“十五五”时期是民权建县一百周年的重要时期，是民权县发挥比较优势，主动融入全国全省全市发展大局，基本实现社会主义现代化的关键时期。《民权县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共民权县委关于制定民权县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期战略意图、明确政府工作重点、引导和规范经营主体行为，是经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 接续奋斗，奋力谱写县域现代化建设新篇章

第一节  “十五五”时期的发展基础

“十四五”时期是民权发展极不平凡、极具挑战、也极富成就的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南省考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入落实中央、省、市党委、政府部署要求，聚焦“两高四着力”，围绕全县“六城一中心”蓝图，坚持“1234”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，着力

抓产业、增动能、补短板、促融合、育生态、促改革、惠民生、防风险，中国式现代化民权实践开启良好局面。

综合实力不断提升。“十四五”期间，全县地区生产总值突破三百亿大关，2025年达到320亿元，全县累计地区生产总值较“十三五”增长7.4%。一般公共预算收入累计完成68亿元，较“十三五”增长37.7%。2025年社会消费品零售总额达129.96亿元，较2020年增长41.7%。居民人均可支配收入由2020年18790元增至2025年25598.1元，累计增幅36.2%，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比缩至2.03:1。“十四五”时期，全社会累计用电量达58.1亿千瓦时，较“十三五”增长67.5%。主要经济指标增速基本实现超全国、全省、全市平均水平。

产业发展提质增效。全县三次产业结构由2020年的22.5:28:49.5优化为2025年的19.7:27.7:52.6。制冷产业积厚成势，制冷产品所需的160多个零配件实现了全配套。阿斯贝拉、澳柯玛投产扩能。冰箱冷柜年产能约占全国十分之一，冷藏保温车生产企业数量、产能和产量均占国内半壁江山。铝基新材料产业强势崛起，全县铝基新材料产业链企业达34家，成为全国最大的再生铝模板生产基地。现代食品产业蓬勃发展，莫小仙食品年产能达1.8亿盒，成为自热速食赛道的头部企业，美是牛排进入“胖东来”消费场景。航天科工国内首条气凝胶智能化生产线建成投产。种苗产业在全省领先，成为全国最大的红薯育苗基地。畜牧业整体竞争力稳步提高，被认定为全省养牛和肉羊大县培育县。民权羊肚菌被认定为第三批全国“名特优新”农产品，获评“河南省食用菌产业现代化技术创新示范县”。构建“大美不言·逍遥民权”文旅品牌体系，创建省级特色生态旅游示范镇4个，王公庄文化旅游景区成功创建为国家AAAA级旅游景区。成功举办三届申甘林带生态马拉松赛。“十四五”期间，全县共接待游客321.15万人次，旅游综合收入达38973.33万元。

创新能力持续增强。民权“一院一区一基地”、豫检集团民权质检分院实体化运行。科技研发创新平台和新型研发机构数量稳居全市前列。积极开展数字化转型引领和智能制造提升行动，省级和市级智能车间（工厂）数量均居全市首位。创新企业茁壮成长，利盈环保在“新三板”挂牌，实现本土企业上市“零”的突破。完成备案国家级科技型中小企业70家，高新技术企业总数达到46家，累计认定国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级工程技术研究中心27家、省级“专精特新”企业26家、省级质量标杆4家，市级质量标杆26家，其中，河南省级“专精特新”和市级质量标杆企业数量均居全市第一。荣获河南省质量强县示范县称号。

改革开放持续深化。重点改革领域取得实质性进展，政府机构改革、执法体系改革、乡镇（街道）园区赋权等改革全面完成。建立“跨省通办”协同服务机制，与100个城市合作，实现297个事项“跨省通办”。开设“即来即办、容缺受理”绿色通道，实现“最多跑一次”事项占比95%以上，连续三年获评“全国投资潜力百强县”。深化商事制度改革真抓实干成效明显，获国务院表彰奖励。全县实有经营主体创历史新高，达69238户。对外开放水平实现跨越式发展，民权通航机场架起“空中走廊”，“民权—青岛港”海铁联运班列开通暨山东港口民权内陆港揭牌，“民郑欧”公铁联运班列联通亚欧，海铁联运班列运营规模持续创新高，助力更多“民权制造”走出国门、走向世界。民权保税物流中心封关运行，保税物流蓬勃发展，2025年进出口额位列全省第二、出口额位列全省第一。

城乡区域更趋协调。新型城镇化稳步推进，成功创建全国文明城市、国家卫生县，城市品质与功能得到全面提升。城区交通网络显著优化，打通46条断头路、改造359条背街小巷。城市更新扎实推进，完成30个老旧小区改造。城市基础设施有效提升，城市供水普及率、污水处理率均达100%。建成25个口袋公园，绿化覆盖率提升至44.54%，连续五年被评为全市园林绿化工作先进县。城镇化率提升至45.62%。濮新高速、沿黄高速、兰太高速（民权段）相继开通，新增高速出口5个。乡村振兴全面扎实推进，粮食总产量稳定在14亿斤以上。大力培育新型农业经营主体，现有国家级示范社5家、国家级龙头企业1家、省级示范社20家、省级龙头企业13家，构建起“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”的联动发展格局。乡村人居环境有效改善。获批省级农村综合改革试点，积极推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，累计新增农民合作社230家，家庭农场1160家。

绿色转型步履坚实。创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂8家，省级绿色工厂数量位居全市首位。民权高新区入选省级循环经济产业园区，获评省级绿色工业园区、省级铝基新材料循环再生工业园。污染防治攻坚战取得实效进展，全县空气质量优良天数完成市定目标。河（湖）长制不断加强，大沙河戚店断面、饮用水水源地水质达标率均达100%。无污染地块和疑似受污染地块发生。新上项目环评及“三同时”执行率达100%，生态环境部监督帮扶和中央生态环境督察组交办问题整改到位。林长制有效落实，森林覆盖率达6.53%，居全市第一位，建成森林乡村115个，“千村增绿”绿化美化村庄37个，成功创建省级“两山”转化示范县。黄河故道湿地被授予“中华青头潜鸭保护地”称号，青头潜鸭数量约占全球六分之一。

民生福祉稳步增进。劳动者稳定就业，增收能力持续提高。民权县幼儿园、民权县鲲鹏学校和民权高中新校区建成投用，学前教育和义务教育水平不断提升，高考成绩实现新突破，县职教中心成功创建省中等职业标准化学校，入选河南省“双高工程”建设单位。人民医院新院区基本建成，全县医疗机构、卫生技术人员、医师数量显著增加，医保电子凭证全场景应用开通率达100%。城乡低保、特困人员补助标准继续上调。王桥镇麻花庄村被纳入全国第四批社区居家养老服务改革试点。公共文化服务体系进一步完善，书香民权建设扎实推进，率先在全市建成“10分钟阅读圈”和“10分钟文化服务圈”。文化遗产保护传承利用进一步加强。图书馆获评“国家一级图书馆”，庄子文化馆入选“全省新型公共文化空间典型案例”，并获评全省科普教育基地。

社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上安全生产事故。全力抓好防灾减灾工作，有效应对多轮强降雨和低温雨雪冰冻灾害。食品安全工作连续九年获评全市第一。严厉打击非法金融活动，妥善化解聚鑫互助案件风险，有序化解政府存量债务，推进保交楼项目建设。全面推进“党建+网格+大数据”治理模式，连续五年被评为全省平安建设先进县。落实“1+7+N”矛盾纠纷排查工作机制、“访诉调”联动化解机制、风险危机管控化解工作“六项机制”，连续两年获评“全国信访工作‘三无’县”和“全国信访工作示范县”。林七镇《党建引领铸“双拥”基层治理绘“枫”景》经验做法被评为全国优秀案例。司法局荣获全国“八五”普法中期表现突出单位。王桥镇麻花庄村荣获2024年度全国党建引领乡村治理典型，麻花庄村委会被评为全国民族团结进步模范集体。2025年，荣膺全国双拥模范县。

成绩的取得，最根本是得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察河南重要讲话的科学指导，得益于省委、省政府的坚强领导、关心支持，得益于市委、市政府前瞻布局、科学决策，得益于县委、县政府统筹谋划、有力推进，得益于县人大、县政协监督指导、民主协商，得益于全县上下集中精力、自加压力抓发展。实践证明，始终坚持以发展为要，牢固树立以经济建设为中心理念，坚持抓项目就是抓发展思路，落实重大项目，让现代化产业体系建设加快构建，是推动民权高质量发展的根本之要；始终坚持改革创新，牢牢抓住经济体制改革重点任务，清单化、项目化、工程化推动改革落地，以创新之举突破发展瓶颈，让改革创新深入实践，是释放全社会内生动能和活力的关键之举；始终坚持普惠共享，贯彻以人为本的发展理念，在教育、医疗、文化、社会保障等多领域持续发力，是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践；始终坚持底线思维，巩固树牢安全发展理念，推动安全生产，防范化解各类风险，着力提升社会治理效能，让高质量发展和高水平安全良性互动，是推动新安全格局保障新发展格局的重要抓手。

第二节  “十五五”时期的发展环境

从国内外形势看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，全国将更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家安全体系和能力现代化。

从全省来看，全省高质量发展到了扬长补短、全面崛起的关键阶段，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了由量到质、质效兼顾的决定性节点。“十五五”时期，全省将认真落实党中央关于中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，确立“1+2+4+N”目标任务体系，锚定“六个强省”建设目标，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

从全市来看，商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省交界，是国家“一带一路”“八纵八横”高铁网络节点城市。“十五五”时期，商丘处于新旧动能加快转换、国家级交通枢纽地位跃升、城市能级跨越提升的关键窗口期，高质量发展的态势没有变，全市将进一步围绕建设殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地，积极主动融入重大发展战略，深度对接长三角一体化发展、豫鲁苏皖省际交界地区协同发展，把产业振兴作为根本之策、关键之举，稳步提升在全国全省发展大局中的战略地位和作用。

从自身看，民权县经济社会发展机遇和挑战并存。经过“十四五”时期的发展积淀，制冷先进装备制造、铝基新材料、现代食品等产业持续优化提升，“1+2+N”现代化产业体系更加完善，“中国制冷设备产业基地”影响力持续增强；“两纵四横”高速网络加速形成，“高速+高铁+通航机场”设施布局完备，“海关+保税区+内陆港”平台能级不断提升，交通枢纽优势更加显现；生态环境持续向好，文旅融合深度发展，新型城镇化建设扎实推进，高质量发展潜力加速释放。同时也要看到，全县发展还存在一些问题和挑战，全县经济运行质效不高，新旧动能转换不畅，产业发展有待提升，有效需求不足，发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡区域发展依然不够协调，产业布局、基础设施、公共服务、乡村振兴等领域仍存在短板弱项。区域竞争日益加剧，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。要在2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，仍需付出艰苦努力。

总的来看，“十五五”时期，民权县既充满新的战略机遇，也面临风险挑战，总体看机遇大于挑战。面对新的发展环境，全县上下要大力践行以经济建设为中心，强化科技创新驱动，构建现代化产业体系，提升新质生产力发展水平；要全面融入全国统一大市场建设，深化改革开放，扩大内需，提升对内对外开放水平；要扎实推进乡村全面振兴，全力提升“三农”工作效能，推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市，提升城乡融合发展水平；要深入推动文化繁荣兴盛，持续巩固壮大主流思想舆论，弘扬庄子文化，壮大文旅产业，提升文化高质量发展水平；要着力加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，加快全社会推进绿色低碳转型，提升绿色发展水平。

第三节  “十五五”时期的总体要求和主要目标

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持县委“1234”工作思路，坚定信心推动高质量发展和高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强县，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，为谱写县域现代化实践新篇章奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全省、全市多作贡献。

——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放，以改革强动力，以开放激活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展定位

全面落实党中央关于中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，聚焦“两高四着力”重大要求，遵循全市“一源一区一堡一地”发展定位，结合全县发展阶段和发展实际，“十五五”时期，着力打造“六城一中心”，“六城”即中国冷谷智造城、庄子故里文旅城、城乡融合示范城、高效协同枢纽城、绿色健康生态城、善治和谐幸福城，“一中心”即豫鲁毗邻区县域中心。

中国冷谷智造城。以新质生产力驱动制造业升级，巩固制冷产业优势，推进制冷制造向智能化、绿色化、融合化转型，增强核心部件自主研发能力。完善产业生态，持续深入推进强链、补链、延链，构建上下游联动、左右岸衔接、产品与功能互补的制冷全产业链格局。着力提升“民权制冷”品牌影响力，不断扩大“中国冷谷”知名度和辐射效应。推进产业集群协同发展，以制冷制造为引领，延伸铝基新材料产业链，做强食品加工产业集群，拓展现代化服务业，培育数字经济等未来产业，加快构建具有民权特色的现代化产业体系。

庄子故里文旅城。深入挖掘并活化庄子故里文化，推动民权从庄子的地理故乡，升级为庄子思想的研究高地、传播中心与体验目的地，让文化“软实力”切实转化为县域发展的“硬支撑”。强化学术研究与交流平台建设，树立和强化“庄子文化发源地”的品牌认知，持续提升文化影响力和辐射面。促进庄子文化和旅游、创意、教育等产业深度融合，实现哲学思想向文化体验与经济价值的有效转化，整合红色文化、葡萄酒文化、生态文化等民权特色文化，推动文化和旅游融合发展。

城乡融合示范城。持续完善城乡体系，做强中心城区，做特乡镇功能，做优和美乡村。擦亮“全国文明城市”金字招牌，推动城市内涵式高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入实施以人为本的新型城镇化行动，加快农业转移人口市民化进程。促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共服务优质均衡，培育壮大乡村特色产业，扛牢粮食安全责任，推进乡村全面振兴，有效缩小城乡发展差距，系统打造城乡融合发展的典范。

高效协同枢纽城。充分发挥区位优势，完善现代化综合交通运输体系，提升至青岛港海铁联运效能，强化“海关+保税区+内陆港+物流”联动，构建多式联运体系，打造成为高效协同交通立体、联动豫鲁辐射区域、对内对外双向开放的枢纽城。增强保税物流中心辐射带动能力，建设中原地区进口水果集散中心。积极培育外向型产业，拓展保税加工、跨境电商、国际贸易等业态，形成“以港促产、以产兴城”的良性发展格局。争创国家外贸转型升级基地，加快建设成为高水平开放的重要节点。

