关于民权县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

—2025年3月2日在民权县第十六届人民代表大会第六次会议上

民权县发展和改革委员会主任   李启芳

各位代表：

受县人民政府委托，现将民权县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实国家和省市各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握高质量发展首要任务，全县经济增长的基础持续夯实、结构持续优化、质效持续提升，社会大局和谐稳定，较好完成了十六届人大第五次会议确定的经济社会发展主要计划任务。全县生产总值完成307.4亿元，同比增长4.5 %；社会消费品零售总额120.9亿元，同比增长6.2%，增速全市第2位；固定资产投资同比增长8.2%，增速全市第3位；规模以上工业增加值同比增长7.0 %，增速全市第6位；全社会用电量16.67亿千瓦时，同比增长9.7 %，增速全市第2位；工业用电量4.27亿千瓦时，同比增长11.6%，增速全市第1位。

（一）产业发展步伐加快。一是扛稳粮食安全重任。全县粮食作物总播种面积167.7万亩，超额完成市定目标（162.7万亩），粮食总产实现稳中有增。主要农作物耕种收机械化率达到99%。实施“金土地计划”，发展高油酸花生2万亩。全国第二届油莎豆科研成果转化暨产业发展大会、2024年中国食用菌协会林下食用菌高质量发展大会在我县召开。全县规模养殖场（小区）达304个。改善农村人居环境面貌，建成1个“美丽小镇”、12个“四美乡村”和美乡村建设持续推进。农村饮水安全提升工程已完工，农村自来水普及率提升至98%以上。落实防返贫致贫监测帮扶机制，稳定消除返贫风险176户475人，发放特色种植养殖、外出务工奖补资金1074万元。二是工业实力稳步提升。制冷产业积厚成势，民权高新区制冷相关企业已突破141家(制冷整机装备企业57家、配件生产企业84家)，制冷产品所需的160多个零配件实现了全配套。食品产业厚积薄发，现有天明、帝森、希刚公爵、天裕、龙邑等多家葡萄酒加工企业，另外还入驻了莫小仙、御善杞道、大一、铭久鸿、双龙厨帝、美是、华源、科农等多家食品深加工企业，食品包材、屠宰、冷链等配套企业齐全。铝基新材料突破式发展，我县铝基新材料产业链企业数量达到28家，熔铸能力增至90万吨，已成为全国最大的再生铝模板生产基地。航天能盾河南分公司国内首条气凝胶智能化生产线建成投产。三是文旅融合添活力。依托“生态马拉松赛”“申甘林带自行车赛”活动，深化赛事+文旅跨界融合，全年接待游客81.5万人次，旅游综合收入9900余万元。推进道路运输高质量发展，全县共完成客运量89万人，完成客运周转量2071万人公里，完成货运量673万吨，客、货周转量综合增速7%，其他运输业营业收入增速势态良好。

（二）项目投资加力提速。牢固树立“项目为王”理念，始终把心思花在项目上、把精力用在项目上。滚动实施“三个一批”项目建设活动，实施项目84个，66个省市重点项目，完成投资327.8亿元，是年度计划投资的121.25%。“两重”“两新”深入推进，争取各类政策性资金22.16亿元。新增申报省外资金项目23个，实际利用省外资金236.96亿元，居全市第1位。

（三）高新区建设加快推进。加快构建现代化产业体系，做大做优做强产业，全年高新区规模以上工业总产值77.9亿元，营业收入86.6亿元。新增市级质量标杆企业2家，总数达21家。新增市级智能车间（工厂）7家、总数达25家，省级智能车间（工厂）11家，均居全市第1位。实施“三大改造”项目21个，完成投资2.02亿元。新增省级“绿色工厂”7家，美是食品被评为“国家级绿色工厂”，民权高新区入选2024年河南省开发区建设“河南产业金名片”案例。

