民财〔2019〕77号                         签发人：李天桩

                                          办理结果：A

对商丘市政协五届三次会议

第53065号提案的答复

周贵合委员：

您提出的关于“解决县级政府性债务管理中存在问题”的提案收悉。现答复如下：

为深入贯彻落实党的十九大精神，有效防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展，根据上级关于加强地方政府性债务管理等系列政策文件精神，结合我县实际，现将民权县防范化解政府债务风险措施落实情况汇报如下：

一、基本情况

现阶段对系统内债务实行限额管理，2018年民权系统内债务限额275325万元，全县系统内政府债务余额为238574万元，尚有36751万元的限额空间。2019年上半年，上级财政部门跟财力情况、存量债务情况和债券需求情况，追加限额62400万元，我县限额为337725万元，实际存量债务296014万元，尚有41711万元限额空间，政府系统内债务风险在可控范围之内。

二、主要做法

为全面加强政府性债务管理工作，2017年6月29日，我县成立了以县长张团结同志为组长的县政府性债务管理领导小组，并印发了《民权县政府性债务风险应急处置的通知》，建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

2018年10月15日我县县委、县政府联合印发了《防范化解地方政府隐性债务风险实施方案》（民发[2018]19号），对我县隐性债务管理和化解工作制定了详细的化解计划。

（一）政府债务化解和风险防控的具体措施

1、提高站位，转变观念。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治任务，严守政治纪律和政治规矩。严格落实地方政府债务管理制度规定，坚持按经济规律办事，坚持依法治理，正确处理稳増长与防风险、举债与发展、当前与长远、政绩与民生的关系，树立科学的风险观、发展观、政绩观。

2、掌握底数，分类施策。坚持实事求是，全面准确甄别核实各类政府债务情况，掌握真实底数。坚持从实际出发，疏堵结合，针对不同领域风险采取差异化措施，分类施策，因地施策，一债一策，不搞“一刀切”，确保有效化解各类债务风险。

3、控制增量，有序化解。坚决遏制违法违规举债融资问题，刹住无序举债之风，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，决不允许新增政府债务。把握力度节奏，区分轻重缓急，稳妥有序化解存量债务，避免“急刹车”，防范风险交叉叠加，确保风险处置工作平稳开展。

4、精准化解，守住底线。科学把握政府债务风险规律，建立健全债务风险监测预警和应急处置机制，做到各类风险精准识别、精准预警、精准管控、精准处置，争取防范化解债务风险的主动权，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

5、压实责任，严肃问责。对政府债务风险化解实行党政同责。加大监督问责力度，坚持“谁举借谁负责”“谁决策谁担责”，对违法违规举债担保的相关责任人员终身问责、倒查责任。

（二）明确工作职责，多部门联动防控政府债务

成立民权县政府性债务管理领导小组（以下简称县债务管理领导小组），作为非常设机构，负责统一领导、指挥民权县政府性债务管理工作；当出现政府性债务风险事件时，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

县债务管理领导小组由县长任组长，成员单位包括县委宣传部、县财政局、县发展改革委、县审计局、县政府金融办、人行民权县支行等，根据工作需要可以适时调整成员单位。县债务管理领导小组各成员单位工作职责如下：

1.县财政局。履行政府性债务归口管理部门职责。承担县债务管理领导小组办公室职能，负责县债务管理领导小组办公室日常工作，督促乡镇（街道）结合实际，制定或修订本乡镇（街道）债务风险应急处置预案；负责风险评估、监测和定期报告，组织提出应急措施等；建立会商、督察等制度；负责预案的宣传培训，并根据实际情况，适时组织评估和修订预案；完成债务领导小组交办的其他事项。

2.债务单位行业主管部门。承担政府性债务风险应急处置的主体责任，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或者使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急处置预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务领导小组报告。

3.县委宣传部。根据债务领导小组的安排，协助有关部门统一宣传口径，正确引导舆论，及时对外发布信息。

4.县发展改革委。加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批政府性债务风险较高地方的新开工项目，根据应急需要调整投资计划。做好企业债券风险应急处置工作。

5.县审计局。对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

6.县政府金融办。按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

7.人行民权县支行。负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性、系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。

8.其他部门（单位）。负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。

感谢您对财政工作的关心和支持！

                              2019年7月24日 

（联系人及电话：张胜涛（预算股股长）13700703293）