绿色健康生态城。统筹保护与发展，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造山水林田湖城和谐共生的全域生命共同体。实施黄河故道湿地保护与修复工程，加强水体治理与水源涵养，构建连续、完整、稳定的生态系统。利用好黄河故道、湿地公园、申甘林带等资源，推动“生态+农业”“生态+文旅”，发展生态农业、休闲观光、运动康养等业态。探索生态产品价值实现机制，推动建立黄河流域生态补偿机制，加快将生态优势转化为经济优势。

善治和谐幸福城。加快推进城市更新，补齐基础设施短板，提高公共服务设施覆盖能力，推动完整社区和生活圈建设，不断提升全县居民的获得感、幸福感、安全感。践行和发展新时代“枫桥经验”，深化“党建+网格+大数据”治理模式，提高城市智慧化、精细化管理水平，加快治理体系和治理能力现代化。传承和保护民权各类优秀文化，加强思想道德建设，进一步提高全社会文明程度，推动形成适应新时代新征程要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

豫鲁毗邻区县域中心。放大民权作为“两省三市”结合部的独特区位优势，积极融入国家重大战略布局。主动融入郑州都市圈，承接郑州和开封产业外溢。深化豫鲁协作实践，加强与曹县、睢县、杞县、梁园和宁陵等毗邻区县在产业协同发展、设施共建共享、生态共育共保等方面的协作联动。统筹发挥交通、海关、保税中心综合优势，加快“通道优势”转变为“枢纽经济”。依托“中原城市群豫东门户”战略区位，做好商丘西大门，全力建设豫鲁毗邻区县域中心。

四、发展目标

综合考量内外发展环境和条件变化，立足民权自身基础，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等方面，科学制定“十五五”时期民权县经济社会发展的主要指标。

——高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，“十五五”时期，地区生产总值年均增长保持在6%以上，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到51%，对内对外开放水平大幅提高，枢纽能级大幅提升，农业强县、制造强县、科教强县、数智强县、交通强县、文旅强县建设取得实质性进展，各领域建设协同推进、成效显著，高质量发展根基更加坚实。

——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强县取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业优化提升取得显著效果，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力巩固提升，乡村特色农业优势更加明显，农村基础设施更加完备，现代化水网体系基本成型，城乡融合发展和乡村全面振兴走在全市前列。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，高水平平安民权建设取得明显成效。

——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放降低，非化石能源占能源消费总量比重稳步提升，主要污染物排放总量持续减少，城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度稳步下降，优良水体比例稳步上升，民权黄河故道国际重要湿地生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，生态环境质量全面改善，美丽民权建设取得新进展。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，中华优秀传统文化传承创新，庄子故里文化影响力不断深化，“庄子文化发源地”的品牌认知持续扩大，先贤文化、红色文化、黄河故道文化、葡萄酒文化等优势充分彰显，文旅产业高质量发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2025年不变价、增速可比价；②（）内2025年数据为初步预计数，[ ]为五年规划期累计数。

第二章  建设制造强县，构建民权特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，集中优势资源做优制冷主导产业集群，壮大铝基新材料和食品加工产业，构建以先进制造业为骨干的“1+2+N”的现代化产业体系，建设中国冷谷智造城。

第一节  巩固提升“中国冷谷”品牌

着力提升制冷核心部件自主研发生产能力，加快“制造”向“创造”转变，向“智造”升级。壮大工业制冷、科研制冷和智能家电制冷等产业，推动制冷装备产业链向冷链物流、生物医药和工业制冷等领域深度延伸。

一、以科技创新引领关键核心技术突破

高水平建设省级以上制冷装备产业研究院和中试基地，申创国家级制冷中试基地。支持龙头企业牵头，联合河南工业大学、河南省科学院等知名院校和科研机构，组建实体化运行的产业技术创新联盟，共建联合实验室和产业创新中心。实施关键核心技术攻坚计划，聚焦“变频、深冷、环保、智能”四大方向，重点突破高效节能压缩机、新型环保制冷剂（天然工质）、高性能换热器、智能控制系统等研发与产业化。前瞻布局磁制冷等下一代前沿技术。

二、以全链化发展集聚现代化产业集群

以“强链、补链、延链”为抓手，构建现代化制冷产业集群。强链，招引在大型压缩机、制冷机组、智能控制系统等核心装备领域的龙头企业。补链，吸引微通道换热器、精密温控器、高效小电机、智能传感器等关键部件企业。延链，发展高性能铜铝材、特种钢材、绿色保温材料、环保涂料等上游材料产业。加快推进阿斯贝拉制冷配套产业园、康拜恩电器产业园等重点项目投产运营。加速产业实现“四个转变”，产品向特种柜、异型柜升级，市场向工业、医用、科研等高端领域拓展，形态向智能家电、气候系统延伸，模式向提供“产品+服务”整体解决方案转型。建设制冷家电循环利用体系，构建“设计—制造—服务—回收—再制造”的绿色循环产业链。

三、以融合化打造冷藏车制造新高地

打造整车制造龙头，以中城智能制造产业园为核心载体，形成从核心零部件到整车组装、检测、物流的全产业链。攻克上游核心短板，重点支持智能冷机、车联网终端、新能源底盘、轻量化铝合金厢体等关键部件的本地化研发与生产，提升产业链自主配套率。推动产业新能源化，加快电动冷藏车量产，探索氢燃料电池冷藏车示范运营。推动产业智能化和网联化，研发标配北斗的智能网联冷藏车，构建覆盖车辆监控、路径优化、货品溯源的全链智能服务体系。推动产业服务增值，拓展从装备制造向冷链物流监控、区域配送网络运营等增值服务延伸。

四、以品牌化提升“中国冷谷”影响力

实施品牌、企业、市场三位一体提升工程，推动民权制冷从“产能输出”向“品牌输出”升级。培育卓越企业梯队，推进设立制冷产业发展基金，实施龙头企业培育和“专精特新”中小企业孵化计划。支持有条件的企业通过兼并重组整合资源，重振“冰熊”等经典品牌，培育2-3家具有较强竞争力的领军企业。深化“中国冷谷”品牌运营，将中国（河南）国际制冷装备博览会打造为具有行业风向标意义的展会。系统策划品牌推广活动，塑造民权制冷“高端、可靠、绿色、智能”的整体品牌形象。

第二节  发展壮大铝基新材料和食品加工产业

推动“制冷”“铝基”产业协同，构建铝基材料全链条产业生态，打造区域领先的铝基新材料特色产业集群。推动以葡萄酒为主的现代食品产业品牌化发展，打造辐射全国的高端潮流食品基地。

一、发展壮大铝基产业集群

深化“制冷+铝基”产业协同。推动材料配套本地化，持续提升制冷装备中本地铝基材料的供应比例，形成“制冷+铝基”双轮互促的产业格局。鼓励并引进高端铝材加工企业，针对性地开发高强度结构型材、高效散热翅片等制冷专用铝材。引导铝加工企业向下游延伸，从生产原材料转向制造冰箱冷柜等标准化或定制化部件。建立制冷龙头企业与铝材供应商的常态化对接机制，提升产业链响应速度与协同效率。强化绿色低碳协同，宣传再生铝的低碳属性，打造民权“绿色冷谷”品牌。推动制冷产品使用再生铝比例认证，降低全产业链碳足迹，提升“民权制冷”品牌的绿色竞争力。

加快高端铝材聚链成群。以高端化、集群化、绿色化发展为方向，推动再生铝向工业型铝材、汽车、高铁、航空、船舶以及电池箔、电子铝箔等高附加值领域延伸，促进铝材从原材料向高精度、高性能、功能化的终端部件和集成组件延伸。围绕高端铝合金、铝基复合材料等关键新材料领域，着力引进铝制品及精密级新材料加工头部企业落地民权。加快产品研发和市场对接，积极探索与新能源汽车、光伏等新兴产业的结合，大力发展汽车轻量化高端铝材、精密铝管、电池铝壳、光伏边框与支架等系列铝材。以河南宏象铝业为龙头，突破保级回收、闭环再生等核心技术。加快众宏铝业年产60万吨高强度铝型材等重点项目投产运营。

二、做精做大食品加工产业集群

做大做强葡萄酒产业。严控原料端，与知名产区及科研机构合作，引进与培育优质酿酒葡萄品种，建设高标准规模化种植基地。培育壮大民权本土葡萄酒企业。依托民权保税物流中心，吸引国内外知名品牌与运营机构落地。打造以陈酿型干红、干白为主，甜型、起泡及特色酒庄酒协同发展的产品矩阵。大力推广“洋葱干红”“芹菜干红”等有知识产权（发明专利）的民权特色葡萄酒。深度挖掘“民权葡萄酒”地理标志与历史品牌文化内涵，推动品牌叙事从产业制造升级为文化体验。促进葡萄种植与休闲观光、乡村旅游深度融合。拓宽酒水饮料产业赛道，培育饮料及健康饮品新增长点。支持本地饮料企业与国内头部品牌合作，共同研发新型保健饮品、功能性饮料及果蔬汁，加快建设优质果蔬基地。

做精做优健康食品、功能性食品和潮流速食等食品加工产业。以高端绿色有机为方向，补齐面制品品类和自主研发短板，加快向营养粉、多维富硒小麦粉、学生强化营养专用粉、小麦胚、保健食品、休闲食品等一系列新产品环节延链。发挥速冻肉制品、玉米制品优势，补齐低温肉制品、冷鲜米面制品等中高端冷链食品制备关键技术短板，做强速冻主食及食材链条，加快向细分冷链食品延链。做强肉制品冷链加工、熟肉小包装加工和半成品加工环节，加快向肉制品精深加工、高效转化、梯次增值环节延链。推动莫小仙、美是等食品加工业品牌化发展，积极开发满足不同群体需求的功能食品、大众化健康食品、多样化潮流速食。补齐花生乳制品、果脯等高附加值产品短板，做强生产加工销售一体化环节。加强与铁道、航空部门合作，布局高铁线上订餐新方式，供给航空餐食，提升“民权味道”品牌知名度。

第三节  培育壮大新兴产业和未来产业

持续壮大电子信息、新材料和绿色建材、先进装备制造、低空经济等新兴产业。前瞻布局氢能和新型储能、数字经济和人工智能等未来产业。

一、推动新兴产业规模化发展

大力发展电子信息产业。积极承接国内外发达地区电子信息产业转移，聚焦新一代电子信息技术，推动发展智能耦合器、5G、电子元器件及材料产业链。重点发展智能制冷家电行业所需智能传感器，拓展新型光电耦合器、精密显示用电路板、导电玻璃、关键模组、光电元器件制造、光电终端产品制造等环节，推进5G智能终端、精密机构件、5G基站用新风系统研发及产业化。积极引进国产中高端手机、电子元器件及材料产业链，鼓励发展光电半导体元器件、基板、柔性电池等高端电子元器件及高性能电子材料。

发展新材料和绿色建材产业。做大做强以气凝胶航空科技、相变新材料为主的新型保温材料产业。加快气凝胶军转民产业化新型材料项目建设，补齐高性能复合材料及特种功能材料短板，重点在建筑保温、电气设备、交通运输、冰箱冷柜、冷藏车保温等行业延链补链。依托钢构、塑业、玻璃、洁具、家居等建材产业基础，加快新型建材产品研发，推动产业绿色转型升级，打造绿色建材产业。

培育壮大先进装备制造产业。依托环保装备制造基础，推动整机与零部件协同发展，提升区域配套能力和产业竞争力。放大河南省级医疗废物处置中心优势，重点发展新能源医疗废物处置车等系列化整车及关键零部件，形成从轻卡到重卡的全车型生产能力。延伸汽车制造链条，以冷藏车、医疗废物处置车等专用车制造为牵引，发展相关汽车零部件产业，提升关键部件的本地化配套率，构建“整车带动、零部件协同”的发展格局。

积极发展低空经济。依托民权通航机场，规划建设民权县豫东低空经济创新应用示范园，引入整机、零部件、培训、维保、航油航材等服务企业，发展与通航有关的高端制造业及相关产业，鼓励建设航空培训区、飞行俱乐部、通航小镇、物流基地或物流中转站、无人机研发生产基地等。拓展多元应用场景，以“先行先试”开展应用示范，重点探索和培育无人机物流配送、农业植保、低空旅游、应急救援等新业态。加强本地化和区域化无人机操控、维护等专业技能人才培养。

二、前瞻布局未来产业

培育氢能和新型储能产业。依托风光电等可再生能源，积极推动绿氢制造。探索液流电池、压缩空气等长时储能技术在局部区域的试点应用。在产业园区、大型企业推广建设光储充一体化、离并网切换的智能微电网系统应用云计算、物联网等技术，积极构建智慧能源管理平台，优化储能与负荷的协同运行。

布局数字经济和人工智能产业。加快数字经济赋能产业发展，推动公共数据资源开发利用，开展“数据要素×”行动，发展数据要素市场，构建“算力+数据+应用”生态，培育数字产业集群。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，以研发设计、生产制造、经营管理、仓储物流为重点，推进人工智能技术深度嵌入制造业核心环节。培育智能应用场景，推进建设智能车间和智能工厂，加快创建高标准数字园区。在科研、金融、医疗等领域梳理行业高价值典型应用场景，推动形成一批“人工智能+”垂直应用场景。开展“人工智能+城市场景”行动，推动人工智能与城市基础设施、交通管理、生态环境、消防安全等场景深度融合。

第四节  推进现代服务业与先进制造业融合发展

深入实施“两业”融合发展行动，推动制造企业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展，争创全省“两业”融合发展区。

物流服务产业。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。积极发展现代物流产业，壮大冷链物流、大宗物流、快递物流等物流产业，培育发展保税物流，促进物流、贸易、产业深度融合。强化与商丘国际陆港的分工协作。完善智慧物流基础设施，加快建设县级智慧物流信息平台。

科技服务产业。支持检验检测与认证一体化发展，搭建各类线上线下检验检测公共技术服务平台，建强省级制冷机电产品质量监督检测站，打造检验检测认证高地。加强大型仪器等科技资源开放共享，提升技术服务产业能力，构建覆盖全产业、服务全链条、支撑全生命周期的质量基础设施体系。围绕工程设计行业，鼓励企业整合资源，推动企业向一体化服务总集成总承包商转型。大力引育创业孵化、技术转移、成果转化等科技中介服务，面向制冷制造、铝基新材料、食品加工等重点产业，布局一批中试验证平台。

