赵瑜，许海峰委员：

您提出的关于“加强农田水利设施管护”的提案收悉。现答复如下：

民权县位于河南省东部，下辖17个乡镇、2个街道办事处，县域面积1222平方公里，耕地面积114.9万亩，总人口91万人。现有中型水库3座、提灌站29处、20平方公里以上的河道59条，农用机井18835眼。十二五以来，民权县通过实施小农水重点县、农业水价改革、新增千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等农田项目，建设高标准粮田和高效节水示范区近60万亩，项目区实现了沟渠水系连通、桥涵闸建筑物配套、机电井（泵）和管（喷）灌节水设施齐全的现代农业布局，极大地改善了农业基础条件，群众使用起来方便、快捷，省工、省时又节水，为粮食稳产、高产，农村稳定发展提供了有力保障。水利工程建设不易，管护更难，特别是农田水利工程都属于中小微水利、设施，数量多而分布广，牵涉千家万户，工程交付使用后，管护程度不一、使用效果差别很大，又加上目前群众农业生产都使用机械操作，水利工程设施损坏现象比较突出，甚至出现了有人用、无人管，更无人维修和保护，造成来之不易的水利项目，有的工程几年间损毁的就无法使用了，影响了工程效益的持久发挥。

为解决农田水利工程项目投入主体多，后期资金跟进慢，管理维护乱的现象，近年来民权县农田水利工程管护工作进行多种有益的探索。

一、建章立制，压实各级管护责任

积极组织水利、发改、财政、农办、国土、供电等涉农部门认真学习、研讨《农田水利条例》，不断增强各部门协调责任意识，确保实施的小农水、千亿斤粮食、农业综合开发、现代农业、井井通电实施的农田水利工程，成方连片、相互衔接，不遗漏、不重复，便于管理使用。

县政府于2017年2月15日印发执行《民权县农田水利工程管理办法》，加强农田水利工程管护工作的领导，明确了水利等涉农单位及财政、审计部门的分工和监督责任；明晰农田水利工程设施产权、使用权，和乡、村的管护主体、管护权限、范围和管护责任；完善了各项管护制度。规范了建设移交后的农田水利工程产权不清晰，管护主体、责任不明确，管护制度不健全，管护经费难落实，维护、保护工程意识差的现象；约束了我县乡（镇、街道办）、村委及村级管护员管护农田水利工程的权、责、利，切实解决农田水利工程设施（设备），有人用、无人管、无人修、保护差的问题。同时建立县级农田水利工程管护的检查、考核和奖惩体制，将各乡（镇、街道办）农田水利管理维护工作纳入了全县综合目标考核，进一步压实了各级管护责任。

二、加大财政投入，增强管护能力

1、资金保障，发挥专业化组织作用

县财政每年投入资金300多万元，用于全县32处泵和县管水闸日常维修、养护和管护人员工资补助，并承担所有泵站提水电费。水利局灌区管理总站根据全县旱情需要，结合商丘引黄处每年协调引水8000余万立方，科学调度、及时关、提水闸分水和提水灌溉，保证了常灌区农田正常浇灌和地下水有效补源。

2、建立农田水利管护资金分担机制，落实筹集方式

农田水利工程管护经费落实如否，是关系管护是否到位的关键所在，在《民权县农田水利工程管理办法》中明确了农田水利工程管护经费的分担机制：从今年开始县财政纳入每亩每年5元的管护资金预算和乡（镇、街道办）财政投入3.5元的管护经费，村级农田水利工程管护经费可利用村集体收入、社会团体或个人捐赠，并在充分征求农民意见的基础上，由用水管护组织合理收取农民用水户每亩10元左右的管护资金，达到多渠道筹集管护经费，建立各乡（镇、街道办）农田水利工程管理维护专项基金，合理安排、滚存使用，切实解决农田水利工程无管护经费的难题。

自2017年以来每年投入县级资金251万元，用于贫困村农田水利工程管护维修，并发放全县529名村级水管员工资补助（每人每月200元，全部为建档立卡贫困户），在农田水利工程设施得到有效维修、养护的同时，增加了贫困户人员的收入。

三、总结管护经验，推广管护模式

1、聘任村级水管员，落实专职管理

在全县范围内开展配备村级水管员制度，解决农田水利工程无人管现象。水管员由村组推荐具有一定的水利设施管理知识和经验，且坚持原则、办事公道、有较好的群众基础的长期在村内，对村内农田水利工程情况熟悉的人员，报乡（镇、街道办）主要负责人审签同意确定，由所在行政村委与管护员与签订农田水利工程管护协议书，明确水管员的责、权、利；经县水利局备案后，由县农田水利工程管理工作领导小组统一核发村级水利管护员证。县水利部门对水管员定期或不定期进行管护知识和能力培训，组织交流学习。

水管员在行政村委领导和上级业务部门指导下下开展工作，了解熟悉本村管护区域农田水利设施的布局、结构、操作方式，并将本村内所有农田水利工程设施（设备）建档立卡、登记造册，如有工程设施更新及时登记；进行日常、雨后、灌排前后的巡查与运行维护；结合电力部门的村级电工协助做好电力设施的管理、维护和运行指导；认真填报村内水利工程管护运行情况记录和报表，及时根据农田水利设施损毁、使用情况和水利设施存在的问题，协助村委向乡（镇、街道办）编报工程维修计划，并协助做好修复损毁水利工程设施；并协助村集体积极做好农田水利工程管护和使用的水法律法规宣传，增强群众管好、用好和保护水利工程设施的意识。

