龙塘镇自然灾害救助应急预案

一、指导思想

为建立健全统一高效科学的灾害应急预案体系，规范灾害应急指挥、应急处置、应急救援和应急救助机制，提高灾害应急响应能力，最大限度地减少灾害造成的损失，维护社会稳定，促进我镇经济社会快速、协调可持续发展，特制定本预案。本预案以有关法律法规为依据，凡在本镇范围内发生的洪涝、干旱、风灾、灾难事故、公共卫生等突发事件，达到启动条件的适用于本预案。

二、工作原则

1、坚持科学发展，以人为本的原则，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

2、坚持预防为主，防抗救结合的原则，提高公众自救、互救和应对灾害的综合素质。

3、坚持属地管理，资源整合的原则，发挥基层和社会团体组织应对灾害应急救援能力。

4、坚持政府统一领导，科学决策的原则，提高政府应对灾害指挥决策能力。

三、灾害风险

1、基本情况。龙塘镇，隶属于河南省商丘市民权县，地处民权县西南部，东临花园乡，南与睢县蓼堤镇、涧岗乡毗邻，西连白云寺镇，北接野岗镇。全镇总面78.62平方千米，其中耕地面8.4万亩，34个村委会278个村民小组，98个自然村，总人20856户73132人，镇内设有初中1所、小学23所，镇卫生院1所及敬老1所。

2、自然地理特征。龙塘镇境内河流属淮河水系。东部有四级河吴堂河，西部有四级河通惠渠，自北向南流过，中部有五级河龙东沟、龙西沟、高里方沟流经镇域，但雨水径流量较小。

3、气候特征。属暖温带大陆性季风气候。四季分明，光能充裕，温度适宜，雨热同季。年平均降水量679毫米，最多年份1242.8毫米，最少年份324.8毫米。年平均气温14℃，极端最高气温43.6℃，极端最低气温-16℃，年平均积温5192.6℃，日照2365.5小时，年平均无霜期213天。

4、灾害特征

自然灾害有旱涝、低温、淫雨、冰雹、龙卷风。旱涝出现较大。

四、应急指挥机构

镇政府负责本镇范围内灾害应急管理工作，成立灾害应急部，镇党委书记张一鸣、镇长刘相伟负责应急指挥工作，村委会成立灾害应急指挥部，村支书负责应急指挥工作。

1、灾害应急指挥机构

主  任：张一鸣（党委书记）

主  任：刘相伟（党委副书记、镇长）

成  员：司永田（镇人大主席）

               陈恩林（党委副书记）

               刘  涛（纪委书记）

               许烨莉（组织委员）

             刘军胜（宣传委员）            

 刘冠邑（武装部长）

               刘  栋（党委委员、副镇长）

               张齐彪（副镇长）

吴兴福（副主任科员）

锦彦军（副主任科员）

赵艳美（办公室主任）

余  光（派出所长）

邵忠明（执法队队长）

崔东东（消防中队队长）

翟  勇（民政所所长）

陶忠进（电管所所长）

王培杰（龙塘镇中心学校校长）

李景海（龙镇镇卫生院院长）

李自忠（财政所所长）

裴洪波 （食药所所长）

下设办公室，办公室设在应急管理办公室，刘冠邑同志任主任、余光（派出所长）、崔东东 （执法队队长）、陶忠进（电管所所长）、王培杰（龙塘镇中心学校校长）、李景海（龙镇镇卫生院院长）、裴洪波 （食药所所长）任成员，统筹指导日常应急管理工作。

办公室主要职责：在县应急管理办公室、县减灾委直接领导下，负责制定防灾减灾规划和综合治理方案；建立灾害信息员队伍，监测和收集灾害预报预警和灾情信息；负责编制应急预案和组织培训、演练；负责灾害应急指挥综合协调，建立应急队伍和组织救援，转移安置灾民，保护人民生命财产安全。

