民权县人民政府关于商丘市政协五届五次会议第55339号提案办理情况的函

商丘市民政局：

訾慧，侯运华，崔翠翠、王雪静、刘献丽、李冬芹、姜祥领、张凌、蒋友胜委员您提出的关于“关注农村养老 助推乡村振兴”的提案收悉。现答复如下：

近年来，我县加快发展养老服务业、不断满足老年人持续增长的养老服务需求，构建了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

一、基本情况

民权县辖17个乡镇，2个街道办事处，526个行政村。总人口93.7万人，60岁以上老年人15.6万人，占总人口的15.5%，80岁以上的老年人2万人占总人口的2.3%。截止目前，全县现有17所敬老院，3所民办养老机构，12家日间照料中心，54所农村幸福院，并成立了526个孝善理事会和敬老爱老互助会。

二、措施成效

我县陆续改造提升了16所敬老院，新建了北关镇敬老院。本着“货真价实”“实用节约”原则，对全县敬老院923间房屋进行了防水、防漏和加固处理，配备了医用床575张、实木床200张，实木衣柜500个张，实木椅子710把,室外长条椅87个，安装空调709台、电扇433台等设施设备，并为敬老院每个房间都安装了无线紧急呼叫器和无线烟感报警器，切实加强了养老机构服务和管理水平，提升了集中供养率。

三、制度保障

近年来，我县先后出台了《民权县人民政府关于加快养老服务业发展的意见》（民政[2016]2号）、《民权县居家和社区养老服务改革试点工作方案》（民政办[2020]25号）及《民权县推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》等文件，配合有关部门落实了养老机构用电、用水、用气、用暖等优惠政策，并根据文件精神对我县符合条件的社会养老机构发放建设及运营补贴。鼓励社会力量参与养老服务业发展，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院等，大力支持社会办养老机构建设。并在城镇社区建设含嵌入式养老床位的社区养老服务中心，以及在王桥镇麻花庄村新建了一所综合养老服务中心作为试点，以提高我县居家和社区养老服务能力。全县公办医疗机构21所，分别为19个乡镇卫生院和2家县直医疗机构（县人民医院、中医院），按照上级文件要求，我县一、二级公立医院已经为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人、计划生育特殊家庭老人提供挂号、就诊、取药、住院等便利服务的绿色通道，实现了一站式医疗卫生服务。

为进一步引进社会力量推动养老事业发展，采取政府购买服务方式，公开选拔了24名素质高、能力强工作人员，组建了民权县社会工作人才队伍，到社区及养老机构为老人提供心理疏导、志愿者服务、亲情呵护等专项服务。截止目前，我县养老机构中拥有中级护理员证11人，初级护理员证3人，护士证1人，康复师证1人，有力弥补了养老服务的专业人才缺口。

目前，《民权县中心城区公共服务设施专项规划（2016-2035）》已编制完成，通过专家评审和民权县人大常委会审议。本次规划范围为民权县中心城区范围，城市建设用地规模为55.9平方公里。确定了公共服务基础设施包括行政办公、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利、宗教七类。其中近期为2016-2020年，远期为2021-2035年。从满足人民群众不断增长的物质、文化需求和发展需要出发，建设完备的基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共服务设施体系，维护和实现广大人民群众的根本利益。

民权县中心城区成为经济与社会发展相协调的、“宜居”与“宜业”相适应的城市新区。分为老年人福利设施、儿童福利设施和残疾人福利设施三类，并以老年人社会福利设施为重点，同时兼顾对其他群体的服务。每类设施又分为县级一居住区级一居住小区级三级福利设施体系。其中，养老设施方面分为老年公寓、养老院和老人护理院三种方式。到2035年，全县基本建立起与经济社会发展水平相适应的社会福利服务网络，形成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的福利机构为骨干，社区服务为依托，形成配置合理、层次齐全、服务到位的布局结构系统。

按照《河南省卫生计生委河南省中医管理局关于推进老年医疗服务机构建设的通知》和市卫健委明确的工作目标和组建方式等要求，民权县两家二级医院（县中医院、县人民医院）已经开设了老年病科，县人民医院更是以“院中院”形式成立了老年病医院，二级综合医疗机构（中医院）开设了老年病科，开设率达到100％，并设置了老年病区和病床，按规定开设了康复区，为慢性病、老年病、心脑血管疾病等老年患者提供接续性医疗服务。

各乡镇卫生院、县人民医院、县中医院已经同本辖区的养老机构签订了《医疗卫生机构与养老机构合作协议书》，并在养老机构设立了医务室，规定每年为养老机构的老年人提供一次免费的健康体检，并为入住的老年人的健康状况建立个人健康档案，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务；按照省、市文件要求，设置了安宁疗护试点（分别为县人民医院和龙塘镇卫生院），更好的为我县疾病终末期患者和老年人患者在临终前提供身体、心理等方面的照料和人文关怀等服务。为积极应对老年人心理健康问题及需求，提升基层老年人心理健康服务能力和水平，有效维护和促进老人年心理健康，并选取了绿洲街道办东郊居委会、王庄寨镇韩大寺村作为老年人心理关爱项目实施试点单位。

四、下步计划

一是开展养老机构护理及医疗服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设，强化从业人员专业化培训；二是与县人力资源和社会保障部门配合把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围；三是制定详细培训规划，有计划地培训养老服务从业人员，经考试合格后发给相应的职业资格证书，逐步实现全员持证上岗，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。

                                                                   2021年8月19日

                                                                   （联系人：赵鸿乾，电话13513509059）