（四）城乡融合协调发展。做好城市亮化和美化，在西湖公园园区敷设电缆线1500米，新安装路灯34基，改造老化严重路灯头1163盏。优化城市路网，对科研路、商城路、民生路等27处路段挖补罩面2.6万平方米。建成交付安置房小区4个、5331套，改造老旧小区10个、875户。更新改造燃气管网12公里、供水管网14公里，新建供热管网8公里，新增供暖小区17个。郑徐高铁民权综合客运枢纽项目建设稳步推进。人民路东延顺利连通。新改建农村公路102.6公里，完成安防工程50公里，改造危桥5座，完成农村公路养护145.3公里。

（五）消费市场持续活跃。丰富夜间消费场景，开展线上和线下消费促进活动。家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新有序推进。围绕打造“五个放心”加大放心消费示范企业、示范街区培育力度，新培育ODR企业22家、维权服务站21家和线下无理由退货承诺实体店46家。

（六）民生福祉持续改善。一是全县累计城镇新增就业人数6198人，新增农村劳动力转移就业人数1.55万人。推进“人人持证 技能河南”建设，完成培训2.3万余人次，新增技能人才1.5万人。发放城乡低保等惠民资金1.8亿元，惠及困难群众8.7万人次。二是城区环境更加宜居。打通了向阳路、枫扬路等8条城区断头路。三是开展各类群众文化活动，“送戏下乡”108场次、舞台艺术送基层20场次、农村公益电影放映3200余场次、“乡村村晚”100场次。四是教育资源更加普惠。新建、改扩建幼儿园3所、增加幼儿学位720个。第五小学、实验小学演艺综合楼开工建设。民权高中新校区正式投用。民权高中高考本科上线2151人，高考成绩实现新突破。在全市率先推进农村学校“五育并举”工作，取得了显著成效。县职教中心成功创建“河南省中职标准化学校”。五是全民健身成果丰硕，成功举办2024申甘林带生态马拉松赛，吸引了来自国内外1万余名跑友。承办2024河南省自行车公开赛（民权站）暨民权县申甘林带生态自行车赛与河南省青少年公路自行车锦标赛、冠军赛，来自全国各地的3500多名自行车骑手参赛。六是公共服务更加完善，建成82个老年助餐点，完成家庭失老化改造393户。发放城乡低保等惠民资金1.8亿元，惠及困难群众8.7万人次。城市公益性墓地（一期）建设完成并启用。七是公共卫生不断提升，6家乡镇卫生院防疫门诊与公共卫生综合楼建设项目主体已完工。完成“两癌”“两筛”工作，惠及妇女儿童1.8万名。 为全县65岁以上老年人健康体检77489人次。医保基金运行总体平稳，新办理困难群众门诊慢性病卡1.58万余人次。

（七）生态环境不断优化。空气质量优良天数为261天，同比增加27天。大沙河戚店断面出境水质月达标率100%，饮用水水源地水质达标率100%。我县无污染地块和疑似受污染地块发生。坚持以“增质提效、扩大绿量”为主攻目标，绿化苗木7060棵，新增绿化面积4万余平方米。大力实施科学国土绿化，全县完成造林面积4670亩，提升森林乡村52个。

（八）营商环境持续优化。大力推动惠企政策落实，简化工作流程和办事程序。推进“三集中三到位”工作，累计进驻36家职能部门2375项服务事项，全年办理64万余件，初步实现事进、人进、授权到位。推动13项“高效办成一件事”落地实施，让企业更好地享受高效办事带来的便捷体验，累计办件1500余件次。民权至青岛港海铁联运班列发送2475个标箱，降低企业物流成本711.3万元。全县市场主体6.8万户，同比增长4.3%。