金融服务产业。深入推进“引金入民”“险资入民”行动，积极引进各类金融机构，丰富金融业态，发展多元股权。实施企业上市培育计划，积极推进河南宏象铝业上市，做好上市后备企业培育力度。建立金融、科技、产业、财政协同工作机制，鼓励金融机构通过投贷联动、银团贷款等加大对制造业企业转型升级、产能优化等方面的支持力度，提供精准金融服务。强化科技型企业全生命周期金融服务，推动“科技贷”“专精特新贷”提质扩面，落实支持科技创新专项担保计划。强化“政银担”三方协同合同机制，破解中小微企业及“三农”主体融资难、融资贵问题。

商务服务产业。积极发展人力资源、会计审计、知识产权等专业化服务。培育壮大高技术、高附加值人力资源服务业态，重点发展“专精特新”人力资源服务企业，鼓励发展灵活用工平台等新业态新模式。壮大财务会计服务，积极发展法律服务。大力发展规划咨询、营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询、信用服务等专业服务，促进安保服务规范健康发展。

第五节  推动产业园区高质量发展

推动工业向园区集中，着力提升民权高新区主引擎作用，专业化、特色化发展乡镇产业园区，加快构建“核心引领、多园支撑”的发展格局。

一、推进民权高新区提质升级

聚焦主业主责，推动高新区晋位升级，争创国家级高新技术产业开发区和国家级绿色园区。实施主导产业培育行动，围绕薄弱环节、缺失环节全链条推进延链补链强链，加快实现纵向成链、横向配套一体化发展。建立完善便捷高效的管理体制、灵活适用的市场化运营机制，深化推行“管委会+公司”运行模式，推进平台公司入股、基金入股等招商方式，健全招商项目激励体制机制。组建高新区管理服务中心，持续深化“三化三制”改革，健全激励竞争的干部人事管理制度。强化亩均投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能效水平等指标考核约束，提升高新区发展质量效益。

二、壮大乡镇工业园区

重点建设孙六镇、北关镇、白云寺镇三个工业强镇园区，支持人和镇、龙塘镇、双塔镇、野岗镇等乡镇工业园区建设，鼓励支持各乡镇（街道）大力培育发展工业产业和特色产业，打造民权县乡镇工业发展平台，支撑制造强县建设。差异化、特色化、协同化发展乡镇工业产业，避免同质竞争。加强乡镇产业园区规范化管理，建立和完善乡镇产业园区管理运营体制机制。探索发展“飞地经济”“飞地园区”发展模式，推进民权高新区与乡镇园区协同联动，建立合作共建园区利益共享机制。

三、健全完善“软硬件”设施配套

结合园区规划、扩区、调区及重大产业项目落地需求，适度超前建设园区各类基础设施和服务设施，优化园区供热供气管网，推动蒸汽入园，持续完善能源供给体系，织密织畅园区路网脉络，构建互联互通、保障有力的基础设施网络。探索增加混合产业用地供应，积极推进新型产业用地试点工作，完善园区工业用地“标准地”出让体系，建立健全园区存量用地盘活机制，加大闲置低效用地盘活挖潜力度，促进低效用地再开发。推动园区发展绿色低碳化，加快高新区循环化改造和绿色低碳园区建设。推进园区管理运营数字化，加快打造集政策公开、信息获取、招商引资、企业管理服务等为一体的综合性园区智慧化管理服务平台。组建产业投资公司和市场化招商公司。抓实科技、金融、人才等配套服务。

第三章 建设科教强县，激发高质量发展新动能

把科技创新摆在县域经济社会发展的突出位置，深入实施科技创新驱动发展战略，构建产学研用深度融合的科技创新体系，因地制宜发展新质生产力，建设科教强县和数智强县。

第一节  推动科技创新和产业创新深度融合

一、优化协同创新资源布局

以县科技创新服务中心为核心，以制冷装备、铝基新材料、食品加工三条创新链为协同，以制冷装备产业技术研究院、制冷中试基地、检测中心等分布式创新节点为支撑，构建“一核引领、三链协同、多极支撑”的县域创新发展布局。积极融入省科学院创新生态圈，加强与省农科院等省市科学院所的技术合作，深化共建“一院一区一基地”。持续整合优化创新资源，推进创新主体、创新平台、创新人才、金融资本等要素向高新区聚集，争创国家级科技型企业孵化器。

二、加强科技创新平台建设

围绕重点产业加快建设创新平台。深化民权制冷产业技术研究院实体化运行，推动县高新区制冷技术研发中心、同鑫制冷装备数字科技产业园、国家冷冻冷藏设备质量检验检测中心3C实验室、豫检集团民权质检分院、民权县铝基新材料研发中心、民权高新区食品研发中心等平台建设。聚焦全县重点产业集群，打造特色创业孵化载体，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。按照“政府加强引导、高校院所支撑、企业积极参与”的思路，鼓励和规范发展新型研发机构。

三、推动科技成果高效转化应用

创新“科研机构+产业化公司”等成果转化模式，聚焦制冷装备、铝基新材料、食品加工等重点产业，积极打造省轻质金属材料中试基地、省食品加工中试基地。健全“众创空间—孵化器—中试—产业化”科技成果孵化体系，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。健全科技成果供需对接机制，持续开展系列科技合作交流活动，吸引先进技术成果在民权落地转化。开展知识产权维权援助“一站式”服务，加强知识产权保护和运用。

第二节  强化企业创新主体地位

一、推动产学研用高效协同创新

完善“产业立题、企业出题、人才答题、科技结题”协同机制，以行业龙头企业为牵头，联合高校、科研院所、产业链上下游企业，组建创新联合体，开展关键核心技术攻关、成果转化、创新平台建设，形成“一产业链一创新平台”的技术集聚优势，力争实现国家级创新平台“零的突破”。制冷装备重点突破涡旋式压缩机能效提升、冷藏车智能化和轻量化技术。先进铝基材料重点突破高强度轻量化与耐腐蚀技术。落实研发费用加计扣除、科技创新券等政策，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提升企业自主创新能力。

二、梯次培育壮大创新企业

深入实施“微成长、小升高、高变强”企业梯次培育工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，建立企业培育后备库，壮大科技型企业队伍。坚持“规上”“规下”企业一起抓，健全“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’”创新型企业梯次培育体系，实施“瞪羚”企业、创新型龙头企业培育工程，鼓励和引导中小企业走“专精特新”发展道路，构筑企业创新主体培育雁阵，创建国家级中小企业特色产业集群。支持企业加大科技研发投入，引导企业建立研发准备金制度，推进规上工业企业研发投入全覆盖。

第三节  一体推进教育科技人才改革发展

一、强化科教协同育人

突出教育的先导性功能、科技的战略性地位、人才的根本性作用，促进教育发展、科技创新、人才培养良性互动。建立教育科技人才一体化协同机制，加速优质教育资源与科技创新要素向人才培养环节集聚。探索产科教融合人才培养模式，重点培养与全县产业发展需求相匹配的应用型学科，深化学科专业设置调整优化机制改革，完善人才供需对接机制。持续引进大院名校共建创新联合体、联合实验室等创新载体，支持依托重大科技项目、科技平台、科技基础设施开展研究生专项招生培养，加强博士后科研工作站、创新实践基地建设。

二、培育高水平人才队伍

实施更开放的人才政策，完善人才“引育留用”机制，深化“科技特派员、科技副总”服务模式，培育高素质高水平人才队伍。持续开展“中原英才计划”“商丘学者”“商丘科技创新创业领军人才”申报，推行“带土移植”“厚土培植”人才引育模式，建立以产业需求为导向、以能力培养为核心、以价值实现为目标、以开放协同为支撑的现代产业创新人才供给体系。发挥好博士科技创新主力军作用，持续扩大“民权博士团”规模。围绕重点产业，制定动态人才需求目录，缩短人才匹配周期。依托中国·河南招才引智创新发展大会等平台，积极组织引进产业行业顶尖人才和团队。加强应用型高端人才培育，加大订单式、定岗式培训力度，着力培养高素质技能人才，建设一流产业技术工人队伍。

三、进一步优化人才和创新生态

完善人才分类评价体系，加快健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系。构建更具竞争力的人才支持和服务体系，提供市场化、专业化、全链条、全周期的精准人才服务。优化人才激励体系，鼓励科技人才创办企业、兼职创新，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式，激发科技人才创新活力。深化创新发展综合配套，建立鼓励试错、容错、纠错和尽职合规减责免责机制，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。加强科学技术普及，及时普及重大科技成果。提升公众科学素质，促进科技创新与社会生活的深度融合。推进图书馆、文化馆、博物馆等公共设施开展科普活动，拓展科普服务功能。培育创新文化，弘扬科学家精神。

第四节  大力建设数智强县

一、推动场景培育开放和新场景大规模应用

按照“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，加大政府应用场景开放和采购自主创新产品力度，推动形成“需求牵引+技术转化+场景验证”协同创新路径。探索绿电直供、机器人、智能算力、无人生产等技术创新应用场景。围绕传统产业，积极推动数控机床、工业机器人等智能装备应用场景开发。推动人工智能、脑机接口等前沿技术向医疗卫生、养老助残托育、文化旅游等领域渗透。

二、完善数字基础设施

构建泛在互联的高水平网络基础设施。持续推进5G网络向乡村纵深覆盖，前瞻布局新一代移动通信技术试验网，打造高速率、低时延、广连接的通信网络底座。加快光纤宽带网络升级，推动千兆光网向用户端延伸。统筹布局边缘计算节点和智能算力设施，支撑数字产业发展。加强与省市骨干网络和区域枢纽节点的互联互通，融入中原地区数字产业协同发展格局。加快高质量数字基础设施建设。开发县域数据共享交换平台，打通政务、农业、物流等部门的数据壁垒。前瞻布局6G技术研发和试验场景，构建适应制冷制造、铝基新材料制造等优势领域的工业互联网和物联网应用创新生态。

三、建设数字政府

以“城市大脑”建设为核心，构建民权县统一的“政务云”“公共云”和N个应用场景。加快完成全县政务信息系统100%迁云上云，实现“一网通达”覆盖所有乡镇和重点行政村。完善数字政府基座系统，聚焦应急、水利、生态环境等领域，通过跨技术集成、跨主体协作和跨场景适配，打造防汛减灾、气象监测等个性化应用场景。提升政务协同效能，实现县乡村三级党政机关“一网协同”。优化基层服务网络，升级“15分钟政务服务圈”。打造智慧乡村治理平台，升级“三务”公开信息平台，实现“一村一码”全覆盖。

四、建设数字社会

聚焦教育、医疗、人力资源、养老、社会保障等重点领域，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。落实“人工智能+教育”行动，推广国家智慧教育平台和“名校虚拟同步课堂”。推动县乡村三级医疗机构与区域全民健康信息平台互联互通，探索“在线问诊+医保支付+药品配送”服务，实现慢性病用药线上医保结算广泛覆盖。推进智慧医院建设。开展智慧养老社区试点建设，构建智慧养老平台，提升养老服务智能化水平。深入推进社保经办数字化转型，完善居民一卡通智慧服务平台，深化社保卡在就医购药、交通出行、政务服务等领域“一卡通用”，推动“豫事办”与社保卡融合应用。在不动产登记、公积金管理等领域探索“区块链+政务服务”应用。建设县域治理“数字驾驶舱”，整合公安、交通等数据，实现城市运行“一图统览”。推动数字技术与公共服务深度融合，扩大数字公共服务资源覆盖面。推进精准数字社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第四章  深化改革厚植优势，融入服务全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求，积极融入服务全国统一大市场建设，扩大有效需求，推动重点领域改革，增强要素流通能力。

第一节  融入服务全国统一大市场建设

一、强化市场基础制度规则统一

强化与全国统一大市场标准体系相衔接，落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，确保各类经营主体享受平等待遇。落实“全国一张清单”管理模式，深化县政务服务中心标准化、规范化建设。建立健全与国家、省、市统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，持续提升招标投标“评定分离”成效，扩大远程异地评标范围。

二、提升市场监管效能

推进统一市场监管执法，完善线索移送、案件协查、结果互认、持续跟踪的闭环管理机制，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全社会信用监管机制，搭建与省级、市级互通互动的全县统一的商事登记、信用信息公示、高效办成一件事平台，建立健全与企业信用风险分级分类相适应的随机抽查机制，对高风险领域开展“双随机、一公开”联合检查。创新“智慧监管”新模式，运用新一代信息技术完善食品、药品等领域全链条信息化追溯体系，加强食品、药品、特种设备等领域安全监管，探索推广非现场监管模式。建立跨部门“监管沙盒”机制，在电商、物流等新业态领域试行包容审慎监管。健全一体衔接的流通规则和标准。

第二节  持续优化一流营商环境

一、营造便捷高效的营商环境

优化政府服务环境，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。加快政策服务免申办，推动更多惠企利民政策和服务“免申即享”“直达快享”。实行“容缺办理”“区域评估”“联合审验”，进一步压缩全流程审批时间。优化企业商贸出访审批流程，服务好“走出去”。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制。开展规范涉企执法专项行动，落实企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，健全完善清理拖欠企业账款长效机制，护航企业健康发展。

二、营造诚实守信的信用环境

推进“信用民权”建设，全面提升政府诚信、企业诚信和社会诚信水平，着力营造崇尚守信、惩戒失信的社会信用环境。健全以民营企业为重点的信用综合评价体系，构建覆盖各类主体、制度统一、共建共享的社会信用体系。统筹推进政务、司法执法、经营主体、社会组织及自然人信用建设。深化公共信用信息资源的开发与应用，拓展“信用+”惠企便民场景，加强融资信用服务平台的推广应用。在市场准入、行政审批、政府采购、招标投标、资质审核等公共管理领域，全面推行专项信用报告替代有无违法违规记录证明。加快社会信用体系一体化建设，落实完善信用修复制度要求，高标准推进省际交界地区统一信用信息修复，切实维护经营主体合法权益。广泛开展诚信宣传教育，综合运用履约督促、失信惩戒等手段，实现严重失信与高频失信主体占比稳步下降。

