一、总体框架

在框架上，民权县“十四五”规划纲要共十五个章节，总体上可以分为三大板块。第一板块为总论，包括第一章和第二章。主要阐述我县决胜建成小康社会的成就、发展环境及“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、战略定位、主要目标和努力推动撤县设市各项措施。第二板块为分论，包括第三至第十四章。总体上按照高质量发展理念的内涵来组织，明确了从现代产业体系、乡村振兴、生态文明、基础设施建设、文化繁荣发展、新型城镇化、民生福祉、社会治理等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾部分，包括第十五章，主要围绕加强规划实施保障展开。

二、“十四五”规划纲要的主要内容

（一）“十三五”时期经济社会发展情况和“十四五”时期面临形势

总结回顾民权县“十三五”时期的发展成绩，正确认识我县发展面临的总体形势和任务，把握发展的阶段性特征，是制定“十四五”规划的前提和依据。“十三五”以来，我县以供给侧机构性改革为主线，认真落实中央、省、市各项决策部署，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，紧扣功能定位和目标任务，统筹安排稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力打好“三大攻坚战”，有效应对复杂多变的外部环境，实现经济较快增长和社会稳定发展，全县各项事业呈现良好发展态势。

2020年实现生产总值275.5亿元，年均增长3.8%，实现人均地区生产总值39357元（预计），年均增长7.2%；全县财政总收入达到14.5亿元，比期初增加44.5%；全县三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，粮食总产量连续5年稳定在66万吨以上，全县高标准良田共58.1万亩，建成8大无公害蔬菜生产基地；完成重大招商项目73个，其中10亿元以上项目3个；中心城区面积由34平方公里扩大至60平方公里，创建省级园林达标单位19个、小区13个；全县129个建档立卡贫困村、26238户83358名贫困人口全部实现稳定脱贫，2019年正式退出贫困县序列；创建省级生态乡镇19个、生态村30个，林木覆盖率由29%提高至35.48%，净增6.48个百分点。总的来看，“十三五”时期取得的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵，为“十四五”发展打下了坚实基础。

“十四五”时期，我县发展环境面临深刻复杂变化，当今世界正经历百年未有之大变局，我国已进入新发展阶段。从我县面临的机遇来看，一是构建国内大循环为主的新发展格局、省产业集聚区产业优化升级、新型城镇化建设、乡村振兴发展、黄河流域生态保护和发展、淮河生态经济带和郑州大都市圈、商丘国家区域中心城市的建设等重大项目实施带来创新发展机遇；二是我县区位、生态、农业、文旅、产业、人口等发展优势和发展环境将更加凸显。从面临的挑战来看，一是供给侧结构改革紧迫、自主创新能力薄弱、发展空间限制、城乡建设和公共服务的财政压力。二是外部环境不确定性增加，对应急指挥、物资储备等要求更高。三是要素环境约束趋紧，民生诉求多元，生态环保、公共服务等领域依然存在短板。

综合判断，“十四五”时期民权将迎来加快发展的重要战略机遇期，必须认清形势、把握规律，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定必胜信心，发扬斗争精神，走好高质量发展之路，奋力开创现代化民权建设新局面。

（二）“十四五”时期指导思想、基本原则、定位与目标

1.“十四五”时期指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，围绕市委五届十二次会议精神和工作部署，按照县委十二届十次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推进“六城一中心”建设，加快构建现代化经济体系，积极服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的民权绚丽篇章。

2.“十四五”时期基本原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和稳定相统一。

3.“十四五”时期定位。围绕撤县设市总目标，着力打造“六城一中心”，“六城”即高质量新型制冷装备城、高水平乡村振兴示范城、高标准全域生态文明城、高能级交通物流枢纽城、高层次黄河故道文旅城、高品质美丽幸福宜居城，“一中心”即商丘西部区域性中心城市。

4.2035年远景目标。展望2035年，我县基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大。科技创新支撑引领高质量发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安民权建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、健康民权，全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

5.“十四五”时期发展目标。按照我县发展定位，锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕谱写新时代中原更加出彩的民权绚丽篇章，今后五年全县经济社会发展要努力实现如下主要目标：