（九）安全屏障扎实筑牢。多举措隐患排查，推进安全生产治本攻坚三年行动深入开展，制定了《民权县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。加大排查力度，推行县消安委实体运行，开展联合检查45次，行业系统培训43次，推动各行业系统齐抓共管，整治突出火灾隐患。持续巩固食品安全放心工程攻坚行动成果，针对风险隐患抽检1800余批次，开展各类专项治理21个，创新农村集体聚餐监管，‘移动智慧厨房’被省政府作为2024年下半年集中督查发现典型经验做法通报表扬。全年未发生较大及以上安全生产事故。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府、县委县政府正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在计划执行过程中还面临着一些困难和问题，主要表现为：一是受环境市场影响，企业投资信心弱；二是受项目保障要素影响，项目落地难；三是财政收支矛盾突出等等。对此，我们将正视困难、坚定信心，持续用力，采取务实举措，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划发展谋篇布局之年，推动全年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，全面落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“1+9”行动，立足“六城一中心”发展定位，坚持“1234”工作思路，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长6.5%以上；

——规模以上工业增加值增长8%以上；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长7.5%；

——一般公共预算收入增长5.5%；

粮食产量稳定在14亿斤以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2025年全县经济社会发展重点工作

（一）聚焦产业发展，加快产业体系建设。坚持“一产稳，二产强，三产优”的发展思路。扛稳扛牢粮食安全政治责任，用好加减乘除法，打造升级版的豫东粮仓。“加”就是增强地力“加”产量，坚持稳面积增单产两手发力，加快7万亩高标准农田建设，粮食种植面积稳定在167万亩以上。“减”就是防范预警“减”损耗，加强病虫害防治和监控，降低机收损失率。“乘”就是科技赋能“乘”效益，提高种粮科技贡献率，推进良种良法规模化、标准化、产业化，建立小麦、玉米、花生、油莎豆良种繁育基地。“除”就是守牢底线“除”风险，坚决遏制耕地非农化非粮化，守牢耕地保护底线，为群众购买粮食种植保险，切实消除种粮农民的后顾之忧。着力发展现代特色农业产业，深化与河南省农业科学院、河南农业大学合作，充分利用其科研成果和人才技术优势，依托食用菌、花生、蔬菜、水果等九大专班，推进农业结构调整。围绕宜居宜业和美乡村建设总体要求，完善村庄公共照明设施，提升村庄公共空间面貌。做好防止返贫动态监测和政策落实，加强产业培育和稳岗就业帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快建设先进制造业，力争新增高新技术企业3家以上，新增省级“专精特新”中小企业5家以上，实施“三大改造”30家以上，新创建省、市级智能工厂（车间）11家以上。积极筹办河南民权第八届制冷装备博览会。促进铝基新材料产业转型升级，加快研发工业铝，持续推进型材铝。加强与中酒协、西北农大、北京农大、河南农大以及其他知名葡萄酒营销机构专家团的对接联系，做优葡萄酒产业链，推进“一、二、三产”融合发展。加快电子制造产业集群发展，培育壮大现代食品产业集群。推进公共文化服务县、乡、村一体建设，开展送戏下乡100场以上，公益电影放映2000场以上。做好历史文化遗产的传承与保护，完成庄子井文保修复和周边环境整治。

（二）聚焦项目提升，激发发展内生动力。立足我县发展实际，突出特色优势，积极发挥“两重”“两新”带动效应，高效谋划储备项目，积极争取纳入国家“大盘子”，推动早开工、快建设、早达效。坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，开展“三个一批”项目建设活动，扎实推进超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金项目建设，推动更多项目落地生根、尽收其效。紧盯行业龙头、专精特新和上市公司等知名企业，大力开展招商，力争全年新上总投资5000万元以上项目30个以上，其中亿元以上项目20个（3亿元以上项目8个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目3个，50亿元以上项目1个）。全年实际利用省外资金100亿元以上，增长率不低于10%。

（三）聚焦城乡融合，推进区域协调发展。持续完善水、气、暖公用设施，实施燃气老化管道更新改造，对22个老旧小区进行燃气管道改造20千米。对新建市政道路实施绿化，建设街头绿地2处、口袋公园6处。改造老旧小区2个、背街小巷38条，升级改造城市公厕12座。加强中心镇培育，发挥中心镇联动城乡作用，更好地服务新型城镇化建设和城乡融合发展。对科研路、庄周大道等26条道路进行挖补罩面。对安装时间较长负荷较高且达不到照明效果的路灯进行改造。建全环卫基础服务设施，持续做好城市环境卫生，加大道路尘土清扫保洁力度。