2、应急指挥部

（1）灾害信息组

组长：镇应急管理委员会主任

成员：镇应急管理委员会成员

主要职责：负责监测收集灾害信息，及时向指挥部报告；负责灾情汇总并及时报告上级灾害管理部门。

（2）抢险救援组

组长：镇消防中队队长

成员：镇消防队队员

主要职责：建立应急队伍，实施防汛抗旱方案，落实各项防汛抢险任务；负责各类灾害应急救援工作。

（3）转移安置组

组长：民政所所长

成员：灾区村委会负责人

主要职责：负责灾区群众紧急转移，安置灾民吃、穿、住等保障工作；负责申请、接收、募捐、保管和发放救灾款物；负责灾情信息统计，上报和灾情报告核查、评估和恢复重建工作。

（4）医疗卫生组

组长：镇卫生院院长

成员：镇卫生院工作人员

主要职责：负责筹集和储备急救药品和器械等，组织医疗、防疫人员进入灾区，组建临时医疗所(点)：抢救、转运和医治伤病员：负责防疫、控制疫情信息统计，上报和灾情报告核查、评估和恢复重建工作

（5）治安保卫组

组长：派出所所长

成员：派出所民警

主要职责：负责维护灾区社会治安，打击违法犯罪活动，维护交通秩序；负责镇机关、机要、金融部门和救灾物资的安全。

（6）交通运输组

组长：镇执法所所长

成员：镇执法所队员

主要职责：负责组织灾害应急所需车辆，及时运送救灾人员、伤病员、灾民转移、救灾物资等。

（7）电力、通讯保障组

组长：电管所所长

成员：电管所工作人员

主要职责：负责灾区与镇指挥部的通信畅通，确保现场与指挥部之间通讯联络。组织力量及时抢修灾区通信和电力设施，保证灾区供电、通信和邮路畅通。

（8）后勤保障组

组长：财政所所长

成员：财政所工作人员

主要职责：负责灾害应急人员的生活、物资保障；负责转移安置灾民生活、居住等所需物资保障。

五、灾害预警

1、接警处理。镇政府设立接警中心，电话号码0370-8891002、0370-8890006。镇政府接到灾害报警信息后，并将情况报告指挥长，派员核实灾情后报送县指挥部、县应急管理办公室、减灾委办公室及相关部门。

2、灾害预警

（1）洪涝灾害预警。当气象预报将岀现较大降雨时，确定预警区域、级别，向村组发布并做好相关准备工作。

（2）干旱灾害预警。当发生旱情并且气象预报将发生连续干旱及时发布雨情变化、蓄水、农田、土壤墒情，受旱范、人口以及对工农业生产影响。

（3）大风灾害预警。当发生大风并且气象预报将发生连续大风时，确定预警区域、级别，向村组发布并做好相关准备工作。

（4）预警信号。自然灾害预警用鸣锣或村大喇叭发布。

3、信息报送

当发生突发性洪水灾害后，30分钟内进行灾情统计汇总，填报《突发性自然灾害快报表》报县应急管理办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县减灾委办公室(县民政局)等单位。在发生灾害过程中每日上午8时向相关单位续报灾情。

当发生大风灾害后，30分钟内进行灾情统计汇总，填报《突发性自然灾害快报表》报县应急管理办公室、县减灾委办公室等单位。

当旱情初露，并且预报旱情进一步扩大时，向县应急管理办室、县防汛抗旱指挥部办公室、县减灾委办公室及相关机构报送灾情信息。在灾害过程中每10日向相关单位报送灾情信息。

4、公众信息交流

当发生重大洪水灾害且持续时间长，干旱、大风等灾害进一步扩大时镇政府通过电视、微信、广播向辖区内发布灾情和抗灾救灾信息。

六、应急响应

1、响应级别

根据灾害的危害程度，设三级响应启动应急预案。

(1)Ⅲ级响应

启动条件：在本镇行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：一次降雨100mm；因灾死亡1人；紧急转移安置300人以上1000人以下；倒塌房屋20间以上80间以下；农作物绝收面积达100亩以上；灾害经济损失达到上年度国民生产总值1.5%至5%。