经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标年均增速高于全国、省、市平均水平，经济结构更加优化，第二、三产业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。

“一区四园”实现新发展。高新区要提升以制冷设备、冷链物流为主的新型制冷装备制造业和以葡萄酒为主的食品加工业，壮大新型制冷装备制造产业集群，争创国家级高新区。通航产业园临空经济发展取得明显成效。循环经济园以循环经济为出发点，打造全市环保教育基地和资源循环利用基地。建设综合保税物流园，加快申报民权综合保税区。加快静脉产业园建设。

创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，制冷产业完成向新型制冷装备制造业转变，葡萄酒加工业向知名品牌发展，培育引进一批有一定影响力和知名度的高新技术企业和研发机构，创新链、产业链高度融合的体制机制全面建立，主要指标进入全省全市前列，创新型城市建设取得重大进展。

城乡融合开创新局面。城乡协调发展体制机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善。商丘西部区域性中心城市地位明显提升，城乡空间布局全面优化，城区内涵品质全面提升，城区功能片区实现互联互融，镇区功能明显提升，农村生产生活明显提高，城乡融合发展新格局基本形成。

民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速与经济增长速度保持同步，力争保持全省全市先进位次。全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。

生态建设取得新成效。坚持生态环境质量改善与经济效益同步，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境持续改善，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全市前列。

文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，争创全国文明城市，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，庄子文化、黄河故道文化、红色文化、虎文化进一步弘扬。

治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，法治民权建设开创新局面。社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

（三）“十四五”时期的主要任务

围绕“十四五”时期发展目标，提出了我县经济社会发展和改革开放的12项重点任务。

1.完善产业体系，建设高质量新型制冷装备城。实施“工业强县”战略，以“一区四园”为载体，以乡镇工业园为支点，以项目建设为抓手，推进产业基础高级化、产业链现代化。推动特色商业区向高端生产、高端生活服务演进，向商务服务产业园优化升级，改善服务业供给质量，拓展数字经济发展空间。强化集群集聚、创新驱动、融合互动和质量品牌建设，实施工业企业升级培育工程，促进产业转型升级。一是打造高新区百亿级产业集群，立足产业优势，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板。二是高标准建设四个产业园，依托民权电厂，发展循环经济产业园；依托通航机场，建设通航产业园；依托保税物流中心，建设综合保税物流园；加快建设静脉产业园。三是加快商务服务产业园建设，依托高新区和主城区，提升特色商业区生产服务、生活服务能级，以“一核四区”为中心，升级完善各功能分区。四是实施工业企业升级培育工程，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实施产业链提升工程，促进工业转型升级，培育壮大企业集群。五是改善服务业供给质量，从现代金融服务、商务商贸服务、文化教育培训、体育健康养老、其他生产性服务业、其他生活性服务业六个服务方面进行改善。六是加快数字化发展，建设智慧民权。七是优化产业空间布局，进一步促进各产业合理布局，建设各具特色工业园。八是加强质量品牌建设，实施质量强县战略，打造地域品牌高地。

2.优先发展农业农村，建设高水平乡村振兴示范城。把“三农”工作作为重中之重，以乡村振兴为主线，扛牢国家粮食安全重任，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设高水平乡村振兴示范城。一是扛牢国家粮食安全重任，全力抓好粮食生产，加强耕地保护和高标准农田建设，提升农业科技支撑，完善优质粮食工程体系。二是提高农业质量效益和竞争力，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，做大做强优势特色种养业，推动乡村产业深度融合，推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现由农业大县向农业强县转变。三是实施乡村建设行动，提升乡村建设质量，持续改善农村人居环境，建设文明善治乡村，推进乡村人才振兴。四是激发乡村发展活力，全面深化农村多项改革，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

