民权县农业农村局对中国人民政治协商会议民权县委员会

第123号提案的答复

陈清华委员：

您提出的关于“关于进一步激发我县农村经济发展活力”的建议收悉。现答复如下：

激发农村经济发展活力，发展壮大村级集体经济是关键。近几年，虽然我县农村经济有了一定的发展，但是529个行政村没有一家村办企业，只有129贫困村和曾经享受到村集体经济扶持项目的村有村集体经营性资产，个别村有未分到户的林地等资源性资产，其他大部分村家底薄，只是有简单、基本的办公设施，发展村级经济的条件还欠缺。下面简要汇报发展农业经济所做的一些工作。

一、加强农村新型经营主体的培育，引导新型经营主体朝着持续、规范、健康的方向发展。

截止到六月底，我县在工商局注册的农民专业合作社644家，家庭农场614家，是我县新型农业经营主体的重要组成部分。我县为规范合作社发展，积极创建各级示范社，充分发挥其带动示范作用，截止目前，我县有国家级示范社2家，市级示范社4家，县级示范社22家。这些农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展势头强劲，辐射带动农户的作用逐步增强，有力地推动了农业经营体制机制创新和农民收入增长。

针对目前我县农民专业合作社数量虽然不少，但真正发挥作用很有限的实际，我们适时把合作社发展重点放在了规范化建设上来。多年来，我县一直以规范完善合作社内部管理机制和财务管理制度为抓手，加强对合作社进行业务指导。本着“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的要求，积极引导合作社规范化发展。通过注册自己的商标，创建绿色农产品生产基地、无公害农产品和绿色食品产地，创建自己的品牌，将我县的农产品推销出去。我县拥有注册商标的专业合作社8个，实施标准化生产的合作社有2个，通过无公害农产品产地认证17个，绿色食品认证3个。充分利用现代化的网络平台，合作社开展农产品电子商务。我县胡集乡韦博种植合作社是以红薯苗培育、销售为主的农民专业合作社，利用现代化网络平台，通过制作专业合作社的网页、在QQ群、微信群等发布信息，将商丘研究的“商19”推向了全国各地，每年红薯苗销售季节，外地客商云集河南民权，争相订购民权红薯苗。

二、研究探索农村宅基地的退出机制和有偿使用办法。

建议政府建立农村产权交易市场，建立健全信息互通、交易联动、资源共享、开放规范的农村产权流转交易服务平台。农村产权交易服务平台的建立与发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入

三、是坚持以农户为主体，因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、“全托管”等多种形式的适度规模经营。

农村土地流转是发展乡村经济、特色农产品基地建设、培育乡村特色产业集群、特色经济园区的基础。它加快了新型农业经营主体的发展，推进农业机械化进程，加速了现代高效特色农业发展，提高了经济效益。为了积极推行土地“全托管”服务，建议上级部门拿出财政资金或项目鼓励合作社搞全程土地托管服务试点，对接收全程托管服务的农民，可以承诺相应的保底收益，并为农民垫付化肥、农药等农资费用等保障农民利益措施，待农产品统一销售后，合作社从销售收入中扣除垫付的农资和托管费用，剩余全归农民所有。充分发挥农机合作社组织化、规模化、集约化优势，服务范围由原来单一的机耕服务逐步向耕、耙、播、种、收全过程机械化服务发展；由农田作业逐步向信息服务、技术培训、新机具推广及机械采购、机具维护等方向延伸；由服务当地农业生产逐步向跨乡镇、跨县方面拓展。进一步在全县推广，以规模效应促进农民增收。

四、推动产权制度改革，努力发展村级集体经济。

今年下半年，我县农村产权制度改革按照程序推动，一些有村级经营性资产和集体土地租金的村要把资产量化到每个农户，同时，各村可以根据实际情况，制定出村集体经济发展规划。发展壮大集体经济需要挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。在符合城乡规划要求的前提下，宜工则工，宜农则农，宜游则游，制定产业发展方案。

对交通优势明显、产业基础扎实的，打造一批特色小镇；对农产品丰富的，打造一批农业生产基地；对生态资源丰富、有文化底蕴的，打造一批“观花”“采摘”的乡村休闲旅游示范区。通过提供生产性、生活性服务，增加村的服务经营收入。

五、借用外力加强对农村发展的扶持。

积极争取上级财政资金发展集体经济。依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。争取项目支持。截至目前，争取到扶持村级集体经济发展试点工作的项目总数达到37个，资金总额3780.4万元，有力地推动了我县村集体经济的壮大。利用机会、创造机会，积极培养一批农村经济能人，培训农村基层干部，让我们的村干部走出去，学过来，帮助他们开拓发展视野、明晰发展思路，提高经济管理能力、提高创业能力，争取在下一步的工作中，在农业发展中，创造出更多的业绩和效益，实现共同富裕，推动乡村振兴。

针对您的提案，我们作以上回复，不知您是否满意。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对我局工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

                                2019年8月12日