第三节  激发各类经营主体活力

一、深化国资国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国有资本布局结构调整，持续推进专业化整合，聚焦主责主业，推动资源向优势企业、核心业务集中。提高国有资产在科技创新、产业升级等重点领域的配置结构占比。规范有序盘活国有企业存量土地、房产等有效资产，强化国有资本收益功能。实施国有企业改革深化提升行动，推动县属国有企业市场化、实体化、专业化转型升级。完善现代企业治理体系，压缩国有企业管理层级，健全“内巡、内审、内控、内考”机制，引入职业经理人等市场化用人机制，激发企业内生动力，做大做强平台公司。

二、发展壮大民营经济

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实民营经济促进法，着力消除民营企业发展隐性壁垒，降低民间资本进入社会事业等重点领域的门槛。建立并动态更新全县重点企业库，建立县级重点民间投资项目库。激发民营经济发展活力，实施主体培育、培优扶强工程。支持民营企业参与各级政府重大项目、产业项目、特许经营项目。完善政府性融资担保机制，强化民营企业发展融资支持。规范涉企检查，常态化落实《民权县涉企行政执法检查备案制度》，依法平等保护民营企业和企业家权益。加强民营企业家培养，弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化成长计划。支持引导民营企业完善法人治理结构，推动民营企业治理现代化。

第四节  促进消费投资良性互动

一、大力提振消费

推进传统消费提档升级。持续贯彻落实“以旧换新”政策，开展全面深入的政策宣传，大力推进汽车报废更新、置换更新等，持续加大新能源汽车推广力度。鼓励居民开展家电以旧换新，支持消费者开展数码产品更新升级。落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免等政策，全面稳定住房消费，增加优质“好房子”供给，按需推动居民开展旧房改造升级，加大力度支持住房消费。创新批发零售等传统消费业态，加快发展“新零售”、品牌折扣店等新模式。

促进新型消费创新供给。深入实施新型消费拓展行动，全面培育发展数字消费，重点拓展直播电商、即时零售等新业态，依托多元化直播电商平台，打造县域直播电商基地，促进直播产业集群化发展。加快建设夜间经济集聚区，强化业态布局和配套供给，培育发展夜宴、夜娱、夜演、夜购等多元夜间经济业态。前瞻布局首发经济，强化国内外知名品牌、原创品牌企业招引，支持开设首店，推进与本地非遗文化融合。积极培育低空旅游、飞行体验、滑翔伞、无人机等创新型消费业态。

推动服务消费提质升级。提升服务消费现代化、个性化、多样化、品质化水平。深度挖掘餐饮、住宿等基础消费潜力，加快培育名菜、名小吃、名厨、名店，打造民权特色美食品牌，策划举办特色美食活动。积极培育一批高端酒店、特色民宿，促进住宿业特色化发展。促进家政服务业规范化发展，推进家政进社区，增加优质家政服务供给。持续扩大“一老一小”服务供给，大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，全面扩大优质托育、养老消费。健全二手车交易市场体系，提升配套服务与流通效率，进一步激发二手车市场消费活力。

提升消费能力和消费环境。深入实施提振消费专项行动，落实好直达消费者的普惠政策，增强居民消费能力。推进县域商业体系建设行动，完善县、乡、村三级商业体系。加快培育品牌消费集聚区、商业综合体等，持续打造“一刻钟便民生活圈”，实施“百集千店”工程，完善集镇商超、商贸中心、农村大集和乡村便民服务点、便利店等建设，不断强化消费载体建设。实施优化消费环境三年行动，聚焦消费集中的行业、企业，发展一批放心商店、放心市场、放心餐饮等。强化市场监管，持续整治市场环境、规范竞争秩序，切实营造放心、安心、优质的消费环境。落实带薪错峰休假，保障合理休息休假权益，探索设置中小学春秋假。

二、扩大有效投资

加大重点领域投资力度。加大产业投资力度，聚焦民权县主导产业，提升投资精准度。健全“要素资源跟着项目走”机制，加大“两重”“两新”投资力度，加大“5G+工业互联网”投资，提升制冷设备生产效率，布局充电桩、储能设施，支持新能源项目开发，推动能源结构转型。开展补短板型投资，重点推进重大基础设施、城市更新、地下管网、农业农村、防灾减灾等领域建设。

加大“投资于人”力度。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资。坚持把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，强化消费升级领域投资布局，推进投资从传统生产领域向民生建设领域倾斜，加大生育生养、健康养老、文化体育、旅游休闲、家政服务、创新创业等民生短板领域投资力度，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，增加优质产品和服务供给，形成经济发展和民生改善的良性循环。

规范各领域投资。深化投资审批制度改革，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力。鼓励和规范发展多元投资，发展耐心资本。统筹用好中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融工具，聚焦关键领域和薄弱环节，争取更多国内企业到民权投资兴业，合理扩大有效投资。

三、落实积极的财政政策

落实国家、省、市各项财税体制改革措施，完善税收征管体系建设，加强非税收入管理。调整优化财政支出结构，明确支持的重点领域和优先级，合理增加对公共卫生、基础教育投入。深化零基预算改革，完善预算编制和执行机制，加强全过程预算绩效管理，规范非税收入管理，稳妥承接消费税征收环节下划地方改革。完善国库集中收付制度改革，建立完善国库单一账户体系。全面推进支出绩效第三方评价，提高财政资金使用效率。建立规范的地方政府举债融资体制。提升政府采购服务水平，进一步规范政府采购市场秩序。

第五章  持续扩大对内对外开放，促进区域协调发展

积极融入国家和区域重大战略，放大民权“两省三市”结合部优势，打造中原内陆港，促进区域协调发展。健全对外开放体制机制，持续提升开放水平，建设高效协同枢纽城。

第一节  促进区域协调发展

一、服务融入区域协调发展和国家重大战略

抢抓新时代推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重要机遇，深度融入国家重大区域战略布局，加强与周边地区协同发展，制定民权县融入区域发展合作共赢的政策措施。向北对接京津冀，向东对接长三角，向南对接长江中游城市群和粤港澳大湾区，向西连通成渝地区双城经济圈。融入中原城市群与山东半岛城市群协同发展。深入实施黄河故道沿线综合开发，加强和周边地区交通、生态、产业协作。

二、主动融入郑州都市圈

全面对接跨区域发展战略，积极对接郑开同城化。强化与郑州航空港区协作，承接新能源汽车、电子信息等外溢产业。加快发展陶铝、铝基新材料、生物医用、高性能纤维及复合材料、新型建材等高成长性新材料，巩固升级新材料产业。深化新能源产业合作，共同发展先进风电、光伏、新型储能、氢能、生物质能等新能源产业。布局高能级协同创新平台，加强科技创新联合攻关，推动联合承接国家和省级科技重大创新项目。联动郑州枢纽探索共建物流网络，提升枢纽经济。

三、积极联动毗邻地区

深化实践豫鲁协作，加快区域融合和协调发展，建设豫鲁毗邻区县域中心。北联曹县，积极落实《山东曹县·河南民权深化合作交流促进省际毗邻区域高质量发展合作协议》，嫁接全国第二大淘宝村集群资源，建设“跨境电商工坊”，积极发展本地直播电商。深化农产品精深加工合作，高起点打造绿色食品产业集群。与曹县协同打造黄河故道生态廊道。南承睢县和杞县，协同发展制鞋、纺织、电子信息产业，引入大蒜产业优势，合建冷链仓储。东接梁园和宁陵，共同发展现代农业和食品加工产业。西通兰考，串联红色文化、黄河景观与湿地旅游，共推“故道生态—焦裕禄精神”文旅线。

第二节  加快建设区域性物流枢纽

一、建设区域物流枢纽中心

大力发展口岸经济，进一步配合国铁集团升级全县铁路场站，联动郑州开通中欧、中亚多式联运及海铁联运班列，融入中欧班列（郑州）国际线路网络。加强与山东沿海港口群合作联动，扩围民权至青岛港海铁联运班列开通班次和范围，拓展海铁联运“一单制”服务，打造豫东陆路出海大通道。做大做强冷链、即时配送等专业化物流，集成全业态综合物流服务。推进多式联运和运输结构优化，培育壮大货运物流市场，为企业提供“效率更高、成本更低、服务更优”的物流模式。推动和引导民权及周边市、县（区）企业通过青岛港出口海外国家和地区，实现货运物流降本增效。

二、加快完善城乡物流体系建设

推进建设县域物流大数据中心，开发物流信息共享平台，实现货运需求、运力调度、仓储库存等信息实时交互。推进县域邮件处理中心智能化改造，引入自动化分拣线和智能仓储机器人，提升处理能力。培育网络货运平台和冷链运输骨干企业，鼓励中小货运企业联盟合作、大车队管理。完善网络货运监管平台，确保电子运单全覆盖。完善县、乡、村三级农村物流节点体系，新建乡镇综合物流服务站，改造村级物流服务点，推广“多站合一”运营模式，整合邮政快递、电商配送、农资供应等功能，力争到2030年，实现快递进村服务全覆盖。

第三节  扩大高水平对外开放

一、建设高水平开放平台

稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。积极对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区，配合商丘申建联动创新区和综合保税区，积极申报国家外贸转型升级基地，提质增效民权省级出口示范基地。持续加强与中国机电产品进出口商会的密切合作，打造民权培育技术、标准、品牌、质量、服务等外贸竞争新优势的重要载体。进一步丰富保税物流中心功能作用，发展期货交割、保税拍卖、保税展示等新业态，加快保税物流中心二期建设，完善“通道+平台+产业”开放格局，持续提升通关便利化水平，争创民权保税物流中心试点综合保税区。扩大民权保税物流中心进出口业务范围，推动水果等农产品进口业务落地，打通农产品进口专用“绿色通道”，打造中原地区进口水果集散地。

二、大力发展外向型经济

重点扩大高端铝箔、智能制冷、葡萄酒等高附加值、高技术和特色产品出口规模。鼓励和支持企业“走出去”，开展跨境电子商务，开拓海外市场，促进跨境电商与特色产业整合发展，推动“跨境电商+产业带”联动发展，提升“买全球、卖全球”质效。组织企业参加东盟展览会、海南消博会、南亚博览会、广交会等国内外展会。培育壮大外贸主体，支持民权外贸企业开设全球购商品体验馆，让消费者现场体验“线上下单、保税仓发货”的快捷购物模式。支持内贸企业开展国际认证，获取进入国际市场的通行证。大力发展服务贸易、数字贸易，壮大海外贸易服务，为外贸企业提供进出口指导。

三、拓展双向投资合作空间

深化外贸体制改革，落实中国（河南）国际贸易“单一窗口”管理制度，优化贸易流程，提高贸易效率，提升贸易便利化水平。深化外商投资机制改革，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。充分释放落地签证、240小时过境免签政策红利，营造国际化一流营商环境。

四、加强对外交流合作

主动融入和服务国内国际双循环新发展格局，深度参与共建“一带一路”，强化规划统筹、政策互通、设施联通、服务联动。稳固传统市场进出口份额，大力开拓新兴市场，进一步优化技术、人才、数据、资本等要素在国内外市场的配置。发挥异地商会桥梁与纽带作用，依托庄子、葡萄酒、黄河等特色文化符号，对外讲好“民权故事”，推动民权与其他国家和地区在文化、科技、教育、医疗、生态等领域的交流合作，拓展国际友好城市“朋友圈”。

第六章  夯实发展关键支撑，构建现代化基础设施体系

提升交通、水网、能源等设施现代化水平，完善基础设施信息共享，构建内联外畅的基础设施网络，夯实高质量发展支撑体系。

第一节  建设交通强县

构建城乡融合的综合交通体系。将交通运输规划与城乡融合发展、乡村全面振兴战略紧密结合，以“空间布局优化、产业支撑强化、设施配套完善”为核心，强化交通设施韧性建设，构建与县域发展相适应的综合交通运输体系。

持续推进公路补网强链。推进民砀高速建设，加快形成“两纵四横”高速公路网。强化县域对外快速交通联系，加速形成“一环三横三纵”的骨干公路网，提升公路交通区域辐射能力。不断推进乡镇交通循环网络建设，进一步强化县城与各乡镇（街道）之间、各乡镇（街道）到旅游景点的连接。加快“四好农村路”建设，推进实施20户以上自然村通硬化路项目，推进建制村通双车道、危桥改造、安防工程等农村公路项目。

加快推进铁路建网提速。加快推进郑徐高铁民权综合客运枢纽建设，争取郑开城际铁路东延至商丘并在民权设站，为民权建设豫鲁毗邻区域综合交通枢纽提供坚实支撑。深化“民权—青岛港”海铁联运班列运营，升级山东港口民权内陆港功能。衔接京雄商高铁、济宁—商丘—周口高铁等国家干线，依托国家规划政策支持，打造豫鲁皖交界铁路物流节点，助力“交通—产业—城市”协同发展。

大力推进航空体系建设。以“枢纽+网络”为核心，依托商丘机场和民权通航机场，构建高低空协同发展的航空运输网。提升民权通用机场运营水平，发展低空经济，优先开展航空培训，大力拓展通航服务市场，积极发展公务出差和公务航空，鼓励低空商务飞行，促进短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。积极发展航空物流。加快发展飞机租赁、航空会展、航空保险等关联产业，培育航空体育、航空表演、空中观光游览和水上航空等新型业态。扩大公益性服务和生产应用，支持推动低空经济在航空护林、农林喷洒、医疗救援、应急救援、环境监测、国土资源勘查、农业生态等领域的应用。

第二节  完善城乡水网体系

优化城乡供水体系。重点实施供水管网升级改造，新建和改造一批主管网与老旧管网，覆盖全县乡镇，配套建设水质净化厂，同步布设智能水表，构建“源头管控—中端输送—末端监测”的智慧供水体系。推进城乡供水一体化建设，将乡镇居民生活用水从地下水替换为地表水，新建一批调蓄水池和加压泵站，有效减少地下水开采量，缓解豫东地下水漏斗区压力。加快豫东水资源配置工程建设，构建“南水北调水、黄河水”双水源保障格局。

完善水旱灾害防御体系。完善防洪排涝工程体系，提升洪涝灾害防御能力。提高灌区现代化管理水平，优化灌区管理体制与机制，提升水资源利用效率。系统整治骨干河道及支流，疏浚河道，提升区域排涝能力。实施病险水闸除险加固工程，消除工程安全隐患，恢复水闸调控功能。结合水系连通建设，开展县域水系综合治理，清淤疏浚沟渠，构建“旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补”的水网体系，增强抗旱防洪综合能力。建立健全防汛抗旱应急响应机制，完善监测预警系统，加强应急物资储备和队伍建设。

