2019年，在市委、市政府的正确领导下，我县各级行政机关深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称“纲要”）、《河南省法治政府建设实施方案（2015-2020年）》，精心部署，强化措施，开拓创新，狠抓落实，全面完成了各项工作任务，依法行政各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。

一、传达学习《纲要》，营造良好法治氛围

（一）专题学习《纲要》

县政府常务会议和各部门负责人、乡镇长会议专题学习《纲要》，对法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务、具体措施、组织保障和落实机制作了具体解读，并安排部署全县法治政府建设各项工作。

（二）制定全县法治政府建设实施方案

《纲要》印发后，县法制办迅速成立了由主要负责人牵头的专门起草小组，深入开展调查研究，多次通过书面或座谈会等形式征求相关部门意见，县委、县政府印发了《民权县法治政府建设实施方案（2015-2020年）》，明确了全县法治政府建设的工作目标、具体任务和责任分工，为未来五年法治政府建设工作进行了科学谋划。

（三）认真部署落实年度工作要点

印发《关于印发民权县2018年度法治政府建设工作工作安排及任务分解的通知》（民法政〔2018〕2号），罗列我县法治政府建设的39项具体任务内容，分项明确牵头单位和责任单位，对法治政府建设重点工作进行全面部署和推进，确保法治政府建设工作按时序推进。

二、深化“放管服”改革，切实转变政府职能

（一）规范调整县级行政权力清单

公布和动态调整县级行政权力清单。根据法律法规立改废释、上级政府取消和调整行政权力事项、政府机构改革部门职责调整等情况，对县级行政权力清单进行两次动态调整，并要求各相关部门对取消的行政权力要立即停止办理，不得以任何形式保留或者变相保留，对调整和新增的行政权力要做好承接落实和后续衔接工作，防止出现管理真空。

（二）公布县级部门行政权力责任清单

一是强化组织领导，成立了责任清单编制工作领导小组，制定编制工作方案，科学合理分工，明确时间进度，强化协调配合，形成齐抓共管的工作局面。二是注重编制质量，工作人员按照分工认真起草本部门的责任清单内容，严把质量关，做到实事求是。三是严格审核把关，对各部门报送的责任清单内容，由责任清单编制工作领导小组逐项审核确认,并在政府门户网站上公布，标志着我县县级部门责任清单编制工作全面完成，使权力清单和责任清单共同成为县级部门履职的准绳。

三、科学民主决策，确保决策合法合规

（一）严格行政决策程序和管理制度

一是持续完善行政决策程序规定。落实《民权县人民政府重大行政决策程序规定》和政府重大行政决策专家咨询论证、听取意见、风险评估、听证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施情况后评价、责任追究等个配套制度的规定，严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从规则层面约束、规范政府的行为方式，保障依法决策。

（二）落实重大决策合法性审查。一是围绕县委、县政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，前置审查重大行政决策73件次。二是积极办理政府涉法事务，由县政府法制办配合县政府有关部门开展县政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，切实维护县政府合法权益。

（三）全面推行政府法律顾问制度

一是加强法律顾问队伍和制度建设。建立政府法律顾问制度是全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求，近年来，我县按照要求，积极推进政府法律顾问工作，专门下发《民权县人民政府法律顾问工作规则》，对法律顾问的遴选聘任、工作方式、服务管理等作了明确规定。全县各乡(镇)人民政府和县级部门均聘请了法律顾问。二是积极参与重大政府决策和项目研究。法律顾问工作紧紧围绕县委、县政府的工作大局，不断加强政府法律事务水平，充分发挥法制机构作为政府的参谋助手作用，为政府重大决策、出台规范性文件把好法律关，严格合同审查关，坚持做到“三防止两帮助”，即防止合同内容违法、防止约定显失公平、防止条款表述不清，帮助各方友好协商、订立合同和帮助各方全面履行合同义务。自建立政府法律顾问制度以来，政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的充分发挥其积极作用。                 

四、严格审查备案，确保规范性文件质量

（一）合法制定行政规范性文件

严格按照《民权县行政规范性文件制定和备案办法》，对拟由县政府或政府办发文的行政规范性文件，由县法制办进行合法性审查，重点审查文件是否与国家的法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触，是否创设行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费事项，是否违法增设公民、法人和其他组织的义务等。对出台的规范性文件由县政府办实行统一登记、统一编号、统一发布。

（二）按规定报备和管理规范性文件

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。我县规范性文件制定和管理工作做到了合法性、实效性和规范性相统一，文件施行的法律效果和社会效果相统一，我县每年规范性文件备案率和合法率都达到100％。

五、严格规范执法，加强行政执法监督

（一）加强行政执法与刑事司法衔接

为深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，实现执法司法信息互联共享，形成打击违法犯罪的工作合力，召开专题会议安排部署全县“两法衔接”工作，对行政机关涉嫌违法犯罪的案件，及时移交下检察院立案侦查。通过对各执法单位的执法行为进行检查，确保了不当行为切实得到纠正，促进了行政执法行为不断规范。