（四）聚焦生态建设，推动绿色低碳发展。打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好大气污染、水污染、土壤污染防治工作。实施黄河故道一期水生态治理工程，增强水库引黄调蓄能力。抓好园区内企业挥发性有机物无组织排放、超标准排放等问题。分领域、分区域培育资源循环利用产业骨干企业，优化建设孙六镇循环经济试点区和静脉产业园，努力将孙六镇打造成为“全省绿色能源循环经济区”。以平原防风固沙林、农田林网、森林乡村建设为重点，实施科学国土绿化。坚持造林绿化和森林抚育相结合，全面加强新造林养护管理，推动林业增绿增效。

（五）聚焦群众关切，不断增进民生福祉。坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，吸纳退役军人、高校毕业生、就业困难人员等就业。全县累计城镇新增就业5900人、农村劳动力转移就业4500人、农民工返乡创业2500人。加快县实验小学演艺综合楼、县实验中学餐厅建设，改善城乡中小学办学条件。积极推进集团化办学，持续提升集团化办学水平和覆盖范围，完善集团化办学考评机制，引导城区、乡镇薄弱学校质量提升。持续推进“五育”并举工作，总结优化“3261”模式，从10所试点学校逐步扩展到全县中小学，提升学生综合素质，促进教育城乡均衡，提高社会满意度。推进县职业教育培训中心河南省“双高”学校建设，迎接国家级中等职业学校标准化建设验收。组织开展好各项体育赛事。健全医疗服务体系，完成县人民医院搬迁，推进县中医院病房综合楼与应急医疗救治能力建设。建设北关镇、龙塘镇卫生院急救站，完善全域15分钟急救圈。推进县域医共体建设，促进乡村医疗卫生体系健康发展。有效应对人口老龄化、少子化问题，加强妇幼健康体系建设，增加托育服务供给。推动医疗保障领域“高效办成一件事”，实现生育医疗费用直接结算和生育津贴支付“免申即享”。推进民权县城市公益性墓地二期工程开工。完善低收入人口认定办法和救助政策，做好分层分类社会救助。提高“低保、特困人员”保障标准。完成绿洲街道、人和镇、老颜集镇、野岗镇四所乡镇敬老院转型区域养老服务中心项目，强化养老机构提质增效，精准落实社会救助政策。

（六）聚焦改革开放，推动改革任务落地。全面贯彻落实《商丘市优化营商环境奖惩暂行办法》，推动全县营商环境水平持续优化。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，以 “审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境为主引擎。深化开发区“三化三制”改革，提升高新区发展质量。深化实施知识产权战略，指导帮扶各类企业、组织申报商标专利，争创省市知识产权优势企业，力争全县有效发明专利突破105件，万人专利拥有量超过1.4件/万人。

（七）聚焦治理提效，有效防范化解风险。坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全两件大事，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），深化重点行业领域安全风险隐患专项整治，持续提升安全生产本质水平。持续抓好燃气、危化、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域的隐患排查整治工作。夯实基层火灾防控基础，提升乡镇农村火灾防控水平。强化安全生产、森林防火、防灾减灾综合宣传，全面提升全民安全意识、应急意识、森林防火意识。打击非法金融活动，加强非法集资宣传教育，加快非法集资存量案件和风险企业处置出清工作力度。深化实施食品安全战略，将食品安全与产业发展同步发力，加大农村集体聚餐“移动智慧厨房”模式的推广力度。持续抓好化风险稳预期，防范化解房地产市场风险，打好保交房和安置房建设交付攻坚战，维护社会大局稳定。

深入开展普法活动，强化食品药品安全监管，加强社会信用体系建设。认真做好国防动员和双拥共建工作，统筹做好工会、民族宗教、妇女儿童、残联、气象、红十字、审计、信访、统计、史志、人防等各项事业。        

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，奋楫争先、实干笃行，为全面完成全年的各项目标任务而努力奋斗！