加强水生态保护和治理。统筹推进“五水共治”，建设美丽幸福河湖。加强河湖水生态修复，改善河道水质和生态环境。依托黄河故道生态资源，打造集防洪排涝、生态保护、休闲观光于一体的复合型生态廊道，实现河畅、水清、岸绿、景美的水生态目标。建立河湖生态流量保障机制，维持河道基本生态用水需求，促进水生态系统良性循环。

提升水利治理能力。创新工程管护机制，全面推行水利工程标准化管理，建立“建管并重”的全生命周期管理模式。落实小型水利工程产权制度改革，明确管护主体和责任，确保工程长期发挥效益。加快完善数字孪生水利体系，整合水利工程监测数据，建设智慧水利平台，实现水资源调度、工程运行、水旱灾害防御等业务智能化管理。加强水行政执法队伍建设，运用卫星遥感、无人机巡查等现代技术手段，严厉打击非法取水、侵占河湖、违法采砂等行为。

第三节  建设新型能源体系

建设新型电力系统。锚定“安全可靠、绿色高效、智能协同”三大核心目标，多维度系统推进，全面夯实新型电力系统建设基础。推进设备升级改造，开展老旧线路与设备更新换代，筑牢配电网安全稳定运行根基。强化网架结构薄弱环节治理，补齐供电结构短板，提升供电保障能力。优化产业园区供电布局，精准匹配新能源企业、智能制造企业等高质效用电需求，助力产业绿色转型。提升智能管控水平，全面扩大配电自动化覆盖范围，大幅提升配电网运行效率和供电稳定性。强化多元协同管控，依托源网荷储协同管制系统，实现源网荷储高效互动运行，提升电力系统整体灵活性和经济性。

完善油气管网建设。加快构建“输配高效、供应稳定、服务优质”的油气供应网络。继续做好成品油行业管理工作，优化加油站布局，升级改造县域油库及配套输油管道，增设智能化监测系统。有序推进乡镇加油站建设及标准化改造，推动油气回收装置全覆盖，确保安全运营和环保达标。优化布局天然气管网，积极推动中压燃气管网向农村地区普及延伸，力争实现城乡燃气管网全覆盖。建立燃气应急储备机制，建设LNG应急调峰站，增强政府和燃气企业储气能力建设，完善气源保障体系，多元化、多渠道保障气源供应。

加快绿色能源基础设施建设。以商丘风光火储一体化项目为基础，推进县域集中式风电、新型储能、分布式光伏、源网荷储一体化、绿电直供等新型电力基础设施建设。规划建设一批智能电网、新型充电基础设施等领域重大项目，提升电网调峰能力，满足新能源汽车下乡及物流配送车辆充电需求。坚持煤电机组灵活性改造和节能降耗改造“应改尽改”，同步配套新能源项目建设。

第七章  建设农业强县，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，坚决扛牢粮食安全责任，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前。

第一节  提升农业综合生产能力和质量效益

一、提升粮食综合生产能力

确保粮食稳产丰产。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在167万亩，确保粮食产量稳定在14亿斤以上。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，实施粮油作物大面积单产提升行动，推广“良田、良种、良法、良机、良制”五维协同应用，推动小麦、大豆、玉米大面积均衡增产。充分调动农民种粮积极性，有力落实小麦托市收购、耕地地力保护补贴、特色作物种植保险等政策，建立职业种粮农民评定机制和奖励制度。强化粮食全链条监测预警，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系建设，推动粮食应急保供能力稳步提升。

加强耕地保护和质量建设。完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制，坚决遏制新增耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”，坚守115.03万亩耕地保护目标和102.78万亩永久基本农田面积保护红线，持续深化“大棚房”“违建别墅”“挖湖造景”等问题整治，分类稳妥依法整治违法违规占用耕地问题。紧抓商丘高标准农田建设整建制推进市机遇，加快推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，推进管护模式创新，持续加强沟渠连通和灌区建设，强化灾害风险监测预警预报。坚持“以补定占”，推动耕地占补平衡规范管理。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，促进耕地和永久基本农田集中连片。

构建多元化食物供给体系。深入践行大农业观、大食物观，坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。大力发展现代设施农业，扶持发展设施大棚，升级改造设施装备，提升食物开发质量效益，推动肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等“菜篮子”产品高质量稳产保供。贯通“产、管、检、打、溯”环节，全链条监管农产品质量安全。健全粮食和食物节约长效机制，持续在餐饮服务企业、学校、企事业单位食堂深入开展“文明餐桌”“光盘行动”。

二、建设现代化农业产业

做好“原字号”文章。促进小麦、玉米“原粮”产业升级。以花园乡、龙塘镇等万亩示范基地为核心，扩大郑麦1860等优质小麦种植面积。重点推广联腾农业与隆平生物合作研发的抗逆高产玉米新品种，依托“院县共建”项目，建立玉米单产提升示范区10万亩。促进花生、油莎豆“原果”特色种植，发挥黄河故道沙质土壤优势及省农科院的高油酸花生科技成果，打造优质油料生产基地。提升油莎豆加工能力，开发油莎豆油、豆粉等深加工产品，构建“良种繁育—规模种植—精深加工—品牌营销”全链条发展模式。

做好“土特产”文章。加强特色农产品优势区建设，强化葡萄、花生、莲藕、山药等“国家生态原产地保护”认证管理。加快肉牛、肉羊、生猪等畜牧产业转型升级，巩固拓展养牛大县培育县、肉羊大县培育县建设成果，加快肉牛、灰山羊的育种场（扩繁场）建设，打造肉牛、肉羊产业集群，建立“民权肉牛”“民权灰山羊”地理标志产品，稳定能繁母猪存栏产能，争创国家级生猪调出大县。稳步扩大“民权河蟹”等特色水产品养殖规模。推动林下经济立体化发展，积极发展“林果+食用菌”“林木+中药材”等模式，有效提高林地综合效益，建立林下产品质量追溯体系，培育“民权林下”区域公用品牌，争创省级食用菌现代农业产业园。

做好“种培育”文章。深入实施种业振兴行动，积极融入省市育种创新体系，构建省市级重点实验室、博士后工作站等种业创新平台，重点开展优质小麦、抗逆高产玉米、高油酸花生、油莎豆、红薯、葡萄及灰山羊等特色粮果畜育种联合攻关，着力打造国家级花生良种繁育基地。推动河南农业大学—商丘国营民权农场豫东综合试验站拓展育种功能。加快建设现代化育苗、良种繁育基地。

三、构建现代农业生产体系

提高现代农业生产水平，提升农业效益，争创国家级现代农业产业园。加强农业防灾能力建设，加大特色农产品全周期保险和灾后恢复信贷支持力度，守护“米袋子”“菜篮子”“果盘子”安全。强化现代农业装备支撑，坚持“一大一小”和智能化方向，推进高性能精量播种机、高效低损收获机、移动式烘干机等研发推广应用，大力支持老旧农机报废更新。大力发展智慧绿色高效农业，充分运用无人机、物联网等新技术，国产先进适用农机等新设备赋能农业生产，推进“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖。扩大智能水肥一体化设施、饲喂自动化设施、智能温室和无人机植保等设备推广应用。

四、完善便捷高效的农业社会化服务体系

搭建现代农业专业化服务平台。规划建设“一核多园”现代农业科技示范区，深化与河南省农科院合作，依托专家工作站加强新型农民培训和科技推广。建立健全“基础—升级—高端”三级农产品质量安全认证体系。深化与阿里巴巴、京东、抖音等电商平台合作，推动民权优质特色农产品线上直播销售，培育本土网红主播，实现“直播带货+乡村旅游”双向赋能。提升农业生产数字化管理水平，强化农业技术、市场信息等服务功能。健全农产品质量安全监测评估体系，全面推行“一品一码”全程追溯管理，推进农业标准化生产。

培育高质量新型农业经营主体。深入实施农业经营主体培育计划，推动省、市级农业产业化龙头企业在县域全覆盖，县级龙头企业在重点农业乡镇全覆盖。坚持“大产业+新主体+新平台”发展路径，持续做大做强农业产业化龙头企业。加大农业招商引资力度，分层培育一批国家级、省级、市级农业龙头企业。培育壮大一批服务能力强、服务质量高的农业社会化服务组织。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，鼓励有条件的服务主体建设现代农事综合服务中心，引导社会化服务主体面向小农户开展集成化服务。培育农村职业经纪人队伍，推动农民经纪人与市场有机连接，构建新型农业社会化服务体系。

推进特色现代农业品牌化发展。强化农产品品牌建设，支持民权特色农产品申报“豫农优品”和地理标志产品，争创名特优新产品。加大“三品一标”认证力度，坚持以有机为导向、以绿色为基础，扩大有机、绿色农产品认证规模，提高认证产品数量和占比。实施地理标志农产品保护与产业化促进工程，重点推动优质小麦、高油酸花生、民权葡萄、油莎豆、食用菌、民权灰山羊、民权河蟹等特色产业向绿色化、有机化、品牌化转型。

健全完善现代农业流通体系。构建“县城—乡（镇）—村”三级农村流通服务网络。增强区域粮食应急保障和物资调度能力，辐射豫东及周边地区。合理布局县域共享云仓，集成冷链存储、分拣、包装及物流配送等功能。畅通“村级收集—乡镇中转—县域发运”的农产品上行通道。优化“四流合一”现代物流体系，开通多条村镇公交物流专线，提升行政村物流通达率。建设“民权优选”数字供应链平台，创新农产品流通模式，力争建成豫东地区重要的农产品集散与冷链物流中心。

第二节  建设宜居宜业和美乡村

一、加强村庄规划实施管理

强化村庄规划成果运用，建立动态评估机制，科学有序开展村庄规划动态调整。合理引导村庄分类，优化乡村总体空间格局，强化规划对村庄发展的刚性约束和引导作用。建立“县统筹、乡落实、村参与”的规划监督机制，明确规划执行责任主体，严格落实“三区三线”管控要求。优化乡村地区增减挂钩政策，定期开展规划落地情况核查，做好乡村发展用地保障，杜绝随意变更规划、乱占耕地建房等问题。完善农村建房规范与管理，打造与自然环境、乡土文化相协调的乡村风貌。

二、补齐乡村建设短板

加快补齐农村现代生活条件短板，统筹推进农村水、电、路、气、网等基础设施建设。实施城乡道路和公交一体化建设，完善农村交通基础设施网络，补齐乡镇、村庄和村镇连通道路短板。完善农村供水管网建设，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。扎实推进农村危房改造工程。全力提高农村基本公共服务水平，聚焦教育、医疗、养老等重点环节，推动服务重心下移、资源下沉。

三、推动和美乡村建设

深入实施农村人居环境整治提升行动，深化“治理六乱、开展六清”整治提升行动。推动农村生活污水和厕所粪污协同治理，深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升“两个专项行动”，健全农村改厕实施机制，稳步提高农村无害化卫生厕所普及率。实施农村生活污水治理管控，推动农村生活污水和厕所粪污协同治理。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理机制，推动生活垃圾源头分类减量，就地就近处理和资源化利用，到2030年，力争农村生活垃圾无害化处理率达到100%。深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌，建设一批特色鲜明、环境优美的重点村，争创省级和美乡村先导区。

四、健全乡村治理体系

加强党建引领基层高效能治理，深入实施“五基四化”专项行动，不断提升乡村治理现代化水平。完善农村矛盾纠纷多元预防调处化解机制与公共法律服务体系，巩固扫黑除恶常态化机制，深化平安乡村建设，不断提高乡村治理法治化水平。大力弘扬优秀乡村传统文化，扎实推进农村精神文明建设，完善村规民约，深入推进移风易俗，整治婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良风气。深化殡葬改革，稳步推进乡村公益性殡葬服务设施建设与管理水平提升。深入挖掘黄河故道农耕文化、民俗文化资源，推出兼具农耕农趣农味的乡村文体活动与产品，不断丰富农民精神文化生活。

第三节  持续拓宽农民就业增收渠道

一、建立健全常态化帮扶机制

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持常态化精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。增强产业帮扶质效，因地制宜加强产业分类指导和长期培育，支持防止返贫致贫对象开展生产经营。做好防止返贫就业帮扶，推动帮扶车间盘活利用，创新打造“订单车间”，规范乡村公益性岗位开发管理，深入推进乡村工匠培育。强化社会救助兜底式保障，落实农村低保制度和农村特困人员救助供养制度。常态化实施“志智双扶”行动。接续完善对防止返贫致贫对象的教育、健康、养老等帮扶政策体系。

二、深化拓宽农民增收渠道

构建农民持续增收长效机制，实施新一轮促农增收行动和“百村百企”兴村富民行动。推动农副产品精深加工，积极打入中大城市生鲜和商超。健全完善联农带农机制，持续深入推行“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，构建农民持续增收长效模式。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等乡村特色经济模式，增加农民经营性收入。扩大乡村公益性岗位规模，加大以工代赈项目实施力度，增加农民工资性收入。鼓励农户创新自主开发、入股经营、合资合作模式，盘活利用闲置资产，发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。“十五五”期间，力争农村居民人均可支配收入年均增长6.5%左右。

三、提高强农惠农富农政策效能

巩固深化农村集体产权制度改革成果，进一步明晰产权、完善治理架构和收益分配。深化农村土地制度改革，持续推动农村承包地“三权分置”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化乡村振兴投入保障机制，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。健全银行等金融机构服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用。推进农村信用体系建设，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制。

第八章  促进城乡协调发展，推进以人为本的新型城镇化

优化县域城乡发展格局，实施新一轮农业转移人口市民化，提升城镇综合承载力和品质，加快城市更新，践行现代化人民城市理念，建设城乡融合示范城。

第一节  构建城乡区域协调发展布局

深入贯彻落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略以及新型城镇化战略，构建“一心引领、两轴联动、三区协同、三镇支撑、多点并进”的“1233N”的发展格局，促进城市、乡镇、乡村协同联动，推动城乡区域协调发展。

一心引领。以中心城区和高新区为核心，引领全县经济发展。推动以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，深入实施城市更新，加快韧性安全基础设施建设；持续提升县城公共服务水平，构建完整社区；加强城市绿化建设、污染治理、绿色低碳发展，积极申建国家生态园林城市。全力建设民权高新技术产业开发区，打造国家级制冷装备制造产业集群，做强铝基新材料和食品加工产业，推动产城融合发展。

