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索引号: 001-2025-00000001 发布机构:
成文日期: 2024-12-10 有效性: 有效
文 号: 所属主题: 政策解读

【文字解读】《民权县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》政策解读

来源: 发布时间:2024-12-10 浏览次数: 【字体:


一、制定背景

2011年11月,国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》,启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2012年5月,教育部等十五部门联合印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》(以下简称《实施细则》)等五个配套文件,进一步规范营养改善计划日常管理工作。为全面贯彻落实国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)、教育部等七部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》(教财〔2022〕2号)有关文件精神,进一步规范全县营养改善计划,结合国家、省、市营养改善计划工作会议精神,根据我县实际情况,特制定本方案。

二、供餐管理要求

(一)投标公司要求

投标公司需提供营业执照、食品经营许可证等各项经营证件,有合格的分拣、冷库、保鲜等仓储场地,具备专业化、标准化的配送车辆,为辖区学校学生食堂提供食材配送服务。全县农村义务教育阶段学生“三餐”实行大宗食材“四统一”政府采购,即统一招标、统一采购、统一分配、统一配送。所配食材必须符合国家相关标准,且投标文件和食材供应的标准要求一致,每次供货周期不得超过该食材的保质期。各种食材均需提供相关厂家(产地)证明、合格证、检验检测报告等材料。

(二)食材配送要求

营养改善计划实施中,严格按统一制定的带量食谱为标准配送。根据各学校食堂地理位置、交通条件、餐次等实际情况,制定合理、科学的配送路线图,确保在规定时间内配送完成。米、面、油、调料及其他辅料根据学校用量实行周配送;肉类、生鲜类每天配送;为保证食材配送的新鲜性、安全性,使用专用冷链车辆,实现从配送中心到学校食堂的闭环运输。在按时配送的前提下确保食材质量、数量,认真落实监管职责。

(三)食材标准要求

米、面、油、肉类、调料等选定国家、省知名优质品牌厂家。蔬菜选择无公害、农药残留符合标准产品,提供每批次质检报告,做到可追溯。直接采购,减少中间环节,降低采购成本,确保产品质量。

(四)食堂管理要求

建立县乡校“三级”管理预防体系,县级:成立民权县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组,具体负责营养改善计划方案制定和实施、监管。乡级:乡镇学校负责人是本乡镇营养改善计划工作第一责任人,负责监督检查食材质量、数量、接收、加工、分发、配送,确保辖区内学校食品安全。校级:学校成立膳食委员会,监督学生膳食工作;学校校长是本校食品安全第一责任人,负责本校营养改善计划工作一切事宜。

三、资金使用与管理要求

(一)膳食资金

1.民权县是农村义务教育学生营养改善计划国家级试点县,营养改善计划专项资金全部由中央负担,专项用于农村义务教育学生营养膳食补助。

2.各学校管理员根据供餐实际,在营养改善计划系统中上报在校生每天的实际就餐情况,最后由学校校长审核上报,经县教体局逐级上报。最终核定供餐人数和餐次。

3.早晚餐费用必须建立单独台账,存入财政专户,须与营养餐账目分开。学校陪餐人员用餐,应交纳相应费用。

4.资金结算按照定量食谱为学校配送食材,各乡镇学校根据学校实际配送食材数据,按月汇总后上报教体局,教体局汇总全县数据报县财政局审核,审核后由县教体局根据拨款程序及时将资金拨付给配送单位。

(二)从业人员工资待遇

营养改善计划从业人员按照不低于1:100(即每100位就餐学生配备炊工1人)的标准配备午餐炊工,工资由财政承担。早晚餐炊工费用学校单独核算。工资由学校汇总,按月上报,由劳务服务公司统一发放。

劳务服务公司聘用员工以学生家长及原有员工为主,统一办理员工意外保险。以乡镇为单位统一培训,开学前进行健康检查,取得健康证后方可上岗。实行每日晨检制度。督促养成良好个人卫生习惯。

(三)其他开支

营养改善计划实施过程中,食堂水、电、燃气等费用纳入学校公用经费开支,不得挤占膳食补助资金。为学生提供早晚餐的食堂从业人员工资、水、电、燃气等费用单独核算,由学校统一支出。

四、保障措施要求

(一)加强食品安全管理。加强食品安全制度建设,实施全过程监管,做到从食材采购、配送、储存、分发全程管控,学校食堂安装“互联网+明厨亮灶”管理系统,加装高清摄像头,实现食堂所有重点区域全覆盖,保持“互联网+明厨亮灶”在线状态,接受社会监督。

(二)加强食品贮存管理。合理设置食品贮存场所。做好防潮、防鼠措施。食材贮存位置标注食品名称、生产日期、保质期、供货商和联系方式等内容。建立健全出入库管理制度。出、入库要严格核对数量,出库食品先进先出,杜绝质次、变质、过期食材入库。建立健全库存盘点制度,合理确定库存。

