各县（市、区）乡村振兴局，市乡村振兴局各科、乡村建设促进中心：

现将《商丘市乡村振兴局2023年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

商丘市乡村振兴局     

2023年3月15日     

商丘市乡村振兴局2023年工作要点

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实省委、市委农村工作会议精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴取得新成效，根据省乡村振兴局安排部署，结合我市实际，制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，确保不松劲、不跑偏，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，稳步提高兜底保障水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线，坚决防止出现整村整乡返贫现象，推动乡村振兴，为加快建设商丘农业强市贡献力量。

二、突出巩固成果，落实好防止返贫监测和帮扶机制

（一）落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。确定2023年防止返贫监测收入参考范围为7500元，同时考虑“两不愁三保障”和饮水安全实现情况。坚持常态化监测与集中排查相结合、农户全员筛查与重点人群核查相结合，在基层干部排查、农户自主申报、部门筛查预警三个渠道基础上，用好防止返贫监测平台等，及时核实处置群众反映的问题线索，切实做到早发现、早干预、早帮扶，确保“不落一户、不漏一人”，实现应纳尽纳。充分发挥村“两委”干部、基层网格员以及驻村干部、帮扶责任人等作用，推行“明白纸”“暖心墙”“一码通”“致广大农户的一封信”等做法，深入宣传防止返贫监测帮扶政策。开展精准帮扶，强化部门间数据共享对接，形成帮扶合力，提高精准帮扶效率。全面实施分类帮扶和精准施策，改进帮扶方式，提高帮扶工作针对性和实效性。对新识别的监测户，每户明确一名国家公职人员作为帮扶责任人，定期入户走访帮扶。加强志智双扶，激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。严格执行风险消除标准和程序，做到应消尽消，稳定消除返贫致贫风险。

（二）充分利用国家和省信息平台，加强数据录入和分析应用。利用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统和河南省防返贫监测帮扶平台，对各类信息应录尽录，提高数据质量和精准度。规范信息采集管理制度，落实“谁采集、谁录入、谁负责”和“市指导、县落实、乡村组织”工作责任。定期开展防止返贫监测帮扶专题数据分析，为科学决策和政策制定提供数据支撑。加强部门间沟通协调，争取财政、发改、网信、行政审批政务信息管理等部门支持，运用信息化手段，跟踪监测脱贫人口和监测对象返贫致贫风险、帮扶政策落实、收入变化等情况，常态化开展数据质量核查和部门防贫预警信息筛查，发现问题及时反馈基层核查和解决。加强基层信息员队伍建设，适应新的形势需要，着力培训一批业务精、作风强的信息员队伍。

（三）防范化解各类风险。紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等方面的风险，对风险点全方位梳理排查，逐项制定应急预案和防范措施，及时防范化解潜在风险和苗头性倾向性问题。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成防风险保稳定的工作合力。

三、突出持续增收，聚焦抓好产业发展和就业帮扶

（一）发展壮大乡村特色产业。指导各（县、区）深入实施特色种养业提升行动，做好乡村“土特产”文章，推动特色优势主导产业做大做强、村集体经济收入持续增加、脱贫群众经营净收入稳步增长。继续支持肉牛奶牛产业发展。做好省级乡村康养旅游示范村工作。引导、鼓励有条件的农户发展庭院经济，将发展庭院经济与人居环境整治和美丽乡村建设结合起来，采取“合作社+农户”组织方式，积极盘活前庭后院“三块地”及其他土地资源，大力发展蔬菜、水果、中药、花卉，探索发展以空闲土地入股、带产权入股等多种类型、多种经营模式的庭院经济。以县（市、区）为单位将衔接资金用于产业发展的比例提高到不低于60%，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。用足脱贫人口小额信贷政策，推进精准扶贫企业贷，探索农户“富民贷”。完善联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。推动脱贫地区打造区域公用品牌，开展消费帮扶集中行动，拓宽农产品销售渠道。持续实施特色种植、养殖奖补政策，调动脱贫人口和监测对象的积极性。

（二）确保脱贫人口和监测对象务工就业增收稳定。重点做到“一稳、两拓、两创、两提升”。“一稳”，即稳住务工就业规模，结合“人人持证、技能河南”，实施防止返贫就业攻坚行动，高质量完成脱贫人口就业任务和“人人持证”任务。“两拓”，即拓展就业空间、拓宽就业渠道，让脱贫人口就业的领域更广、渠道更多。“两创”，即创劳务品牌、创运营机制，推动脱贫地区分类打造一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，探索建立“企业+就业帮扶车间”运营机制。“两提升”，即提升就业质量、提升就业帮扶政策效能，促进脱贫群众务工收入稳中有增。摸清脱贫劳动力务工意愿和需求，提高劳务输出组织化程度，做到能外出就业尽外出就业，对走不出去的弱劳力半劳力做好兜底安置。认真落实返乡创业优惠政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，以创业带动就业。强化技能培训，对脱贫家庭青壮年劳动力，着力推进人人持证；对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。建立和完善乡村工匠培育机制，挖掘培养一批、传承发展一批、提升壮大一批乡村工匠，激发广大乡村手工业者、传统艺人创新创造活力。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，按照“因事设岗、以岗定人”的原则，合理设岗，增加公益岗位数量，建立公益岗位健全考核、上岗、督查等各项管理机制，确保发挥实效。摸清脱贫人口和监测对象省外务工人员底数，落实好省外务工人员交通补贴政策。

