民政〔2023〕10 号

民权县人民政府
关于加快推进气象高质量发展的实施意见

各乡（镇）人民政府、各街道办事处，县人民政府各部门： 

为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022-2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）、《河南省人民政府关于加快推进气象高质量发展的意见》（豫政〔2023〕31号）《商丘市人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》（商政〔2023〕21号））等文件要求，加快推进气象高质量发展，提升气象服务保障水平，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示和关于气象工作的重要指示精神，坚持“需求引领、创新驱动，系统集约、协同联动”，以提供高质量气象服务为导向，加快构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为现代化民权建设提供高水平气象保障。

（二）发展目标。到2025年，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系逐步完善，气象关键技术自主创新能力明显提高，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象强县建设取得明显进展，整体实力迈入全市第一方阵。到2035年，气象关键科技领域取得突破，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象监测、预报和服务水平达到市内先进水平，气象服务全面融入和支撑现代化民权建设，气象保障乡村振兴、粮食安全、黄河流域生态保护和高质量发展等领域市内领先，基本建成气象强县。

二、重点任务

（一）保障生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线 

1.加强气象防灾减灾机制建设。健全分级负责、属地管理的气象防灾减灾体制机制，落实政府、行业主管部门、气象灾害防御重点单位责任。落实气象灾害防御指挥部职责。完善气象灾害应急预案，健全以属地气象灾害预警信号为先导的应急联防联动机制，细化重点行业、重点区域气象灾害防御指引。健全重大气象灾害预警信息“叫应”机制，进一步畅通属地重大气象灾害预警信息快速发布“绿色”通道，确保重大气象灾害高级别预警信息及时无偿发布。建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险、气象灾害鉴定评估等制度。建设气象灾害风险评估和决策信息支撑系统。加强气象灾害风险管理，建立健全巨灾保险等风险转移制度。（县气象局、公安局、水利局、自然 资源局、交通运输局、住房和城乡建设局、文化广电旅游局、教 育体育局、工信和科技局、商务局、应急管理局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责。以下均需各乡（镇）人民政府、街道办事处负责，不再列出）

2.完善城乡气象灾害防御体系。将气象灾害防御全面融入城市精细化治理，定期编制城市气象灾害防御相关规划。完善城市气象灾害精细化动态监测体系，赋能智慧城市数字化运行管理。全面融入“城市大脑”，配合建设城市供水供电供气供热、防洪 排涝、交通出行、建筑节能等智能气象服务系统。加强部门数据共享，建成城市内涝及城市小气候监测预警系统，助力韧性城市建设。开展暴雨强度公式修编、城市通风廊道规划设计及重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作，相关成果纳入国土空间总体规划。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇（街道）等基层网格化管理内容和乡村建设行动。健全农村气象灾害防御指挥体系和队伍建设，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。（县发展和改革委员会、公安局、城市管理局、水利局、交通运输局、住房和城乡建设局、工信和科技局、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责）

3.增强全社会气象灾害防御能力。提升党政领导干部气象灾害防范应对能力，将气象法律法规、气象防灾减灾知识纳入领导干部年度培训计划。加强中、小学生气象灾害防御知识普及和安全教育，将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入全县中小学义务教育体系，推进气象科普场馆建设。推进气象防灾减灾知识向企业、农村、社区、学校延伸。进一步完善突发事件预警信息发布系统，全面实现预警信息传播全覆盖。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，根据气象灾害影响修订 基础设施标准、优化防御措施。（县委宣传部、发展和改革委员会、工信和科技局、教育体育局、科学技术协会、气象局等部门 按职责分工负责）

（二）推进融合发展，实施“气象+”赋能行动

4.实施气象为农服务提质行动。实施花园高标准农田农业气象服务保障示范工程，推广应用农业气象灾害风险监测预警平台和多场景农业气象服务平台，提升智慧气象为农服务能力。围绕花生、油莎豆、林下经济等特色农产品优势区，打造县域特色系列气象服务品牌。建立农业气候资源普查和农业气候区划工作制度，推进农产品气候品质认定。（县农业农村局、气象局等部门按职责分工负责）