（二）加强行政执法队伍建设

一是严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，必须经过综合执法培训和专业法律知识培训，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是严格按照《河南省行政执法证件管理办法》进行行政执法证件年审，对退休、调离、去世而不再从事行政执法工作的人员证件予以注销。三是按照行政执法单位自查、法制办审核汇总等步骤，开展行政执法人员专项清理工作，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，坚决调离行政执法岗位。

（三）规范行政执法程序和相关制度

制定了《民权县重大行政执法决定法制审查和集体讨论制度》《民权县行政执法公示制度》《民权县行政执法案例指导制度》，对拟作出重大行政执法决定须经本机关聘请的法律顾问或者承办法制工作的股室法制审查后，再提交机关负责人集体讨论决定，有效预防和减少行政执法错案的发生，确保了行政执法决定的合法性。

（四）全面推行“双随机一公开”工作机制

一是建立“双随机一公开”工作机制。成立工作领导小组，制定了《民权县全面推行“两随机一公开”工作机制实施方案》，各相关部门根据职责定位和工作任务，制定了具体实施细则。

六、加强复议应诉，努力化解行政争议

（一）加强行政复议工作

一是畅通复议渠道，依法受理复议申请。凡符合行政复议案件受理条件的一律受理，不符合受理条件的，说明理由和法律依据，出具不予受理通知书，并建议当事人采取的其他维权或申诉渠道。三是完善工作机制，注重办案工作质量。在案件审理过程中，以进行实地调查、听取群众意见等方式，充分查明案件事实，坚持将法制宣传与案件办理相结合，努力达到法律效果与社会效果的统一。

（二）做好行政应诉工作

一是加强学习培训，组织学习新《行政诉讼法》，不断提升依法行政意识和水平。二是做到有诉必应，积极进行答辩和举证，按时参加法院的行政诉讼庭审活动。三是在办案过程中，注重加强同相关部门的衔接，强化与法院的沟通交流，维护了政府行政行为权威。

七、推进政务公开，努力打造阳光政府

为切实加强信息发布，明确要求各级各部门要建立健全新闻发布制度，落实新闻发布工作责任，明确岗位和人员，为新闻发布工作提供必要的工作条件，积极支持新闻发言人的工作。各部门新闻发言人要根据本领域工作部署，提出新闻发布工作年度或阶段性计划，报新闻发布主管部门统筹实施。县委宣传部、县政府新闻办是新闻发布的主管部门，负责对新闻发言人制度建设的归口管理、组织协调，加强对新闻发布工作的指导和业务培训。同时，创新信息发布方式，统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，并加强突发事件新闻发布和强化舆情收集研判工作，有针对性地发布准确信息，引导公众客观理性看待，不断扩大信息发布的受众面和影响力。

八、强化组织领导，完善工作推进机制

（一）落实依法行政责任制

一是印发了《民权县人民政府关于成立民权县法治政府建设工作领导小组的通知》，成立了以县政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，加强法治政府建设工作组织领导。二是为全面落实行政执法责任制，深入推进依法行政，规范行政执法行为，县人民政府分别与19个乡镇人民政府、30余个县级主要行政执法部门签订了《依法行政责任书》，从建立健全依法行政各项制度、落实乡镇政府和部门会议学法制度、认真落实重大行政决策制度等方面对各项任务进行了分解，强化了责任追究，明确了责任主体、目标任务、完成时限。

（二）坚持开展政府常务会议会前学法

一是坚持政府常务会会前学法，组织学习《城乡规划法》《招标投标法》《税收征管法》《行政机关公务员处分条例》《河南省重大行政决策程序规定》等法律法规规章，不断提高领导干部依法行政能力，。二是今年7月份开展机关干部法纪知识考试，把学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容，全县领导干部依法行政意识和水平不断提升。

（三）依法行政工作纳入年度目标考核

为认真检查考评各乡镇、部门推进依法行政工作年度计划落实情况，进一步提高依法行政水平，县政府每年均将依法行政工作开展情况纳入年度目标考核。

今年以来，尽管我县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也还存在一些不足和问题，主要表现在：一是法制机构不健全，缺乏专业人才。全县大部分乡镇和部门没有专门的法制工作机构，个别单位有法制股，但人员配备不到位，专业人才严重缺乏。二是执法程序欠规范，存在边纠边犯的情况。行政处罚决定书告知救济途径不清，存在“重许可、轻监管”“重处罚、轻教育”的认识误区，执法人员业务水平有待进一步提高。

今后，我县将进一步按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《河南省法治政府建设实施方案（2015-2020年）》《商丘市人民政府2019年度法治政府建设工作安排》和《民权县法治政府建设实施方案（2015-2020年）》要求，以推进依法行政为中心，不断创新工作方式，狠抓工作落实，提高工作质量，深入推行依法行政，加快建设法治民权。

                                                                                                                2020年2月20日