3.坚持绿色发展，建设高标准全域生态文明城。坚持绿色发展，加快建设黄河故道生态走廊，严守生态保护红线，加大生态系统保护力度，立足源头减排，建设天蓝、地绿、水清新民权，着力推动绿色低碳发展，建设高标准全域生态文明城。一是打造黄河故道生态走廊，加强黄河故道生态保护与修复，提升黄河故道国际重要湿地品牌形象，提升国家生态公园品质，加快黄河故道沿线村庄整治。二是推进全域生态保护建设，建设全域生态网络，全面实施生态修复工程，开展全域国土绿化提速行动。三是持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，立足源头减排，大幅降低主要污染物排放总量，有效改善环境质量。四是推动绿色低碳发展，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、生产方式、生活方式，全面降低碳排放。

4.提升基础支撑，建设高能级交通物流枢纽城。坚持适度超前、整体优化、协同融合的发展思路，构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全可靠的现代化综合交通体系、低碳高效的能源保障体系、兴利除害的水安全保障体系和引领未来的信息基础设施体系，全力打造高能级交通物流枢纽城。一是便捷通畅的综合交通体系，坚持互联互通、覆盖面广、协同高效的发展方向，打造集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽，全面打通出县道路，提升区域性交通枢纽地位。二是低碳高效的能源保障体系，推动能源供给结构优化，广泛普及天然气，推进集中供热设施建设，建立安全可靠的能源保障体系，全面建立多能互补，城乡一体的能源消费方式。三是兴利除害的水安全保障体系，坚持节水优先，空间均衡，坚持“四水同治”，提高水资源配置能力，提升水灾害防治能力，构建兴利除害的水安全保障体系。四是引领未来的信息基础设施体系，统筹传统与新型基础设施建设，加快第五代移动通信设施、大数据中心等建设，鼓励5G+集成技术应用，构建适应智能经济、智能社会发展需求的新型基础设施体系。

5.提升文化软实力，建设高层次黄河故道文旅城。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强新时代社会主义精神文明建设，深度挖掘本地文化资源，大力发展文化事业和文化产业，打造黄河故道特色文旅品牌，创建全域旅游示范县。一是深入践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论。二是提升公共文化服务水平，全面提升县“三馆”、综合文化服务中心和乡村公共文化设施服务功能，形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化服务圈。三是大力发展文化产业，坚定文化自信，成立文化产业发展公司，挖掘地域文化资源，培育文化创意产业。四是建设全景式庄子小镇，阐释文哲大师庄子“逍遥”思想，强化游客“静、美、养、乐、享、优”的体验感受，塑造“若有闲·享民权”印象符号与核心品牌。五是打造高层次黄河故道文旅城，构建生态文旅融合新格局，创建全域旅游示范县。

6.着力新型城镇化，建设高品质美丽幸福宜居城。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间结构，全面推进中心城区、中心镇和小城镇协调发展，提升中心城区建设质量，全面推进城乡融合发展，着力建设高品质美丽幸福宜居城，争创全国文明城市。一是优化城镇空间布局，坚持“中心带动、多点支撑、区域融合、城乡一体”的空间布局原则，构建“一核、四心、多点”城镇化空间发展格局，促进中心城区、中心镇和小城镇协调发展。二是提升中心城区建设质量，统筹城市规划、建设和管理，持续深入推进百城建设提质工程，增强综合承载能力，改善城市建设品质，加强城市精细化管理，建设绿色、美丽、宜居、智慧城市，形成主城区、高新区、特色商业区相互支撑的高质量发展主阵地。三是提升小城镇节点功能，统筹国家级重点镇、县域中心镇提升提质和小城镇发展，壮大乡镇特色产业，打造特色产业强镇，提升镇区功能，引导人口向镇区集中，把乡镇建成服务农民的中心。四是推进城乡融合发展，推进城乡人口自由流动，推进城乡基础设施一体化，推进城乡要素合理配置，探索融合发展机制。

7.全面发展社会事业，更好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把不断满足人民群众对美好生活的需求，作为工作的出发点和落脚点，提升公共服务质量，促进管理体制创新，坚持在发展中保障和改善民生，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是促进更高质量更充分就业，落实完善更加积极的就业创业扶持政策，实施全民职业技能提升行动。二是完善全覆盖多层次社会保障体系，深化医疗保险制度改革，深化社会保险制度改革，全面实施全民参保计划，完善社保基金可持续运行机制。三是发展高标准现代教育体系，推进学前教育普及普惠发展，推动义务教育均衡充分发展，促进高中教育优质特色发展，推进职业教育高质量发展，推动特殊教育优质融合发展，深化教育教学改革，建设学习型社会。四是构建全民健康管理服务体系，加强公共卫生服务体系建设，推进医疗资源扩容提质均衡发展，完善全民健身公共服务体系。五是完善多元化养老服务体系，大力支持养老事业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。六是做好社会救助关爱工作，做好社会救助兜底工作，完善残疾人服务保障体系，完善农村留守人员关爱服务体系，加强退役军人服务保障，完善住房保障体系。