(三)加强食品加工管理。采用新鲜原材料制作食品,不得加工凉菜、生食海产品等高风险食品。熟制烹饪的食品应烧熟煮透。食品贮存做到“生熟分离、荤素分离”避免交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。做好食品留样管理,每餐次的食品成品必须留样,并按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内冷藏存放,落实双人双锁管理。严格按照规定使用食品添加剂,并做好记录。严格规范餐具清洗与消毒,不得使用未清洗和未消毒餐具。    

六、工作机制要求

(一)加强组织领导,健全管理体系

为切实加强对全县农村义务教育学生营养改善计划工作的领导,县政府建立民权县农村义务教育学生营养改善计划工作联席会议制度。由县委副书记、县长任召集人,分管副县长任副召集人,县委宣传部分管领导和县教体局、县财政局、县发改委、县审计局、县卫健委、县市场监督管理局、县农业农村局、县发投公司主要负责同志为成员。

联席会议办公室设在县教体局,承担联席会议日常工作。办公室主任由分管副县长兼任,办公室副主任由县教体局主要负责同志兼任。联席会议要组织开展安全事故应急演练和成员单位联合督查,研究解决实施中出现的各种问题。各学校建立相应的联席会议制度,明确分工,责任到人。

(二)明确部门职责,强化协调机制

各部门落实好主体责任,密切配合,全力抓好农村义务教育学生营养改善计划工作,共同努力营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。

教育部门负责营养改善计划工作组织实施,会同财政、市场监管、卫健、发改等有关部门建立健全管理机制和监督机制。加强资金管理,积极推进学校食堂建设,改善学校供餐条件,切实做好学校食品安全监管。指导和督促学校建立健全食品安全管理制度,加强食品安全日常管理和食品安全教育。统筹指导学校建立健全以全过程实时视频监控为基础的日常监管系统,逐步完善电子验货、公开公示等功能。配合市场监督部门开展食品安全检查,扎实开展学生营养健康状况检测评估。落实立德树人根本任务,采取多种形式开展营养知识与安全知识的宣传教育,将健康教育、劳动教育、感恩教育等融入营养改善计划实施的全过程。

财政部门要充分发挥公共财政职能,落实相关投入政策,会同教育部门加强资金监管,提高资金使用效益。优先拨付大宗食材采购费用、食堂从业人员工资。

发展改革部门要支持农村义务教育学校改善供餐条件,加强农副产品价格监测和监督检查,及时纠正问题,推进降低农副产品流通环节费用工作。会同教育部门指导实施营养膳食费用分担机制的地区和学校,合理确定伙食费收费标准,并纳入中小学服务性收费和代收费管理。

市场监管部门负责食品安全监督管理以及供餐单位主体资格的登记管理。加强学校集中用餐食品安全监督管理,依法查处涉及学校的食品安全违法行为;建立学校食堂食品安全信用档案,及时向教育部门通报学校食品安全相关信息;对学校食堂食品安全管理人员进行抽查考核,指导学校做好食品安全管理和宣传教育;依法会同有关部门开展学校食品安全事故调查处理。

农业农村部门负责对定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管,指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应附带承诺达标合格证的安全优质食用农产品,实现可追溯。

卫生健康部门对学生营养改善提出膳食指导,参照《学生餐营养指南》(WS/T554—2017)等标准,结合学生营养健康状况,制定学生餐所需食物种类及日均数量指标;制定营养健康监测评估方案,开展营养知识宣传教育、营养健康监测评估。

(三)完善工作制度,夯实监管责任

建立联席会议制。县营养改善计划工作领导小组定期召开联席会议,研究解决学生营养改善计划实施中的困难和问题,总结营养改善计划各项工作开展情况,加强对营养改善计划实施工作的指导和督办。

建立信息通报制度。财政、教育、发改、卫健、农业农村、市场监管等相关部门和学校应采取多种方式,及时将工作方案、实施进展、运行结果、供餐食谱、数量和价格向社会公示通报,保证信息公正、公平、透明,严禁膳食补助资金克扣、截留和浪费。

(四)强化资金管理,严格责任追究

严格按照“河南省农村义务教育学生营养改善计划管理信息系统”实名制录入学生,严禁套取、虚报、瞒报补助资金,确保资金使用安全、规范、有效公开。保证食材质量、数量,确保食品安全、营养健康。对因未尽职尽责落实安全责任而造成安全事故,以及在工作中措施不力、工作滞后的单位和个人,将依法依纪追究单位领导和个人的相关责任。

(五)纳入绩效考核,强化政策落实

将农村义务教育学生营养改善计划工作纳入单位工作绩效评价体系,绩效评价营养膳食资金管理、使用、政策落实、学生营养健康改善情况和规章制度执行情况等。

(六)深入广泛宣传,营造实施氛围

各部门充分利用各种宣传途径,向社会宣传农村义务教育学生营养改善计划惠民政策,普及营养健康知识,积极营造全社会共同支持,共同监督,共同推进的良好氛围。开展感恩教育,把党和国家的关怀转化为中小学生健康成长的动力。


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