四、巩固提升“三保障”和饮水安全成果

协调有关行业部门，稳定完善落实帮扶政策，围绕巩固脱贫成果职责、目标任务，定期召开调度会、会商会，促进有关行业部门政策优化调整、落实落细。一是教育保障方面。完善控辍保学部门协调机制，健全控辍保学目标责任制，做到应返尽返、动态清零。继续实施家庭经济困难学生资助政策，坚持“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标，确保应助尽助。二是医疗保障方面。健全因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制。确保脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率达到100%，对脱贫人口和监测对象家庭签约医生服务全覆盖、签约率达到100%，至少每季度开展一次服务。落实监测对象2023年参加基本医疗保险每人350元一次性资助政策。对符合条件的人口慢性病卡应办尽办，实现动态清零。三是住房保障方面。加强脱贫人口和监测对象等农村低收入群体住房安全日常监测，加强督促指导，强化责任落实，全力推进农村危房改造工作，确保“危房不住人，住人无危房”，实现危房动态清零。四是饮水安全方面。加强对脱贫地区和供水薄弱地区饮水情况动态监测，加大水利投资向脱贫地区倾斜力度，巩固维护现有农村饮水安全工程成果，不断提升农村供水保障能力。

五、强化农村低收入人口常态化救助帮扶

加强农村低收入人口动态监测，持续开展低保边缘人口和支出型困难人口排查。加强与民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医保、残联等部门协调联动，做好数据比对和信息共享，及时发现农村低收入人口返贫致贫风险，即时开展精准帮扶。分层分类实施社会救助，落细落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶、农村养老服务等保障措施，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。

六、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支撑保障

（一）用好财政金融土地政策。会同市财政局，做好2023年度市级财政衔接资金分配下达工作，确保资金投入规模总体稳定，资金分配合理合规；建立财政衔接资金使用指导目录，建立“正面清单+负面清单”，探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，鼓励实行发展类的补贴，倡导多干多补、少干少补、不干不补。实行项目推进月报制，下发工作通报，加强工作调度，加快项目推进，加强全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统资金项目数据管理。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，用好用足脱贫地区城乡建设用地增减挂钩节余指标优先在省内公开交易等土地政策。对原扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策、妥善处置。

（二）建好用好项目库。坚持项目为王，强化项目入库论证，县级可按照程序申报支持肉牛奶牛、庭院经济、乡村康养旅游等产业项目入库。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴需求，可谋划和适时调整项目。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，加强日常监测，确保入库项目投资概算规模不减。做好2023—2025年衔接资金项目申报入库工作，形成项目建设良性循环。落实公示公告制度，按照“两个一律”要求，严格实行项目资金公示公告制度，接受群众和社会监督。

（三）加强扶贫项目资产管理。督促县级对过渡期形成的帮扶项目资产，及时登记确权，明确管理责任，强化日常管护。指导各地强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。将扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考评、衔接资金绩效评价及相关督查暗访调研内容。

（四）统筹用好帮扶力量。做好驻村帮扶和定点帮扶工作。加强对驻村干部的业务指导和工作管理，配合组织部做好驻村第一书记的管理。坚决压实定点帮扶单位和帮扶人帮扶责任，充分发挥“第一书记当先锋，派出单位做后盾”作用。广泛动员民营企业、社会组织等社会力量参与消费帮扶工作，开展社会组织助力乡村振兴专项行动、“万企兴万村”行动，发挥好科技特派员、产业顾问组等社会力量帮扶作用，更多地为脱贫地区引进理念、资金、技术、人才等要素，更好地帮助脱贫群众增强发展意识、拓宽致富门路。

（五）加强干部队伍建设。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的最新要求和最新政策为重点，对乡村振兴一线干部开展理论知识和业务能力的分级分批培训。计划开展对有巩固脱贫成果任务的乡镇（办事处）党政领导干部、乡村振兴系统干部和从事乡村振兴工作的基层干部的培训。拓展培训形式，加大案例式、体验式等现场教学力度，提高培训时代性、针对性、有效性，努力培养忠诚、干净、担当的乡村振兴人才队伍。大力弘扬脱贫攻坚精神，加大宣传引导力度，激发广大党员干部投身巩固脱贫成果和乡村振兴工作的热情干劲。加强作风建设，深入开展调查研究，持续纠治乡村振兴领域形式主义、官僚主义，在全市乡村振兴系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动。

（六）从严督导考核。一是开展常态化督导调研。围绕巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接重点工作，每季度至少开展一次督导调研。同时根据工作需要，采取“四不两直”等方式，加大专项调研力度，及时发现和解决问题，推动工作落实。二是开展全市2023年巩固脱贫成果考评工作。根据有关规定，结合商丘实际，借鉴先进地方经验，科学设置考评指标，组织开展2023年巩固脱贫成果考评工作。三是认真抓好问题整改。对照2022年度国家、省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估、督导暗访、省委巡视、审计等反馈问题，组织各县（市、区）和有关部门认真抓好问题整改，做到举一反三，全面整改。

七、持续深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为载体，强化依法行政、依法执政，不断加强领导干部依法行政能力建设，发挥好河南干部网络学院作用，构建线上线下、全员覆盖的法律知识培训体系。结合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，及时总结依法行政方面的新问题、新经验，强化对依法行政必要性、重要性及先进理念的宣传力度和效果，引导全社会形成关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

（此件主动公开）