为深入落实省人社厅“全力推动高质量充分就业”工作任务全面落实市委、市政府重点工作任务分工安排，“全力以赴稳就业，大力支持各类人员返乡创业”，提升创业带动就业质效，吸引更多人才返乡入乡创业，促进更多农村劳动力市内就地就近高质量充分就业，助力乡村振兴，制定本方案。

　　一、目标任务

　　推动全市返乡创业向更高层次更大规模更宽领域发展，确保全年新增返乡入乡创业2万人，返乡农民工创业培训5000人次、创业辅导7000人次，新增发放返乡农民工创业担保贷款3.5亿元，助力返乡入乡劳动力回归就业30万人。

　　二、工作措施

　　(一)畅通市县乡村工作渠道。落实上下联动抓返乡创业工作要求，市级以农民工工作领导小组办公室为平台，落实好年度工作计划，形成例会制度、调度会制度等。县级以农民工工作领导小组为平台，制定促进返乡创业行动工作方案，实行清单交办台账管理，明确目标任务、进度安排、责任分工和保障措施。乡级以乡(镇)长为责任人，落实返乡创业工作安排。村级以行政村为单元，配齐就业创业协理员，纳入村干部履职责任和基层工作任务(二)建立返乡创业项目库及人员信息台账。落实推动人才返乡创业措施，结合当前返乡创业新形势、新特点，找准制约我市返乡入乡创业高质量发展的堵点难点，着力解决融资难、用地难、人才招引难等问题。开展在外人才返乡入乡创业项目征集活动，公开发布推介优秀返乡创业项目，吸引在外人才返乡入乡创业发展。组织召开商丘籍在外人才座谈会，了解在外人才返乡创业的想法和意愿，宣传我市返乡创业相关政策，帮助在外人才把构思落实、把项目落地，搭建返乡创业发展平台。各县(市、区)因地制宜制定返乡创业指导目录，建立返乡创业项目库，围绕主导产业链、补链强链发展创业项目。指导各县(市、区)主动联络在外人才，建立返乡创业人员信息台账，全面了解掌握在外人才专业特长、创业方向、回乡需求等情况，制作返乡创业短视频宣传返乡创业典型经验，展示优秀企业产品和发展成果，为创业者提供思路和借鉴。

　　(三)完善返乡创业专家服务制度。充分整合利用现有高层次人才数据库、享受国务院特殊津贴、省政府特殊津贴人员等专家资源，以服务农民工就业创业为导向，结合返乡创业、劳务品牌建设实际需求，组建商丘市农民工工作领域专家库。建立专家准入退出机制，实行定期更新和动态管理。规范专家服务工作机制，提高专家服务指导质量。利用就业援助月、春风行动、春暖农民工等活动组织农业、卫生、医疗、文化等方面专家下基层活动，送服务进县乡、进园区、进企业。(四)打造人力资源过硬品牌。指导各县(市、区)充分发挥特色资源、传统技艺和地域文化等优势，发展壮大各县(市、区)特色人力资源品牌，促进品牌成长、价值提升。每个县(市区)集中力量打造一个人力资源优秀品牌，推动做大做强做优提高人力资源品牌竞争力、影响力、带动力。2024年通报表扬一批人力资源品牌示范园区和人力资源品牌龙头企业。

　　(五)扎实推进返乡创业园“一县一园”建设。深挖各县(市、区)乡土资源比较优势，做足做深“土特产”文章。每个县(市、区)重点建设一个高质量返乡创业园，以带动区域产业发展、促进农村劳动力就地就近就业为目标，改造提升办公场地、生活场所和辅助设施等，提高创业园区智能化、绿色化、服务化水平，为返乡创业提供高端化、智能化、绿色化生产经营场所和全面、优质、高效的创业服务，形成连通城市县、覆盖乡村的返乡创业服务网络。

　　(六)“以赛促训”提升创新创业质量，聚焦智能制造、信息通讯、设计创意、生活服务等领域，瞄准国赛、省赛，举办综合类技能竞赛和专项竞赛。组织我市“凤归中原”返乡创业大赛和家政服务业市级选拔赛，加强项目选拔、培育。进行赛前集训邀请省专家现场指导，加大辅导力度，通过专家讲座、相互竞争交流等形式，为参赛选手提供更具有针对性、专业性的赛前辅导突出“以赛促训、以赛代练、以赛助创”，力争在省级赛中夺得名次。实现以赛促训目标，切实提升劳动者专业技能。(七)完善创业扶持体系。进一步完善创业培训、创业贷款担保、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系。加强与“河南省农民工返乡创业投资基金”的联通，加快设立我市农民工返乡创业投资基金子基金，实现与省级母基金有效对接。加大担保贷款支持力度，与金融部门和市直有关成员单位共同开拓融资渠道，切实降低创业担保贷款门槛，创新担保方式，合理确定贷款额度、放贷进度和回收期限，年内新增发放农民工返乡创业担保贷款3.5亿元以上。

　　(八)通报表扬一批返乡入乡典型。通报表扬一批市级返乡创业示范乡镇(街道办事处)、示范园区、示范项目，分别给予一定的奖励扶持;推介一批市级返乡创业示范园区、示范项目申报省级示范园区、示范项目;通报表扬一批返乡创业之星，推广一批返乡创业的典型案例，打响商丘返乡创业品牌，鼓励市外农民工、企业家及各类人才返乡创业。规范优化示范创建评选标准和评审流程，完善考核评价退出机制，实行定期考核、动态管理。

商丘市人社局2024年创新创业质效提升专项行动实施方案.pdf