8.坚持创新驱动，培育发展新动能。坚持科教兴县、人才强县、创新发展，完善创新体系，制定招才引智政策，优化创新创业生态，争取创新能力进入全市第一方阵。一是加强创新平台建设，积极创建国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心等各类研发创新平台。二是提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，支持企业建立工程技术研究中心、技术开发测试中心等，引导鼓励生产基地母公司在民权设立研发设计中心。三是建设创新人才队伍，大力推动“人才强县”建设，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，制定更具有可操作性的招才引智政策。四是完善科技创新体制机制，建立健全科技创新综合服务体系和技术交易平台体系，推动科技政策与产业、财政、金融政策衔接，鼓励金融资本和民间资本投入科技产业，鼓励企业增加科技投入。

9.坚持扩大内需，融入新发展格局。坚持把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局。发挥撤县设市全局带动作用，建设区域性交通物流枢纽，合理扩大有效投资，加快消费扩容提质，畅通供给与需求互促互进、投资与消费良性互动的高效循环。一是发挥撤县设市带动引领，立足在融入新发展格局中有新作为，抢抓机遇，推动撤县设市，把撤县设市作为推动民权高质量发展的着力点、扩大内需的支撑点。二是合理精准扩大有效投资，坚持扩大内需战略，立足有效需求，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量供给引领和创造新需求，促进供需两端共同受益。三是全面促进消费扩容提质，扩大消费供给，提升消费品质，提高居民消费能力。

10.实行更高水平开放，拓展开放合作空间。实施更加积极主动的开放带动战略，深入融入“一带一路”建设。扩大对内合作，提升招商引资质量效益。坚持高质量引进来和高水平走出去，全方位拓展开放发展新空间。一是积极融入“一带一路”，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道、河南自由贸易区建设，积极争取成为省自贸区联动发展区，加强与“陆上丝绸之路”、“海上丝绸之路”联动发展。二是拓展开放合作空间，主动对接融入黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等重大国家战略，全面深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，大力承接优质产业、产能转移。三是持续加大招商力度，突出“一区四园”和特色商业区载体招商，统筹乡镇工业园招商。四是提高招商引资质量，坚持重大项目县领导对接精准招商，提高招商成效。

11.全面深化改革，增强发展活力。深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，建立优化营商环境长效机制。一是激发市场主体活力，深化国有投资运营公司改革，打造功能清晰、管理规范、充满活力的国有资本投资和运营主体。二是推进要素配置市场化改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城镇建设用地价格形成机制。三是加快提升政府治理效能，加快转变政府职能，加强和改进行政执法，深化财税体制改革。四是打造最优营商环境，贯彻落实国家、省、市优化营商环境条例，在全省率先编制《营商环境建设“十四五”规划》，全面优化市场环境、政务环境、法治环境。依法保护企业合法权益，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。五是加强社会信用建设，加快社会信用建设，以政务诚信引领全社会诚信建设，加大政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和个人诚信的建设力度。

12.统筹发展和安全，大力推进社会治理现代化。坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，不断加强法治民权建设，推进社会治理能力现代化，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。一是高水平建设平安民权，坚决维护政治安全，全面加强经济安全，确保人民生命安全，维护社会稳定和安全。二是加强民主法治建设，加强民主政治建设，全面建设法治政府，全面建设法治社会。三是加强和创新社会治理，强化党建引领，完善基层治理体系，引导社会力量积极参与社会治理。四是全面提升应急管理能力，深化应急管理体制改革，完善应急指挥体系，持续推进双重预防体系建设，加快推进应急管理体系和能力现代化。