杨保红委员：

 您提出的关于“完善农村中小学布局调整工作”的提案收悉。现答复如下：

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以办好人民满意的教育为宗旨,贯彻落实河南省人民政府《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号），以城乡经济社会发展规划和城乡规划为依据,优化农村义务教育学校布局,整合教育教学资源,全面改善农村办学条件，推动城乡基础教育协调发展。

二、基本情况

民权县是国家级扶贫开发县，辖18个乡镇、529个行政村，总人口90万人，总面积1222平方公里。全县有各级各类学校465所，在校学生142006人。其中高级中学3所，在校生16102人，普通中学52所，在校生31730人,小学297所，在校学生77221人；幼儿园110所，在校学生13964人；特殊教育学校1所，在校学生98人；中等职业教育学校2所，在校学生2891人。

经过“十二五”期间学校布局调整，我县的中小学布局渐趋合理，学校教学质量和办学水平逐步提高。但是，随着城市化进程的加快和群众对优质教育资源需求的加剧，以及农村公办寄宿制学校的匮乏，大量农村生源涌入城区学校，部分农村学校和教学点学生人数锐减，办学效益逐步低下，新一轮学校布局调整工作迫在眉睫。

    三、基本原则

    （一）就近入学和相对集中的原则。按照“就近入学、因地制宜、适度集中”的原则，科学规划，统筹安排，合理布点。重点建设学校设在人口密集区，偏远、交通不便地区，适量保留中、低年级教学点，确保适龄儿童入学。

（二）资源优化和规模效益的原则。统筹利用现有教育资源，不断提高办学效益；通过中小学布局调整，适度扩大学校规模，建设安全校舍，优化配置图书、仪器、设备和师资队伍，有效提高办学质量。

（三）实事求是和因地制宜的原则。遵循客观规律，根据必要性和可行性，坚持教育发展适度超前和人民群众的利益与愿望相结合，积极探索科学的调整模式，因地制宜规划，有效分类推进。

（四）统一规划和分步实施的原则。根据地理环境、经济水平、教育基础人口预测、学校布点的服务半经以及新农村建设总体规划，深入调查研究、获取准确信息，周密测算，反复论证，科学制定中小学布局调整规划，统筹学校项目工程和标准化建设，明确目标任务和期限。在规划实施过程中，依据分年方案，分步实施，先建后撤，合理调整，平稳过渡，逐步到位。

（五）立足当前和着眼长远的原则。既立足当前的办学条件和教育状况，充分利用现有的教育资源，满足当前教育发展的需要，又根据人口变化的趋势和现代教育发展的需要，充分考虑基础教育的中长期发展，重点加强定点学校的建设，为教育中长期规划的顺利实施奠定基础。

四、规划目标

   （一）总体规划

到2020年，全县撤销农村学校和小学57所，全县义务教育阶段共保留学校284所，其中初级中学44所、完全小学90所、教学点150个，民办中小学校29所。全面优化农村义务教育学校布局,使农村义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化特别是学龄人口变化相适应,基本实现学校布局合理、规模适度、办学质量和效益提升，基本实现县域内义务教育基本均衡发展。

   （二）分年度实施规划

2019年，撤并4所初中 ，打造为寄宿制小学。分别是：孙六镇刘炳庄中学；双塔镇第二初级中学、野岗乡第二初级中学；林七乡第二初级中学。

2020年，撤并4所初中，打造为寄宿制小学。分别为：褚庙乡第二初级中学；程庄镇第五初级中学；王庄寨镇李庄寨中学；城关镇老城中学。

    五、相关办法和程序

    通过媒体及召开座谈会等形式，广泛宣传优化农村中小学校布局，加强寄宿制学校建设的重要意义。对于规划确定撤销的教学点，坚持实事求是和先建后撤的原则，确保撤销教学点学生的分流入学。严格履行撤销方案的制定、论证、公示、报批等程序，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。要开好撤并学校所在村两委班子会、撤并学校所在村村民代表会、撤并学校全体师生会“三个会”，使广大乡村基层干部群众和社会各界理解和支持。农村学校布局调整工作要做到“五到位”：资产划归到位、学生分流到位、教师调整到位、校长安置到位、突发事件应急预案制定到位。严格落实责任追究制，明确各乡镇党委书记是第一责任人，村支部书记是直接责任人，把学校布局调整工作纳入对乡镇和有关部门目标管理考核的内容，县政府与各乡镇及有关部门、县教体局与各乡镇中心学校层层签订目标责任书，全县上下形成认识一致、精诚团结、密切配合、共同参与，全力推进学校布局调整工作的良好局面。