5.实施民生气象服务增效行动。建立公共气象服务清单制度，将公共气象服务纳入政府公共服务体系。打造“气象+场景式”智慧服务平台，推动气象服务深度融入能源、电力、金融、保险等行业。推进气象融入数字生活，面向健康生活、户外体育、新型消费等领域，开展分众化、个性化、定制化智能气象服务。创新公共气象服务供给模式，推进公共气象服务均等化，扩大气象服务覆盖面。（县气象局、商务局、工信和科技局、金融服务中心、国网民权供电公司等部门和单位按职责分工负责）

6.全面提升交通气象保障能力。开展交通气象灾害风险普查，科学规划布局高速公路、国道、省道等交通气象监测站网布局。加强气象交通数据共享共用。规范新建高速公路和一级公路的桥梁等重点工程项目建设气候可行性论证工作。（县交通运输局、工信和科技局、气象局等部门按职责分工负责）

7.实施文旅强县气象保障行动。加强重点旅游景区气象灾害监测预警能力建设，实现4A级以上旅游景区区域自动气象站、大气电场仪、闪电定位仪等气象监测设施和预报预警信息传播设施全覆盖。加强指导重点旅游景区开展气象灾害风险普查和隐患排查、制定气象灾害应急预案、建设灾害避险场所等工作。强化气候旅游资源和景观资源开发利用。（县文化广电旅游局、气象局等部门按职责分工负责）

8.加强气象灾害防御重点单位管理。健全气象灾害防御安全责任体系，依法依规推进气象灾害防御重点单位申报、评审、确定和更新。加强气象灾害防御重点单位从业人员气象防灾减灾知识培训，提升企业气象灾害防御意识和防范应对雷电、高温、强对流、暴雨等高影响灾害性天气能力，保障安全稳定运行。将防雷安全纳入安全生产考评体系，建立常态化监督检查机制。（县气象局、应急管理局、发展和改革委员会、教育体育局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局、商务局、交通运输局、文化广电旅游局、卫生健康委员会、工信和科技局、公安局、民政局、财政局、市生态环境局民权分局、水利局、农业农村局、市场监督管理局、国网民权供电公司、火车站、消防救援大队等部门按职责分工负责）

（三）服务可持续发展，强化生态文明建设气象支撑

9.提升应对气候变化科技支撑能力。开展气候变化和生态环境监测，实施气候变化对水资源、自然生态系统、农业、城市等影响评估，加强生态系统安全气象风险预警。探索建立绿色生产总值气象评价指标体系，开展县域生态环境质量评价工作。强化高分卫星资料在生态文明建设等方面的应用。（县气象局、市生态环境局民权分局、自然资源局等部门按职责分工负责）

10.加强气候资源保护和开发利用。开展风能、太阳能资源 精细化评估，加快气候经济创新发展，推进气候生态产品价值实 现，打造天然氧吧、乡村氧吧、气候康养乡村、气候宜居乡村等气候生态品牌。建立气候资源保护和开发利用协作共享机制，助 推全县气候资源保护和开发利用效能全面提升。（县发展和改革委员会、市生态环境局民权分局、自然资源局、文化广电旅游局、气象局等部门按职责分工负责）

11.提升人工影响天气能力和效益。构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局。持续实施人工影响天气能力提升工程，建设智能化人工影响天气作业指挥系统，提升人工影响天气现代化水平。提高人工影响天气作业站点标准化建设和规范化管理水平。落实政府属地责任和相关部门职责，加强人工影响天气安全管理。严格落实弹药专业化、规范化存储制度，建设弹药存储标准化库房，配置弹药运输专用车辆。提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障等人工影响天气作业水平。（县发展和改革委员会、应急管理局、气象局等部门按职责分工负责）

（四）坚持创新引领，激发高质量发展动能

12.搭建气象科技创新平台。强化科技引领和支撑，搭建开放包容、共享共赢的科研创新平台。深化与农业农村、应急管理、商丘市气象局联合研究机制，增强科技创新支撑能力。提升全县气象科技自主创新能力。构建布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新平台体系。（县发展和改革委员会、工信和科技局、气象局等部门按职责分工负责） 