2、发展农民用水协会协会，加强灌区末级水系自治管理

近年来，在省水利厅的大力支持和精心指导下，民权县以农业水价综合改革示范项目实施为平台，进一步完善灌区末级工程配套和量测水设施，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，指导和帮助示范区农民用水户协会进行规范化建设，帮助用水户协会制定内部章程和各项制度，完善协会的建设办公用房，配备必要的办公设施，健全协会的工程维护和灌溉管理、财务管理和水费收交、协会奖惩、协会公示制度等一系列制度办法，使用水户协会真正成为独立的法人并依法开展工作；不断强化协会成员的培训学习，多次聘请省、市、县水利方面的专家对农民用水协会协会代表讲解农民用水户协会管理、供水计划分配管理、农业水价改革的内容与要求、农业水费计收与使用管理、农村经济发展趋势等内容，提高协会人员的整体组织和服务能力，同时还组织项目区协会相互交流学习，不断提高协会在末级渠系工程运行维护方面的能力，发挥了协会在末级渠系管护工作中主体作用，保证末级渠系工程良性运行，并促进了节约用水、合理用水，取得明显效益。如林七乡农民者联合会管理农民用水分会4个、23个用水组，4处提水泵站，覆盖灌溉面积4.5万亩；程庄镇农民者联合会，管理农民用水分会3个、7个用水组，3处提水泵站，覆盖灌溉面积1.5万亩。

3、发挥村组管护作用，保障效益持久发挥

农田水利工程设施较分散、难管理，农业机械耕作时也易损坏。村组广播宣传、村规民约责任，村委和村民组长的责任、作用也非常重要。多数项目村委和小组负责人，采用了不同的村级、小组或井长等管理方式，对交付使用后农田水利工程进行有效的维护和管理，发挥了项目工程的较好效益。

如：王桥镇葛岗集村是2013年小农水重点县高效节水项目，在该村新打机井眼、配套井泵  眼（含利用机井眼），建配电台区2处，铺设地埋管米、田间出水口处，地埋线米。2014年5月建成后交付使用后，刷卡通电、水道田间，又省事、又省钱，群众用起来非常方便。村支书司中太是一位二十多年的的老党员，在工程试用期看到，有的群众光使用、不操心保护，变压器房门、井堡门用后也不上锁，空分开关随意拆卸，田间出水口也有碰坏的。他说，村里有义务把水利设施管好、用好，不能让国家投入的钱几年都毁了。于是，他与村委班子商议、召开群众代表会确定成立用水管护组，由原退下来的村干部按照每亩10元收取农田水利工程维修资金，专门用于本次水利设施维修使用，效果较好。

四、创新管护机制，强力推进水利发展改革

1、建章立制，确保工程管理和长效运行

根据国家和省市有关法律、法规，我县于2017年2月15日正式印发了《民权县农田水利工程管理办法》，加强了全县农田水利工程管护工作的领导，明确了财政、审计及水利等涉农部门的分工和监督责任；明晰了工程设施产权，明确了管护主体、管护权限和管护责任；建立了管护经费县、乡补助机制和村级筹集、落实方式；建立健全了农田水利工程管护的检查、考核和奖惩体制，并将各乡（镇、街道办）农田水利管理维护工作纳入了全县综合目标考核，压实了各级管护责任。《管护办法》规范了我县乡（镇、街道办）、村委及村级管护员等的农田水利工程管护工作，使管理主体实现了权、责、利的有机统一，使管护人员在工程管理上有法可依，使管理内容进一步的科学化、制度化、规范化。

2、创新运行管护试点，积极推进农业水价改革

在省水利厅的大力支持和精心指导下，民权县以农业水价综合改革示范项目建设为平台，进一步完善灌区末级工程配套和量测水设施，努力探索了基层农业用水的创新管理模式，逐步建立由农民用水者高度自治管理的机制。积极引导发展乡级农民用水协会8个，农民用水分会22个，不断提高协会在末级渠系工程运行维护方面的能力，逐步破解基层农业灌溉用水效率低、管理主体缺位、工程老化失修等长期困扰水利改革发展的“最后一公里”难题，有效促进了水资源设施的高效利用。

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，帮助用水户协会制定章程和灌溉用水管理、财务管理、水费计收等一系列制度办法，使用水户协会真正成为独立的法人并依法开展工作，发挥协会在末级渠系管护的主体作用。县水利、审计等部门定期对协会运行和财务收支等情况进行监督检查，促使协会规范运行。聘请省、市、县水利方面的专家为协会代表讲解农业水价改革的内容与要求、末级渠系工程维修管护、供水计划分配管理、农业水费计收与管理等内容，提高协会人员的服务意识和能力。支持、指导用水户协会履行末级渠系工程运行维护职责，保证末级渠系工程良性运行。

农田水利工程范围广、较分散、管理难，需要各级政府、相关部门、各乡镇、广大村委和人民群众共同努力，提高农田水利中的管理、保护、使用责任和意识，多方筹措资金，投入更多的人力和精力，切实加强和落实国家对农田水利工程管理的政策和法律法规，逐步达到有谁用、有谁修、有谁管，确保农田水利效益长期发挥。

最后，非常感谢您对水利建设的关心和支持，希望今后多提宝贵意见，使民权县的水利建设不断完善和发展。

                                 2019年8月14日