两轴联动。横向区域发展轴，依托G310国道、连霍高速、郑民高速、兰太高速、沿黄高速等交通干线，贯通龙塘镇—白云寺镇、野岗镇—人和镇—双塔镇、褚庙镇—程庄镇等，打造产业协同、城镇联动、资源共享的横向区域发展轴。纵向区域发展轴，依托阳新高速、S213等交通干线，串联孙六镇—王桥镇—北关镇、王桥镇—林七镇—褚庙镇—北关镇等，构建功能互补、城乡融合、要素集聚的纵向区域发展轴。

三区协同。城镇核心发展区，以中心城区为主，着力提升城市能级，促进产业、人口、科技、资金等要素向城镇核心集聚，全面改善基础设施和公共服务设施供给能力，全方位提升城区宜居宜业水平。黄河故道生态保护区，以山水林田湖路村综合整治为主线，不断擦亮黄河故道生态底色，突出“点线面”结合保护，高水平保护和利用黄河故道国家生态公园、申甘林带、林场等重点生态要素，打造黄河故道生态保护区。农业发展区，着重推进高标准农田建设，推动农业规模化经营，大力发展特色农产品，培育农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。依托农耕文化和黄河故道文化，推动农文旅融合发展，打造乡村田园综合体。

三镇支撑。以孙六镇、北关镇、白云寺镇3个乡镇为重点，加快推进工业强镇建设。孙六镇，依托国能民权热力电厂优势，形成新型建材、食品加工为主的产业集群，高水平建设省循环经济试点区。北关镇，重点发展酒店用品、建筑模板等主导产业，以李馆地道战红色文化、黄河故道生态文化、王公庄特色文化为核心，打造文旅融合示范区。白云寺镇，打造湾子新型乡镇产业园，全面提升白云寺文化景区，壮大文旅产业。

多点并进。含人和镇、龙塘镇、程庄镇、王庄寨镇、王桥镇、庄子镇、双塔镇、野岗镇、老颜集镇、林七镇、禇庙乡、伯党乡、花园乡、胡集乡等14个乡镇。推动城乡一体和城乡融合发展，大力提升乡镇集镇区基础设施和公共服务设施覆盖水平。持续完善乡镇工业园区基础设施。加快镇村统筹发展，引导各乡镇立足资源禀赋、聚焦特色优势、错位竞相发展，实现“乡镇有特色、村村有亮点、全域齐发展”。

第二节  推动城镇内涵式发展

一、提升中心城区功能品质

建设创新民权。推动科技创新与产业创新协同，保障各类创新载体高效运行。强化“产城一体”，配套建设人才公寓、技能培训学校，完善生产生活服务功能。改造利用老旧厂区、低效楼宇、闲置商业设施等存量空间，打造“创新孵化街区”，植入电商直播、工业设计、检验检测等新业态，以空间更新承载产业创新。加快发展智能建造、装配式建筑，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。

建设宜居民权。一体化推进城市体检和城市更新，划定城市更新单元，统筹安排年度建设计划。完善“规划、土地、资金”等适应城市更新的政策机制，强化项目支撑，确保城市更新项目分类、分批梯次推进。统筹城区功能完善和设施提质，有序开展地下管网管廊建设、水电气暖改造、背街小巷整治等，统筹推进老旧小区、老旧街区和城中村改造。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，提供安全、舒适、绿色、智慧的优质住房，建设高品质住宅。开展完整社区建设，聚焦“一老一小”和“一刻钟便民生活圈”，推进社区适老化、适儿化改造，推动家政进社区，完善社区嵌入式服务，不断提升居民生活品质。推进物业服务全覆盖。优化城市道路结构，构建级配合理的路网系统，清理城区断头路，推动城市道路升级改造。

建设美丽民权。高标准开展城市设计，严控开发强度，统筹中低层建筑布局与公共中心中高层集聚，塑造优美城市天际线。坚持“提质增绿并重”，结合片区发展、道路建设、生态治理等新建一批社区公园、专类公园、林荫路和生态廊道，贯通完善城市绿道网络。推动新建建筑全面执行绿色标准。倡导绿色低碳生活方式，构建“公交—慢行”融合体系。推进城市水环境治理与垃圾一体化处置，完善垃圾分类与资源循环利用网络，实现人居环境高品质与绿色发展良性互动。

建设韧性民权。增强设施韧性，统筹推进城市防洪排涝设施建设，改造城市重点防洪排涝和应急抢险设施。加强城市地下管网更新改造，对市政管线设施、安全设施、环卫设施进行查漏补缺、优化提质，实施城区燃气管道和设施更新，增强建筑韧性，严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。增强空间韧性，优化城市防灾减灾空间格局，统筹利用地上地下空间，补齐“平急两用”公共基础设施短板，强化城市自然灾害防治。增强管理韧性，加强城市生命线安全运行监测中心、城市生命线基础能力平台支撑系统建设，推动城市应急备用水源建设和管网互通等城市生命线安全工程的改造工程。

建设文明民权。健全城乡历史文化保护传承体系，保护独特的历史文脉、人文地理和自然景观，打造历史文化街区。弘扬庄子文化，推动历史文化、红色文化、生态文化迭代创新，促进历史文脉融入城市形象。统筹做好交通秩序整治、不文明行为纠治、农贸市场管理、流动商贩规范经营、物业服务质量提升。完善城市文化设施，优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化和旅游、科技、体育等融合发展，培育具有鲜明特色与深刻内涵的城市形象，全面提升城市知名度与影响力。

建设智慧民权。聚焦数字基础设施、数字经济、数据要素、数字政府、数字社会五大方面推进智慧城市建设。加速新能源充电桩、充换电站等设施布局和建设，推进传统基础设施数字化升级改造；推动重点区域5G建设全覆盖，推进“双千兆”应用创新，着力打造“千兆城市”。推动社会治安防控体系建设，加大投入建设城市运行智能管理平台，整合各部门数据资源，运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现管理数据实时采集、分析与应用，促进城市管理由粗放型向精细化转变。加快智慧社区建设，打造一批智慧共享、和睦共治的新型数字社区。

二、分类推动乡镇发展

统筹资源禀赋与区位条件，推动乡镇分类、错位发展，差异化、特色化发展乡镇特色优势产业。积极改善乡镇人居环境，加强集镇道路、电力电信、污水垃圾无害化处理设施建设，完善教育、医疗、集贸等公共服务设施建设，增强集镇人口集聚和综合服务功能，提高集镇发展能级。完善历史文化保护传承体系，积极推动特色风貌乡镇和历史文化名镇建设。推进以乡镇政府驻地为中心的生活圈建设，强化镇村联动，实现以镇带村、协同发展。

第三节  实施新一轮农业转移人口市民化

全面深化户籍制度改革，强化就业、教育、住房、社会保障等领域政策协同，破除体制机制障碍，保障农业转移人口平等权利和公共服务。全面取消落户限制，实现户口跨区域通办，推行常住地登记并提供基本公共服务，依法维护进城落户农民土地权益。健全覆盖城乡的就业服务体系，搭建多层次就业平台，强化终身职业技能培训，实现教育、培训与就业有效衔接。保障随迁子女平等受教育权利，简化入学流程，完善以居住证为依据的入学政策，全面实现“应入尽入”。将农业转移人口纳入公租房保障范围，加大保障性住房供给。

第四节  推进城乡融合发展

一、推进城乡公共服务资源合理配置

推动城乡教育、医疗、文化、社保等标准接轨与制度并轨。优化乡村学校布局，实施大学区制管理，通过集团化办学、城乡教育共同体，促进优质教育资源下沉。深化县域医共体建设，整合“县－乡－村”三级医疗资源，构建分级诊疗体系，实现常见病乡村就近诊疗。健全城乡统一的社保体系，稳步提高保障水平。

二、加强城乡基础设施一体化建设

统筹规划布局城乡基础设施，推动城镇基础设施向农村延伸，深化“四好农村路”建设，稳步推进“户户通”工程，打通农村交通网。加快补齐城镇污水收集处理设施短板，提升城乡生活垃圾一体化处置能力。推进城乡基础设施一体化管护，明确管护责任，逐步完善农村公路、城乡环卫一体化、农村污水治理、城乡供水、燃气、无害化卫生厕所管养体系。

三、促进城乡产业协同发展

增强城镇对农村的辐射带动作用，以民权高新区、乡镇园区等为载体，创造更多就业岗位，吸引农村劳动力就近转移就业。支持发展净菜加工、中央厨房等新业态，推动农产品就地加工转化，减少流通环节，为城镇居民提供新鲜、安全、优质的农副产品，实现“产城融合、供需对接”。深化农文旅融合，围绕城镇居民，开发文化体验、生态观光、休闲度假等乡村旅游产品，打造一批乡村旅游重点村。

第九章  建设文旅强县，激发文化创新创造活力

树牢社会主义核心价值观，提升文化供给水平。促进文旅深度融合，擦亮民权庄子故里文化名片，纵深推进文旅强县，建设庄子故里文旅城。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

一、巩固壮大主流思想舆论阵地

健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，实施党的创新理论武装阐释传播工程，完善思想政治工作体系。充分运用电视、广播及各类新媒体平台，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强红色遗址、革命文物和纪念设施的保护利用，传承红色基因。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。

二、推进新时代精神文明建设

完善社会主义核心价值观“八进八重”工作机制，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德一体化建设体制机制，完善群众性主题宣传教育体系，丰富群众性主题宣传教育实践活动。巩固提升全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，发挥典型示范引领作用，推进城乡精神文明建设融合发展。常态化开展“中国好人”“河南好人”“商丘好人”等先进模范学习宣传活动，充分发挥身边好人示范引领作用，进一步形成向上向善的社会风尚。健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，加快建设诚信民权。

三、营造清朗健康的网络环境

压实网络意识形态责任制，坚持统筹协调，建立党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的工作机制，形成齐抓共管格局。健全网络执法机制，持续推进“清朗”专项行动，重点遏制网络谣言和网络暴力等乱象，严厉打击网络违法违规行为。运用好大数据、人工智能等新技术手段，提升网络监测、预警和处置能力。协同推进全民网络素养教育，引导广大网民文明上网、理性表达，共同建设风清气正的数字精神家园。加强网络内容建设和管理，实施网络文明建设工程，培育清朗健康的网络环境。

第二节  加强历史文化保护传承利用

一、擦亮庄子故里文化名片

巩固“庄子故里”和“中国庄子文化之乡”双重地位，将庄子文化作为最有特色和影响力的文化来打造。推进庄子故里遗址修缮保护，加大庄子文化场景建设力度，展示庄子故里的历史文化底蕴。以“中国庄子文化研究中心”为阵地，集聚研究力量和人才，开展系统性挖掘研究，展示庄子文化内涵及其时代价值。开展庄子优秀传统文化进课堂活动，在各重要场所和区域植入庄子文化元素，营造浓厚的庄子文化氛围。举办庄子文化交流活动，以文化搭台，大力宣传庄子文化和庄子故里，团结凝聚包含海内外庄严宗亲在内的全社会力量支持民权发展。围绕庄子文化创造性开发系列文创产品，打造文化精品。

二、保护传承弘扬优秀传统文化

大力保护传承中华优秀传统文化，推动县域文化遗产系统性保护与统一监管。加强非物质文化遗产的保护，加大对非遗项目传承人的培养和扶持力度，积极申报国家级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，规划建设民权非遗馆。推进白云禅寺、牛牧岗等龙山文化遗址、李馆地道战旧址等文物日常维护和保护修缮。融入国家大遗址保护利用走廊和黄河国家文化公园（河南段）建设，加强黄河故道南故堤等文化遗产、生态资源保护利用。加强林七镇历史文化街区、王桥镇烟墩村等“千年古村落”系统性保护开发。积极探索文物活化利用新途径，以科技赋能盘活文物资源，打造一批科普教育基地。

三、与时俱进推动文化和体育产业发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，探索“文化+科技”“文化+电商”“文化+旅游”“文化+教育”等新模式、新路径，加快文化产业与多业态融合发展。积极培育云演艺、云展览、沉浸式体验、数字艺术体验场景等新型文化业态，推动文化产业数字化发展，打造文化消费新模式、新场景。支持王公庄“画虎”文化、民权贡麻花、柯蓝剪纸等非遗产业化、品牌化发展。以体育用品、体育服装、体育食品为核心发展方向，推动体育产业与制造、文旅、农业、健康等产业深度融合，构建多元化、全链条、多业态的体育产业发展格局。加强文化和体育市场的引导与服务，培育壮大本土文体企业，引进优质文体企业，拓展文体市场，增强民权文化和体育产业发展活力和竞争力。

第三节  提高公共文化服务水平

一、优化公共文化服务供给

加强文艺精品创作生产，深入挖掘地方历史文化元素，策划一批、创作一批、储备一批文化文艺精品项目。完善优质文化资源直达基层机制。优化县、乡镇、村公共文化设施网络，完善“城区10分钟文化服务圈”。深入实施文化惠民工程，持续推进公共文化场馆免费开放，广泛开展“送戏下乡”“乐在民权”等群众性文化活动。持续推进“书香民权”建设，发挥“庄子书屋”作用，构建全民覆盖、公益普惠、城乡一体的公共阅读服务体系。加快智慧场馆建设，推进庄子文化馆数字化改造、民权博物馆展陈提升工程，打造具有民权辨识度的公共文化沉浸式服务新场景。推动互联网条件下新大众文艺健康发展，提高主流文化引导能力，弘扬时代新风和正能量，讲好“民权故事”。

二、持续促进体育事业发展

深入开展群众喜闻乐见的全民健身活动，创新竞技体育人才培养、选拔、激励与保障机制，进一步壮大体育人口规模，持续提升全县经常参加体育锻炼人数比例。全力做好“民权生态马拉松”赛事，打造具有区域影响力的体育品牌，构建“品牌赛事+特色活动”的赛事体系。优化体育项目结构与布局，巩固传统优势项目，着力发展具有潜力的新兴项目。补齐设施短板，完善各类体育活动设施。健全青少年体育训练体系，深化体教融合，推进特色体育学校建设，有序推动学校体育场地设施向社会开放，促进全民健身资源共建共享。