13.建设高水平气象人才队伍。将气象人才统筹纳入地方人 才队伍建设，将气象部门领导干部纳入地方干部交流范畴，鼓励地方干部到气象部门交流锻炼。将地方人工影响天气机构纳入气象部门统筹管理和使用，探索建立高水平、创新型的气象专家智库。对在民权气象高质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。（县委编办、县委组织部、工信和 科技局、人力资源和社会保障局、教育体育局、气象局等部门按 职责分工负责）

（五）推进数字化改革，发展智慧气象

14.建设高分辨率立体协同精密气象监测系统。健全相关行业气象统筹发展机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入 国家气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。统筹 全县气象观测站网布局设计，建设地空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。科学加密观测空白区、薄弱区和灾害易发区、人口密集区等区域的各类气象探测设施。逐步实现县域内布设1部X波段相控阵天气雷达、1部闪电定位仪和3-5部大气电场仪，加密布设区域自动气象站，站网间距达到5×5公里，提升局地强降雨、雷暴大风、冰雹、龙卷、雷电等中小尺度天气系统精密监测水平。加强“气象+高分”卫星遥感综合应用。提升观测装备智能运维保障水平。健全气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。（县气象局、水利局、农业农村局、市生态 环境局民权分局、交通运输局、文化广电旅游局、发展和改革委 员会、自然资源局、工信和科技局等部门按职责分工负责）

15.完善智能网格精准气象预报系统。发挥突发事件预警信息发布系统作用，强化气象灾害预警信息发布能力。优化应用多源资料融合产品，逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常状况。深化市县一体化气象业务平台应用的协同、智能、高效发展。（县气象局负责） 

16.发展智慧精细气象服务系统。推进气象服务数字化、智能化转型，建立气象服务需求高效对接机制，面向重点行业分类构建数字化气象服务场景。打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，发展自动感知、智能研判、精准推送的智慧气象服务。（县气象局、水利局、交通运输局、住房和城乡建设局、工信和科技局、应急管理局等部门按职责分工负责）

17.提升整体智慧气象信息支撑水平。健全跨部门、跨地区气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度，落实气象数据产权保护政策。逐步将气象网络带宽提升到市-县500Mbps，满足气象业务和管理所需各类业务数据、视频图像、监控和交互信 息应用需求。健全跨部门气象相关数据获取、汇交、使用监管制度，依法依规开展气象数据服务与安全管理。（县气象局、工信和科技局、自然资源局、政务管理和大数据管理局、发展和改革委员会等部门按职责分工负责）

18.提升基层气象台站基础能力。推进高质量气象台站示范创建，实施基础气象台站能力提升工程，升级改造基层气象台站基础设施及气象监测预警中心，建成人工影响天气指挥中心和气象防灾减灾科普教育基地，完善以防灾减灾为重点的气象监测预警预报服务。（县发展和改革委员会、财政局、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，各乡镇（街道）、各有关部门要健全气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入相关规划，统筹做好项目、用地、人才等保障 工作，督促重点任务落实。

（二）加强协同联动。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，建立气象部门与各类服务主体跨区域、跨部门协同 机制，推进气象与国民经济各领域互动融合。各乡镇（街道）、各有关部门要切实履行职责，细化政策措施，协调推进气象高质量发展，形成工作合力。

（三）加强项目引领。加快实施气象发展规划重点工程，完善气象防灾减灾基础设施，提升气象监测预警能力。各乡镇（街 道）、各有关部门要建立协同工作机制，共同推动建设项目落地实施，确保尽早建成发挥效益。

（四）加强保障投入。坚持和完善气象双重计划财务体制，逐步加大地方财政投入保障力度，稳定基层气象人才队伍。统筹协调重点任务投资渠道，优化投资结构，支持气象基础能力建设，健全气象设备系统升级迭代及运行维护等保障机制。强化综合预算管理，加强资金使用和绩效管理。

（五）加强法治建设。依法保护气象设施和气象探测环境。实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷设施、人工影响天气作 业及涉外气象设施数据安全监管。推动气象领域执法事项逐步纳入县综合执法范围。健全气象标准体系，加强优质标准供给，推进气象标准化试点示范。

2023 年 11 月 23 日