启动程序：镇灾害应急指挥部办公室报告到指挥长在灾害发生8小时内宣布进入Ⅲ级响应，并报告县应急办公室、县减灾委办公室(县民政局)及相关机构。

响应措施：镇灾害应急指挥部办公室组织协调抗灾救灾工作，指挥部办公室将灾情报县应急管理办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县减灾委办公室等相关机构。镇政府、村指挥部人员到岗到位。各应急单位、组长保持24小时手机畅通，落实24小时值班，做好物资器材，人员的应急准备。

灾害信息组24小时与受灾村保持联系，指挥部2小时派出人员赶赴灾区。每2小时向县应急管理办公室、县减灾委办公室等相关机构报送一次信息。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，镇指挥部办公室确定Ⅲ级响应终止，并报告县应急管理办公室、县减灾委办公室等相关机构。

(2)Ⅱ级响应

启动条件：在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：一次降雨150mm；因灾死亡2—3人；紧急转移安置1000人以上1500人以下；倒塌房屋50间以上200间以下；农作物绝收面积达200-400亩；灾害经济损失达到上年度国民生产总值5%至10%。

启动程序：镇指挥部办公室在灾害发生4小时内，向指挥长出Ⅱ级响应，由指挥长宣布进入Ⅱ级响应，并报告县应急管理办公室、县减灾委办公室(县民政局)及相关机构。

响应措施：镇指挥部人员到岗到位。各应急小组成员单位做好应急准备，成员保证24小时手机畅通，落实24小时值班；做好物资、器材调用准备，各应急组做好应急准备。

灾害信息组每2小时向县应急管理办公室、县减灾委办公室等相关机构报告一次灾情，申报救灾所需的物资，接收分发救灾物资。灾害发生8小时内编发《救灾快讯》。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室提出建议，指挥长确定Ⅱ级响应终止，并报县应急管理办公室、县减灾委办公室等相关机构。

(3)I级响应

启动条件：在行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：一次降雨200mm；因灾死亡3人以上；紧急转移安置2000人以上；倒塌房屋200间以上；农作物绝收面积达400亩以上；灾害经济损失达到上年度国民生产总值10%至以上。

启动程序：指挥部办公室在灾害发生1小时内，向指挥长提出I级响应建议，由指挥长宣布进入I级响应，并报县政府应急管理办公室、县减灾委办公室(县民政局)等相关机构请示启动I级应急响应。

响应措施：召开指挥部成员单位会议，决定抗灾救灾的重大事项，全体人员赶赴灾区，根据灾情和救灾工作情况，每天定时向指挥部通报灾情信息。指挥部办公室设立救灾募捐组，开展救灾募捐工作。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室提出建议，指挥长确定I级响应终止，并报县政府应急管理办公室、县减灾委办公室及相关机构。

2、抢险救援

(1)现场指挥。洪涝、干旱、大风等灾害发生后设立现场指挥部。灾害现场指挥部设在灾害发生就近地点。

(2)抢险救援目标。洪涝、干旱、大风等灾害发生后，指挥部采取强有力的抗灾救灾措施，开展紧急抢险或救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3、转移安置

安全防护。在洪水灾害转移和安置区域内，由派出所实行交通管制，保证转移和安置区内道路畅通和治安安全。在灾害危险区域内，实行交通管制，救援区域内设立警戒线，安排警戒人员。