第四节  推动文化旅游深度融合发展

一、构建全域文旅新格局

加强旅游资源调查，整合庄子文化、黄河故道文化、虎文化、民俗文化、红色文化等资源，开发一批主题鲜明的文旅精品，全面构建“一心一带两翼”文旅发展格局。加快王公庄文化旅游景区、民权黄河故道生态旅游度假区、民权葡萄酒文化旅游景区、水东红色文旅小镇四大核心景区提升改造，推进高A级旅游景区创建工作，持续推广“庄子故里行”“万人游民权”文旅活动。主动与毗邻县区衔接文旅规划，推动互为旅游客源地、景区凭身份证互免门票，共同打造两省三市跨区精品旅游线路。

二、培育文旅新业态新产品

以任庄省级休闲旅游度假区为核心，发展生态旅游、休闲旅游，构建全要素文旅消费体系。围绕庄子文化、民俗文化、革命历史、“河南塞罕坝”精神等主题，打造一批研学基地。以王公庄画虎村、赵洪坡民俗文化旅游景区等为依托，壮大乡村旅游。培育演出经济新引擎，丰富旅游演艺产品和剧场演出供给。依托民权通用航空机场，谋划发展“通用航空+旅游”，丰富低空旅游内涵。利用虚拟现实技术，打造沉浸式空间、虚拟体验等数字旅游新业态。

三、推动旅游服务创优提质

完善“中心城区+景区景点”两级旅游集散体系，依托旅游景区景点及重要交通节点布局建设一批旅游营地、停车场、旅游厕所、观景台、休息站、汽车租赁等服务设施，完善旅游安全应急救援服务体系。推进景区全面推广智能化设施设备，支持文化旅游企业开展门票在线预订、智能导游、电子讲解、承载量监测预警等数字化应用。加强旅游市场监管，进一步规范旅行社经营和导游执业行为，加强旅游市场诚信建设。优化旅游投诉处置体系，建立涉旅投诉办理制度。

四、做强文旅推广和形象宣传

突出展示庄子故里、黄河故道等民权文化内涵，叫响“大美不言·逍遥民权”文旅口号。利用旅游日、旅游交易会、庄严宗亲省亲祭祖、生态马拉松赛等重要节庆赛事活动，策划组织一批具有民权特色和影响力的宣传推广活动。整合“主流媒体+新媒体+网红达人+文旅企业”资源，聚焦民权旅游文化产业政策、重大事件营销，开展旅游景区、旅游产品、旅游线路推介，树立民权旅游新形象。

第十章  切实抓好民生保障，扎实推进共同富裕

坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节  提升基本公共服务体系质效

一、推进基本公共服务均等化

持续落实省基本公共服务实施标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向困难群众倾斜，确保不低于省定标准，强化财政保障能力与服务的可持续性。健全与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给。加强县乡域基本公共服务供给统筹，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。持续加大教育、医疗、养老等关键民生领域的投入，完善投入保障长效机制。

二、创新公共服务供给方式

推动基本公共服务供给与人口变化相匹配，按照“服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力”要求，优化服务设施建设和运行管理，优先以政府购买服务方式提供基本公共服务。发挥社会力量作用扩大普惠性公共服务供给，健全普惠性公共服务价格调整机制。整合便民服务资源和存量设施，建设一批具有养老、托育、家政、助餐、助残等功能于一体的综合体，让更多群众在“家门口”享有优质普惠性公共服务。转变服务理念，从“被动受理”转向“主动服务”，推动服务从“人找服务”向“服务找人”转变。优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革。

第二节  促进高质量充分就业

健全就业服务体系。深入实施就业优先战略，推动公共就业服务向基层下沉，构建以“幸福里”社区为核心，零工市场、“家门口”就业服务站、人力资源机构为补充的“四位一体”公共就业服务体系，打造“15分钟就业服务圈”。持续完善“1+10+N”人力资源市场服务体系，加快建立覆盖全县的就业信息平台，构建“一县一市场、一乡一驿站、一村一网点”就业服务体系，实现县、乡、村就业服务平台全覆盖。加强产业与就业协同，持续推进“共富工坊”建设，增强产业吸附就业能力。进一步完善“零工市场”“零工驿站”规范化建设，支持和规范发展新就业形态，畅通灵活就业渠道。健全劳动关系协商协调机制和劳动争议多元化解机制，畅通劳动者维权渠道，构建和谐劳动关系。

完善就业创业环境。完善创业带动就业政策体系，实施更加积极的创业担保贷款政策，不断扩大担保资金投入。常态化举办“就业援助月”“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，推动岗位信息与劳动力资源精准匹配。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，深化就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。加强重点群体就业帮扶，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业服务。积极引导和挖掘有发展潜力返乡创业典型项目，持续推动返乡创业工作，树立民权返乡创业品牌，发挥示范带动效应，创造更多就地就近就业机会。

着力增加居民收入。实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。着力提升经营性收入，落实好对经营主体的政策支持，保障个体工商户、小微企业公平参与市场竞争。拓宽财产性收入渠道，开发更多适配居民需求的低风险、高适配性金融产品，切实提高居民投资的资产收益保障。健全工资增长机制，健全再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，发挥第三次分配作用。加力扩围实施以工代赈。

第三节  办好人民满意的教育

完善立德树人机制。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化改革创新，促进思政课堂和社会课堂有效融合。健全德智体美劳全面培养体系，实施“五育并举”创新工程，全面发展素质教育，提升学生综合素质。健全师德师风建设长效机制，将师德师风考核结果纳入教师档案，提升师德修养。深化教育评价改革，建立科学多元的教育评价体系。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

推进学前教育优质普惠发展。科学预判学龄人口峰谷变化，动态调整幼儿园布局规划，以公办园规划建设为引领，每乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理。实施学前教育普惠扩容工程，刚性落实小区配套园政策，通过新建改扩建一批公办幼儿园以及回收一批小区配套幼儿园等措施，稳步增加公办学位供给，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，提高普惠性幼儿园覆盖率。

统筹义务教育优质均衡发展。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。优化县域义务教育学校布局，建立适应新型城镇化发展和人口变化趋势的学位供给调整机制。加强义务教育学校标准化建设，进一步补齐义务教育短板，改善城乡中小学办学条件。深化集团化办学改革，推进集团化办学和城乡学校共同体建设，持续提升集团化办学水平和覆盖范围。建立动态岗位管理机制，完善教师交流轮岗机制，调整优化中小学岗位结构比例，促进师资力量均衡配置。健全督导评估体系，动态监测义务教育发展状况。强化特殊教育优质融合发展，加强特殊教育学校基础设施建设，完善经费、师资和机制等保障。推进专门学校建设，办好专门教育。

大力提升高中教育质量。坚决落实“强基础、提成绩、创名校”目标，实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中教育资源供给，积极改善办学条件。大力推进高中育人方式改革，抓实高中教育“保底、拔尖、提升”三项工作，推动高考综合改革。统筹高中教育资源，加强省、市级学科基地建设，深入推进高中教育优质、特色、多样化发展，提升高中教育整体办学水平。完善教师专业发展支持体系，实施高中名师、名校长培养工程，积极与省内外重点名校搭建师生共育合作模式。推动高考成绩和育人质量双突破，力争到2030年高中学业水平测试成绩合格率达92%。

产教融合发展职业教育。强化普职融通、产教融合，鼓励大专院校在民权建立分校。推动县职业教育培训中心建立专业结构动态调整机制，重点布局与制冷制造、新材料、食品加工、电子商务等重点产业高度契合的特色专业，实现人才培养规格与产业升级需求的精准对接。深化校企合作与产教融合，积极探索现代学徒制等协同育人模式，强化实践教学环节，切实提升人才培养的适用性与就业竞争力。大力支持县职业教育培训中心争创河南省“优质学校、优质专业”工程建设，着力打造“豫东职教高地”。探索普职融通模式，促进高中阶段教育普职协调发展，稳定职业学校办学规模，加强“双师型”教师队伍建设，提升职业学校办学水平。

第四节  完善多层次社会保障体系

一、健全社会保险体系

精准实施全民参保计划，健全落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加大财政配套资金支持力度，逐步提升城乡居民基础养老金，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。落实失业保险、工伤保险省级统筹制度，全面推行补充工伤保险工作。扩大社会保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善社保关系转移接续政策。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。优化全省统一的社会保险公共服务和经办管理体系。

二、完善社会救助和社会福利体系

完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推进社会救助精准化。加强低收入人口动态监测与常态化帮扶，持续落实与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。提高城乡居民最低生活保障标准，健全“物质+服务”综合救助模式，强化急难社会救助和临时救助。加强主动救助和寻亲服务，引导社会力量参与救助服务工作。继续擦亮“全国殡改示范县”招牌，建立健全基本殡葬服务制度，加快补齐公益性公墓建设短板，推进民权县城市公益性墓地二期项目建设，实现公益性公墓乡（镇）全覆盖。

三、推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，建立“人房地钱”要素联动机制，完善“保障+市场”住房供应体系。深入实施“保障安居”工程，精准对接新市民、城镇工薪群体、困难家庭等住房需求，优化保障性住房供给结构与布局，切实保障基本住房权益。实施“品质提升”工程，聚焦居民居住体验，推动住房建设向绿色化、智能化、安全化转型，打造安全舒适、功能完善、节能环保的“好房子”，适度增加改善性住房供给。推动物业服务提质扩面，健全社区治理长效机制。健全房屋建筑安全隐患排查治理长效机制，探索建立房屋全生命周期安全管理制度。优化住房租赁监管服务，规范租赁市场主体行为，引导个人和机构通过正规渠道出租住房，提升租赁服务标准化、规范化水平。支持房地产企业向开发运营、代建服务、物业服务等多元化模式转型，有序推进房地产现房销售，强化预售资金全程监管，促进房地产业平稳健康发展。

第五节  全面推进健康民权建设

加强公共卫生服务建设。加快实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。实施重大传染病综合防控战略，统筹常态化防控与应急处置，加快形成分级分层分流传染病救治网络，提升突发公共卫生事件应对水平。开展慢性病监测及综合干预，健全慢性病监测服务体系。完善医疗应急体系，推进“县域15分钟急救圈”建设，持续提升急诊急救能力，加强采供血服务体系建设。加强重症医学科、检验科等基础设施建设和平战结合改造，配备呼吸机、移动CT、传染病隔离转移装置等医学设备，提高救治能力。深入开展健康促进六大行动，持续开展爱国卫生运动，提高居民卫生意识和健康素养，提升人均预期寿命和人民健康水平。

提升医疗卫生服务能力。加快紧密型县域医共体建设，做强县人民医院、中医院、妇幼保健院三大龙头医院。建强五大救治中心，实施三甲医院增倍工程，加快县人民医院三甲创建，推动县中医院三甲突破。提速推进中医药强县建设，完善综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，支持中医院培育建设2个以上中医优势专科，实现乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医诊疗室全覆盖，深化青苗人才、中医药领军人才培养，丰富拓展中医药服务应用场景。健全分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”就医格局。加大人才引进力度，打造高素质卫生健康人才梯队。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度等改革。推动药品和耗材集中带量采购常态化。

强化医疗保障服务能力。完善多层次医疗保障体系，优化基本医保政策，提高基本医保的保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的医保待遇动态调整机制，确保医保待遇的公平性和可持续性。深化医保支付方式改革，强化大病保险和医疗救助制度，提高大病保险的保障能力和精准度。鼓励发展补充医疗保险，积极引导商业保险机构开发适合不同人群需求的补充医疗保险产品，鼓励群众自愿参保，提高医疗保障水平。完善监管制度体系，建立健全医保基金监管的法律法规和制度规范。

第六节  健全人口发展支撑和服务体系

一、积极应对人口老龄化

健全养老事业和产业协同发展政策机制。着力构建老年友好型社会，完善养老服务体系，加快健全覆盖县、乡、村的三级养老服务网络，推进县级特困供养机构提质，加快乡镇区域性养老服务中心建设。促进民权养老服务产业升级，强化养老机构提质增效。健全完善养老功能服务设施，推进建设县级失能照护中心、村级养老服务站点。积极发展普惠养老服务，扩大老年护理和康复服务供给，推动上门医疗服务和家庭病床建设。推动养老服务人才队伍建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，鼓励发展银发经济。支持医疗机构发展医养结合服务，推动龙塘镇卫生院医养结合试点，全力打造医养结合新模式。

二、建设生育友好型社会

倡导积极生育观，落实生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，着力降低生育养育教育成本。加强优生优育全程服务，完善妇幼健康服务体系，加强孕产妇和儿童健康服务，深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推动高水平妇幼保健机构建设，建设生育友好型社会。加强普惠育幼服务体系建设，推进普惠性托育园建设，加快“托幼一体化”、社区嵌入式托育服务发展。健全婴幼儿服务体系，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，加快向农村地区延伸托育服务，补齐托育服务设施短板。

第七节  保障各类群体发展权益

一、促进妇女儿童和青年发展

依法保障妇女儿童合法权益，健全反家暴联动机制、畅通妇女法律援助“绿色通道”。聚焦农村留守儿童、流动儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童等群体，强化关爱服务与精准保障。健全未成年人救助保护机构。深化家庭家教家风建设，营造尊重妇女、关爱儿童的社会氛围。构建覆盖青年就业、成长与发展全周期的服务体系。

二、提升退役军人保障和服务水平

持续完善退役军人服务保障体系，优化退役军人服务站布局，加强社区、乡村等基层服务站建设，实现退役军人服务保障全覆盖。进一步完善退役军人就业创业扶持政策，确保各项政策措施落到实处。鼓励退役军人自主创业，拓宽就业渠道。加快军休所和光荣院配套建设。建立健全退役军人权益维护工作机制，为退役军人提供及时有效的法律援助。进一步做好新时代拥军优属工作，落实细化抚恤优待政策，做好退役军人军属、其他优抚对象服务保障。

三、完善残疾人关爱服务体系

通过开发公益性岗位、举办专项招聘等方式，拓宽残疾人就业渠道。健全残疾人康复服务目录及残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童早期干预，提升康复服务质量。推进融合教育发展，保障残疾儿童少年平等受教育权。补齐精神卫生服务短板，促进康复辅助器具产业发展。保障基本权益与融合发展，全面推进无障碍环境建设和信息无障碍，加强文体服务能力建设，丰富残疾人精神文化生活，营造全社会扶残助残的良好氛围。

第十一章  加强生态文明建设，促进绿色低碳发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，推动黄河故道焕新焕绿，建设绿色健康生态城。