六、保障措施

  （一）加强领导，精心组织。县委、县政府将学校布局调整规划工作列入重要议事日程，作为一项事关教育事业发展的重要战略措施来抓，成立由县委、县政府主要领导为组长，分管教育工作的县领导为副组长，由各乡（镇）人民政府和县发改、财政、教育、建设、人事劳动等部门主要领导为成员的全县学校布局规划工作领导小组，加强对学校布局工作的组织和领导，各有关部门要增强全局意识，积极履行职责，密切配合协作，确保学校布局调整工作的顺利推进。各乡镇也要成立相应组织，乡党委政府主要领导要亲自挂帅，领导组要下设办公室，办公室主任要有乡镇分管领导兼任。各乡镇要按照全县农村中小学布局调整规划，组织力量深入学校、乡村调研，掌握本乡镇中小学布局调整的重点、难点，扎实推进本乡镇中小学布局调整工作。

  （二）多方筹资，加大投入。在实施全县学校布局调整的同时，需要完成农村中小学寄宿制学校建设任务、农村中小学标准化建设任务，所需资金数量较大，因此，县财政要确保教育经费的“两个提高”、“三个增长”, 将学校布局调整所需资金纳入财政预算优先安排，保证每年新增财力主要用于教育。继续完善义务教育经费保障机制；积极争取和有效使用中央和省教育建设项目资金和专项补助资金，与中小学校维修改造、校舍安全工程、义务教育学校标准化建设工程等方面资金统筹考虑，确保集中投入、发挥效应。一是借助实施校安工程的契机，集中力量建好和扩建保留的学校，达到合并标准。二是县在每年教育经费预算中安排一定资金用于学校布局调整。三是出台学校撤并后闲置资产处理办法，依法对合校并点闲置的教育资产，进行置换、拍卖和出租,最大限度地盘活教育资产,所得资金要全部用于保留学校和新建学校建设，杜绝国家教育资产流失。

  （三）加强管理，做好保障。一是妥善做好撤并学校的师生安置。学校撤并后，教职工由县教体局统一调配；学生以“学生自愿、家长同意”的原则就近入学或到相应的学校就读。二是全面规范中小学校管理，特别加强寄宿制学校管理，重点对住宿、活动、接送等环节明确管理要求，强化安全工作责任。三是加强后勤管理，抓好学生入学保障。按要求逐步配足配齐管理人员、医务人员、食堂人员和保安人员；四是加大对贫困寄宿学生的生活补助力度，设立专项资金对学生上学给予适当交通补助，确保不因布局调整和撤并学校后造成学生失学、辍学和上学难等现象。五是坚持先建后并原则，加大寄宿制学校建设投入，妥善安排撤并学校校舍，切实解决布局调整工作中出现的县城学校的大班额现象和农村校舍闲置问题。

  （四）深化改革，正确引导。进一步深化教育人事制度改革，实施城乡教师交流轮岗制度，促进城乡教师合理流动，优化师资配置。进一步完善“以县为主”的教育管理体制；实行完全小学对服务区内教学点教育教学工作统一管理的制度。深入细致地做好思想工作，加大对农村中小学布局调整工作重要性、必要性的宣传教育，多种形式积极引导干部、群众、家长更新观念，取得广大人民群众的支持，积极配合中小学布局调整工作。要杜绝因工作方法简单引发群众性事件，确保稳定。 

  （五）严格督查，考核奖惩。在布局调整实施过程中，县农村中小学布局调整领导组将不定期深入各乡镇、村委、学校进行督查，了解情况，掌握进度，检查指导，领导组办公室将根据定期和不定期检查情况下发全县农村中小学布局调整工作进度通报，对各乡镇的工作开展情况实行动态监控，确保顺利实施，圆满完成。根据考核结果，实行奖优罚劣。对圆满完成任务的乡镇给予通报表扬和表彰奖励，并在中小学建设项目安排上予以优先重点倾斜，对不能按要求完成任务的乡镇，给予全县通报批评或延缓安排、适当扣减建设项目。  

感谢您对我县教育体育工作的关心和支持！希望继续给我们的工作提供宝贵的意见和建议。

                               2019年8月28日

（联系人：袁冠军         联系电话：13513709158）