.4.2 突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

乡人民政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向乡人民政府汇报。

7. 保障措施

7.1 通信与信息保障

7.1.1 乡网通、电信、移动、联通、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

7.1.2 乡应急办组织协调有关部门构建全乡统一的突发公共事件应急传输网络,建设互通互联的综合信息交流平台,建立应急通讯联络机制,制作应急通讯录,确保应急参与部门之间的联络畅通。

7.2 现场救援和工程抢险装备保障

7.2.1 乡直各单位、各部门建立本单位、本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

7.2.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

7.3 应急队伍保障

公安、消防、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业、畜牧等应急任务繁重的部门和建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、企业,组建相应的专业或预备应急队伍;充分发挥警察和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用;注意发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

7.4 交通运输保障

有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时,要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

7.5 医疗救护和卫生防疫保障

7.5.1 乡政府、卫生院、防疫站和有关单位根据应急预案和部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

7.5.2 畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

7.6 治安保障

公安、治安部门承担应急处置治安总体任务。制定不同类别、组织突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序稳定。

7.7 资金和物资保障

7.7.1 乡政府突发公共事件应急专项资金列入乡财政预算予以保障,各单位、各部门的应急费用从不可预见费中安排列支。加强应急资金的监督管理,实行跟踪监控和内部审计,保障资金专款专用。

7.7.2 乡政府建立健全应急救援物资储备制度,保障应以突发公共事件的物资供应。

7.7.3 建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,在保证一定数量必要应急物资储备的基础上,积极探索由实物储备向生产潜力储备发展,建立应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备。

7.7.4 加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,已出现上述情况的,要及时予以补充和更新。

7.8 社会动员保障

建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,逐步形成以管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公盗组织为补充,村民委员会为基础的应急动员机制。

7.9 人员防护保障

乡直有关单位、行业主管部门和乡人民政府要指定或建立与人口密度相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

7.10 技术储备保障

乡人民政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统信息、技术平台。充分利用政务信息传输系统和人民政府办公自动化系统,结合实施人民政府上网、电子政务工作,构建统一的、一网多用的人民政府办公自动化和突发公共事件信息系统。

7.11 基本生活保障

供电所、水厂要结合实际,制定切实可行的保障方案,确保应急状态下居民和重要用户以及事发地的基本用水、用电。

民政、卫生等部门会同乡人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7.12 法律保障

乡人民政府要根据法律、法规研究拟定处置突发公共事件必需的规范性文件。

8 监督管理

8.1 公众宣传教育

8.1.1 机关、企事业单位和社会团体,应当组织开展本地区、本部门、本单位和突发公共事件应急教育。乡人民政府要对辖区居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

8.1.2 报纸、电视、广播等公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育,会同有关部门平息各种谣传。

8.1.3 教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划,增加教育教学工作中的应急教育内容,在中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。

8.2 培训

8.2.1 劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工防灾、减灾、应急意识进行教育培训,把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划,提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置公共事件的应对能力。

8.2.2 鼓励事业单位和社会团体面积社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。

8.3 演习

8.3.1 演习应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演习应从实战出发,内容包括应急联动、紧急集给、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。

8.3.2 建立演习绩效评估和总结制反应机制,不断提高应急救援能力。

8.4 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对不履行法定职责,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为,造成严重后果的单位和个人,给予通报批评或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9 附则

9.1 伯党乡突发公共事件总体应急预案以及乡各专项应急预案由乡人民政府乡长办公会议审定。

9.2 总体应急预案一般每三年修订一次,由乡应急办具体负责组织。突发公共事件处置工作结束后,乡应急办应组织力量,根据突发公共事件处置的情况和预案实施中发现的问题,对乡总体应急预案及相关专项应急预案及时进行必要的修改、完善。

9.3 本预案执行过程中的具体问题由乡应急办负责解释。

9.4 本预案自印发之日起实施。

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