第一节  打造黄河故道生态廊道

一、构建生态安全格局

构建“一带三心、一廊三脉、多绿心”的生态安全格局。积极落实环境分区管控，分级编制生态环境分区管控方案，科学划定优先保护、重点管控和一般管控三类单元。依托省市级信息平台，逐步建设县级平台。完善环境风险排查机制，加强重大风险源监测预警与联防联控，提升常态与应急状态下的组织保障能力，维护生态环境安全。

二、实施山水林田湖草一体化保护和系统治理

统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加快黄河故道流域生态系统综合治理。加快推进民权黄河故道国际重要湿地生态保护和修复项目进度，持续擦亮“河南塞罕坝”和全省唯一国际重要湿地两张名片，建立以黄河故道国际重要湿地为主体的生态保护体系，构筑具有复合功能的生态防护体系和生态廊道网络。加强地下水超采综合治理，逐步实现地下水采补平衡。优化林长制考核指标体系，深化“林长+警长+检察长”联动协作机制，科学开展国土绿化，扎实推进公益林与国土绿化质量提升。

三、强化生物多样性保护

构建以自然公园为主体的自然保护地体系，深入推进黄河故道生态廊道建设。建立青头潜鸭等国家重点保护野生动物种群本底调查、监测、评估长效机制，持续保护全球极危物种青头潜鸭及其栖息地，建立保护地外极小种群保护小区，通过水质改善、植被恢复等措施扩大栖息地面积，维持种群稳定并促进数量增长。加强生物遗传资源保护管理，探索建立惠益分享制度，促进生物资源可持续利用，加强跨境生物多样性保护，提升外来入侵物种防控管理水平。开展生物多样性的迁地和就地保护，强化自然保护地建设和管理能力、加强保护森林、国家重点保护动植物及其栖息地，通过实施人工更新造林、森林抚育等措施，提升森林生态质量。

第二节  营造和谐共生的生态环境

一、打好蓝天保卫战

深入开展工业污染防治，强化对制冷装备、铝基新材料、食品加工等重点行业VOCs治理，提升污染防治设施改造治理水平。加强扬尘防治精细化管理，严格落实扬尘治理建筑工地、道路清扫“两个标准”。加强移动源污染深度治理，大力开展汽车尾气治理，严厉打击柴油货车超标排放等违法行为，推广新能源汽车使用。加强露天焚烧监管，建立健全“县、乡、村、组”责任体系。开展生活垃圾焚烧企业提标治理，建立重点行业全口径清单。

二、打好碧水保卫战

全面消除城市建成区黑臭水体，推进污水管网雨污分流改造，强化中心城区排水系统溢流污染控制，降低雨季污染负荷。统筹开展水生态系统保护与修复，健全完善“河湖长+”工作机制，推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，深化河流及重点湖库排污口排查溯源、分类整治。巩固提升饮用水安全保障水平，科学划定调整水源保护区，持续开展保护区环境风险隐患排查整治，巩固水源地整治成果，积极开展县级以上集中式饮用水水源地水质专项调查和环境状况评估，切实保障水源地质量。改善大沙河、吴屯水库重点区域流域水质，确保大沙河戚店断面、吴屯断面水质达到目标要求，加强黄河故道、杨河、小堤河等重点流域水污染防治力度。

三、打好净土保卫战

强化土壤污染源头防控，加强农用地土壤重金属污染溯源与整治。严格地下水污染防治重点区域环境风险管控，完善地下水污染防治重点监管单位名录。持续推进农村黑臭水体治理，深化养殖业污染治理。深入开展农业面源污染防治，推动化肥农药减量增效。保障农用地安全利用，强化农用地分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，强化安全利用类耕地管理，持续强化严格管控类耕地风险管控，有效提高农用地保护质量。严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，保障重点建设用地安全利用。

四、强化固体废物和新污染物治理

提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平。构建固体废物全链条治理体系，加强工业固废全过程管控。完善城市生活垃圾收运处置体系，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平。建立健全农业生产废弃物处理处置体系，加快推动农膜回收替代、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，促进农业废弃物循环利用。动态更新涉危险废物企业“四个清单”，推进固废监管信息化建设，开展小微企业危险废物和废铅酸蓄电池收集转运试点。建立健全新污染物治理机制，重点管控持久性有机污染物、内分泌干扰物等。

第三节  加快绿色转型发展

一、稳妥推动重点领域降碳

积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域碳达峰行动。深入推进能耗双控向碳排放双控转型，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，建立健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理机制。引导重点排放单位提升碳排放管理能力，积极参与全国碳排放权交易市场。加快打通“两山”双向转化路径，拓宽生态产品价值实现路径，谋划实施一批林业碳汇交易、生态产品价值实现项目。到2030年与全国全省全市同步实现碳达峰。

推进产业绿色低碳转型。以发展绿色生产力为导向，推动产业体系绿色化升级。加快传统产业节能降碳改造和工艺流程再造，推广资源循环型生产模式。着力推动制冷装备、铝基新材料、食品加工等主导产业绿色化、智能化升级。支持铝基新材料企业开展再生铝闭环利用和“绿电+再生铝”绿色制造，打造再生铝循环利用示范基地，推动民权再生铝模板在建筑领域推广应用，大力发展绿色建筑。加快民权省级循环经济产业园区建设，积极打造零碳园区。

优化调整能源结构。加强化石能源清洁高效利用，实施煤炭消费总量控制，加快完成燃煤锅炉和工业炉窑的清洁能源替代，推进煤电结构优化调整，推进煤电企业节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加快光伏、风能等可再生能源开发，全面推进公共建筑、工商业厂房和农村居民屋顶分布式光伏系统建设。坚持以村或乡镇为单元整体推进取暖改造，持续推进集中供暖建设，加快热力管网建设和更新改造，发展长输供热项目。

二、提升资源利用效率

确立水资源使用总量与强度双重管控目标，加强水资源开发与利用的严格监管。推动农业高效节水灌溉技术应用、工业中水回用以及城乡供水管网漏损治理，保障生态用水和生产用水供应。加大批而未供和闲置土地的盘活力度，推广“亩均效益”评价机制，引导土地资源向高端产业和高效企业集中。推广立体化、综合化、无缝衔接的地上地下空间开发节地模式，持续提升土地资源综合利用效率。推进城乡全覆盖的废旧物资回收体系构建，重点加强废旧金属、废塑料和废旧动力电池的规范回收与高附加值利用。

三、加快形成绿色生活方式

大力推广新能源交通工具，鼓励公交、出租、物流等领域优先使用电动汽车。建立健全绿色消费激励机制，落实家电、汽车以旧换新补贴，推广绿色产品认证。推广高效节能家电和智能电表，鼓励家庭、企业采用太阳能热水器等可再生能源设备。完善资源总量管理和全面节约制度，全面推进生活垃圾分类，提高垃圾资源化利用水平。深化“光盘行动”，倡导餐饮节约，减少食物浪费。加快快递包装绿色转型，限制过度包装，加强塑料污染全链条防治。积极推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。

第十二章  完善社会治理体系，建设更高水平平安民权

坚定不移贯彻总体国家安全观，切实维护社会和谐稳定，全面构建共建共治共享的大平安工作格局，完善共建共治共享的社会治理制度，建设善治和谐幸福城。

第一节  落实国家安全责任制

落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫国家政治安全摆在首位，统筹各领域安全，维护政治社会大局稳定。防范遏制宗教非法活动渗透蔓延，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、邪教活动和敌对势力的渗透、颠覆、破坏，筑牢意识形态安全防线。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，发挥好网络舆情“第一示警”作用，加强网络安全建设和网络环境综合治理，防范网络舆情风险。贯彻习近平强军思想，推动党管武装工作高质量发展，加强国防动员体系和后备力量建设。加强新兴动员资源和人防专业力量建设，着力推进人防指挥体系硬软件建设，加快实施民权县应急中心、人防指挥所建设项目。深化全民国防教育，增强公众的国防意识和爱国情怀。

第二节  营造公平正义的法治环境

加强法治政府建设。健全党领导法治建设工作机制，深化全面依法治县实践，一体推进法治民权、法治政府、法治社会建设，营造公平正义的法治环境。健全政府重大决策合法性审查机制，围绕行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定以及行政协议，推动实现“应审尽审、应备尽备”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定完善各领域行政处罚裁量基准清单，细化执法标准，规范行政执法自由裁量权。大力推进市场监管、生态环境、城市管理等领域跨部门综合执法改革，建立健全联合执法协调机制，破解执法重叠、监管空白等问题。加强基层执法业务指导和能力培训。

加强法治社会建设。以构建公共法律服务体系、培育法治文化为抓手，推动形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。实施“九五”普法规划，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进县、乡、村三级平台标准化、规范化建设，深化“一村（社区）一法律顾问”制度。扩大民生事项援助范围，加强对农民工、老年人、残疾人、妇女、儿童、未成年人等特殊群体的法律援助服务。深化法律“六进+N”活动，积极拓展普法新媒体建设，结合宪法宣传周等重要节点，集中开展普法宣传。实施基层法治力量培育工程，壮大“法律明白人”“法治村长”“法治校长”队伍。维护提升法治文化宣传阵地，建设法治文化广场、法治长廊、法治公园。

第三节  营造安定有序的社会环境

一、提高公共安全治理水平

防范化解重点领域风险。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，全面落实粮油储备任务，提升粮食绿色仓储技术水平，探索建立粮食和食物节约长效机制。持续提升能源保供稳定性和可持续性。严控债务风险，加大政府存量债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，强化预算执行，切实兜牢“三保”底线。强化地方中小金融机构风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，积极稳妥化解农村中小银行风险。防范化解房地产市场风险，打好问题楼盘处置化解、保交房、安置房建设交付攻坚战。

全力保障人民生命财产安全。深化“一村（格）一警”建设，完善“情指行”一体化实战化运行机制，全面提升基层警务能力。深化“雪亮工程”建设，持续落实好“大巡防、大巡逻”防控工作机制。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，加强禁毒防艾工作，确保群众安全感和满意度持续提升。深入开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动，完善“扫黄打非”长效机制。紧盯道路交通、消防、危化品、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，常态化开展隐患排查整治和联合执法行动，坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故发生。强化市场领域“三品一特”安全监管，加大行政执法、行纪衔接力度。

提升应急管理能力。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，全面筑牢基层应急防线。优化乡镇（街道）“一办一队一库一平台”建设，健全村（社区）应急管理“1+3”架构，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。整合应急管理、气象等部门数据资源，推进应急联合指挥平台数字化一体化建设，完善协同联动机制，修订防汛抗旱等专项应急预案并动态更新，开展实战化演练。强化人才支撑，充实基层专业力量，将应急管理纳入党校培训，加强重点人群培训考核。保障资金投入，将相关经费纳入财政预算及发展规划，完善基层防灾减灾等基础设施。强化物资保障，推动应急物资储备库全覆盖、应急广播终端多灾易灾乡村全覆盖，推广家庭物资储备清单。加强科技赋能，推广“小快轻智”装备，保障极端条件下应急通信。

二、加强和创新社会治理

纵深推进“党建+网格+大数据”基层治理模式。健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的城乡基层治理体系。深化拓展农村“四议两公开”和城市社区“一征三议两公开”工作法，发挥好“一约五会”作用，推进民事民议、民事民办，实现基层治理共建共治共享。推进网格全面调整优化，以乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心为“一站”载体，构建“网格长+专职网格员+兼职网格员”治理队伍体系。加强网格规范管理，健全网格事项清单和网格员职责清单，推进党建、综治、应急等各类网格“多格合一”。加强乡镇（街道）领导班子和干部队伍建设，扎实做好村（社区）“两委”换届工作。壮大基层治理力量，锻造一支高素质、专业化基层治理队伍。

持续提升治理效能。常态化落实“1+7+N”矛盾纠纷排查工作机制，用好“访诉调”联动化解机制、风险危机管控化解工作“六项机制”，到2030年，力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。充分发挥县人民调解中心的牵头作用，全面推进综治中心规范化建设实战化运行，因地制宜建设乡级“一站式”矛盾纠纷调处中心。推广南华街道“党建+社区+公司”融合治理等经验做法，全力减少“民转刑”“刑转命”案事件发生。深入贯彻落实《信访工作条例》，扎实开展信访问题源头治理和积案化解，着力推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设。

完善凝聚服务群众工作机制。畅通和规范群众诉求表达、利益关系协调、合法权益保障渠道，努力将矛盾化解在基层。推广运用党建引领“接诉即办”“未诉先办”等经验做法，强化“12345”政务服务便民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理，重点做好流动人口、特殊困难群体等服务保障。

第十三章  凝心聚力，确保规划有序有效落实

坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，充分调动各方面积极性，形成全面建设社会主义现代化的强大合力，确保规划有效落实和目标如期实现。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚定维护党中央权威和集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。树立和践行正确政绩观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍能力本领。推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。全面从严整治形式主义为基层减负。

推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作。深化双拥共建，巩固全国双拥模范县创建成果，高质量打造特色双拥品牌，巩固发展军政军民团结。

第二节  加强规划衔接

建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补，统一衔接的全县规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。强化国民经济和社会发展规划的统领作用，合理安排专项规划，动态调整国土空间规划，国土空间规划要为《纲要》提出的重大战略任务和重大工程项目落地建设提供空间保障。健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等规划管理制度。

第三节  完善规划政策支撑保障

加快构建政策协同和工作协同机制，加强政策取向一致性，做好土地、资金、劳动力、技术、数据以及水电气等资源要素的统筹保障工作。创新方式推进招才引智、招商引资，增强各类要素聚集能力、供给能力，推动各类要素向高质量发展、高效能治理需要的场景空间集聚。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制。健全重点项目储备库，形成谋划一批、启动一批、竣工一批、储备一批的滚动机制。依法依规积极保障规划确定的重点任务、重大项目建设所需各类资源要素。强化项目建设全过程管理。

第四节  健全规划实施机制

加强年度计划与发展规划衔接，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，确保规划目标任务有效得到落实。将规划确定的主要指标和发展方向分解纳入年度计划指标体系，做好年度间综合平衡，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。建立健全规划实施定期考核机制，按照规划的目标责任和任务分工，全面考核各有关部门的贯彻落实情况。运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性和客观性。建立健全重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向县委、县政府报告，并作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，进一步完善规划实施监督机制。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，干在实处、笃行不怠，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出民权贡献！