转移方式路线和安置地点。洪涝灾害发生时，由转移安置组负责组织人员向镇内各村村部、各村小学及其他安全地点转移安置。

物资保障。转移时教育村民携带必备的干粮、饮用水和生活必需品。在灾害发生10小时内将米、面、油、盐、水、蔬菜等物资送到避灾安置场所。

4、医疗救护

洪涝灾害发生前，镇卫生院组织医务人员深入洪水灾害易发区宣传卫生防疫知识到户。洪涝灾害发生后，组织医疗队深入灾区，组织灾区饮水消毒，预防肠道传染病和其它瘟疫发生，及时救治疗伤、病人员，发放防疫药品。在地质等灾害发生后，组织医疗队和救护车辆到现场实施医疗救护。

5、外部支援。

当启动I级响应后，镇指挥部安排上级调运的救援人员居住和抢险救援地点。

七、应急保障

1、通信与信息。镇直各企事业单位，村民委员会，要保证单位值守电话畅通。在灾害应急期，单位负责人要保持手机24小时畅通电信部门要及时维修电信设备，保证通信畅通；要保证通信畅通，按指挥部要求及时发布灾害预警、灾情信息和新闻报导工作。现场指挥部配备电话、传真、计算机等设备。政府政务网要实行与各级灾害管理部门信息共享，及时报道发布灾情信息。

2、应急队伍。镇人民武装部建立由民兵组织20人应急救援队伍，各村民委员会按应急预案成立20人的应急队伍，各企事业单位要建立5-10人应急队伍。

3、应急装备。镇供电所要加强应急期电力值班，保证抢险现场和转移安置区电力供应。派出所负责集中防汛和转移中的开道、运输、挖土、推土、起重等所需车辆，保证抗灾救援设施人员转移运输和道路畅通。

八、灾害救助

1、灾害调査。灾害稳定后，镇、村委会组织工作人员进行入户调查，统计转移安置户数、人数；因灾死亡、致伤、致病人口、数量；灾害损坏、倒塌房屋的户数，人数、面积、损失金额；农作物损失品种、面积、金额；农产品损失数量；灾民需救济户数人数统计因灾害损失电力、通信、道路、水利、学校、工业、商业等各项经济损失。

2、灾害评估。组织专业人员对灾害损失范围、数量、程度、金额进行灾后评估，确定灾害损失级别和灾区恢复重建资金需求。

3、灾害救助。在灾害应急期，政府采取调拨、采购等形式，保证受灾区域和转移安置区灾民的吃、穿、住、医等基本生活。灾害稳定后，对转移安置区重灾民，每天救助5-10元。属五保户、低保户重点优抚对象特困户每人每天救济20元。因灾害导致冬令春荒等生活困难的人口保证每人每顿1市斤粮食。因灾导致灾民房屋倒塌或严重损坏的房屋，采取灾民自建、政府补助，政策优惠、社会互助、亲友帮助的措施建房，政府对每户全倒房屋户救助5000元以上。

九、恢复重建

按照科学规划，有利防灾、设计规范、综合避险的原则，制定灾后重建方案，积极向上争取资金，广泛开展救灾募捐，及时组织农业、工业生产自救，不断提高农业工业生产效益。加强道路、水利、农田、电力、通信、学校等公共设施工程恢复，提高抗洪和抗旱能力，对连片倒塌或地势低洼区的倒房户，实行统一规划、统设计、统一施工，整体搬迁新建灾民新村(点)，房屋建设按抗震抗洪、抗风灾害规范设计建设。

十、培训与演练

镇指挥部办公室汇同镇区各单位，采取广播电视、音像制品、横幅、宣传册和大喇叭等形式，宣传自然灾害防灾、减灾、抗灾、救灾知识。增强忧患意识和社会责任意识，提高预防、避险、自救、互救的能力。组织村委会、企业法人加强自然灾害管理教育培训，提高应对突发性自然灾害的应急管理能力。各村委会、企业单位，要根据居住区域特点制定灾害应急预案，镇政府每年组织一次专业演练，提高政府和基层组织应急管理以及居民防灾避险能力。

十一、预案管理

本预案由龙塘镇人民政府办公室负责解释与组织实施。镇人民政府根据实际情况的变化及时修订本预案。