一、《民权县域商业体系建设项目》背景是什么？

习近平总书记强调指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局必须把建设现代流通体系作为一项重要的战略任务来抓。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村流通，多次作出重要部署，我国农村流通规模逐步扩大，发展水平不断提高，在促进农民增收、保障城市市场供应、助力打赢脱贫攻坚战中发挥着重要作用。进入新发展阶段，发展农村流通对构建新发展格局具有重要意义，是全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、培育完整内需体系的必然选择，也是坚持以人民为中心发展思想，增强农民获得感、幸福感的客观要求。

习近平总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。近年来，各地各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动农村商业体系快速发展，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。同时，我国农村商业发展仍存在明显短板，距离构建新发展格局要求仍有较大差距。

二、民权县域商业体系建设项目的总体要求是什么？

到2023年底，以“建立完善以县域为统筹、县城为中心、乡镇为重点、乡村为基础的县域商业体系；实现县城有商贸集配中心和物流配送中心，乡镇有商贸服务中心，村村通快递，城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道畅通，农民收入和农村消费持续提升”为总体目标。升级改造县级商贸物流集配中心1个、乡镇商贸中心17个（重点支持6个）、农村商贸服务网点70个，实现县、乡、村商贸服务网点服务和物流服务覆盖率均达到100%。

以县城农批商贸市场为载体，对县内商贸、物流、电商、仓储等资源进行整合，将国内外知名品牌商品和本地优质农特产品作为主要供应链开展“工业品下乡”和“农产品进城”服务；将乡镇基础条件较好的商贸中心或集市进行改造升级，丰富服务业态，统一服务标准，强化管理机制，开展技能培训，进行数字赋能，实现综合服务能力提升；对农村商贸服务网点进行数字和服务赋能，引入符合农村市场需求的各项服务功能，提高农村群众对商业服务的满意度；推进“商贸服务主体”利用信息化手段转型升级，提升商业服务标准和商贸流通效率，惠及县域群众，助力乡村振兴。

三、民权县域商业体系建设项目相关政策问答

(一）民权县域商业建设体系发展现状？

答：民权县现有4个万平以上综合生活广场，年零售额在3000万元以上；东方超市、新亚超市等2000平方以上连锁超市26家；壹度便利、7便利等社区连锁便利店35家；乡镇商业中心14个，年销售额在1000万元以上，具有商业超市、服装、美妆、充值缴费等服务业态；现有乡村商业网点425个，覆盖率达80.3%，具有商品零售、生活缴费、农资销售等服务功能，其中300个商业网点具有快递收发功能。县级物流配送中心1个，整合了圆通、申通、韵达、极兔等快递企业入驻，具有快递收发、分拣、仓储、配送等服务功能，实现年收发快件量在1000万件以上。

民权县现有大型农贸市场1个（新农汇·农贸城），新农汇·农贸城是民权县2019年重点招商引资项目，是省、市、县三级政府重点工程。规划建筑面积约360亩，其中包含十万吨冷库两座。总投资预计将达到10亿元。可吸纳农批和配套服务经营户800到1000家，提供超过5000个就业岗位。已然成为民权大型一站式农副食品批发市场，经营业态涵盖了蔬菜水果、粮油干调、水产冻品、禽肉蛋类等十大类全部农副产品品类。

商贸城1个（义乌综合商贸城），民权义乌综合批发市场是四周毗邻城市中规模大、功能强、模式最新的多功能市场，占地约170.48亩，总建筑面积约100544平方米，可容纳上千家商家。由于规模大、配套设施齐全、环境优良，将使优势资源更加集中，再加上先进的经营理念与现代服务价值观，更加吸引商户入驻经营。民权义乌综合批发市场将真正成为民权经济发展的发动机，为民权县经济建设的可持续发展提供强大的支撑，将民权县建设成为中原的“义乌”、河南的“温州”为目标。

县城有基本型物流配送中心1个,乡镇有寄递物流综合服务站点17个,建成贯通县乡村的农村物流体系,在初步实现县域物流资源整合基础上,将村级商店、合作社、农户等纳入共同配送服务范围,促进日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流业务的集约整合,推动圆通、韵达、申通、中通、极兔等物流快递企业开展统仓共配,工业品下乡和农产品进城双向流通渠道畅通,农村物流成本有效降低。

(二）民权县域商业体系建设目前主要存在哪些问题？

答：

1.缺乏统一有效的市场建设网点规划。商业网点缺乏系统长远规划，布局不合理，特色不鲜明，网点杂而乱，功能不配套。如夜经济、地摊经济等，同业恶性竞争，社会资源浪费严重，不利于城区市场的持续、协调发展。　

2.现代流通方式的比重较低，新型流通业态发展仍较缓慢。连锁超市、专卖店等新型流通业态近年来虽有所发展，但规范程度不高，传统经营模式仍占主导地位，大型超市、专业店、专卖店、购物中心等发展不足，特色经营不突出，特色商业街和培育市场的措施不力。　

3.商贸流通企业现代化水平和管理水平较低。企业内部经营机制尚处于慢慢转变期，个别企业虽然在形式上成了连锁，但通常只是统一店名和标识，在具体运作方面未能达到“统一采购、统一配送、统一核算、统一管理”的要求。县域商业集聚消费和满足消费的功能偏弱。传统百货商场、街边店以及定期集市仍是消费主要业态，商业服务转型升级步伐偏慢，购物中心、连锁超市等现代商业和数字化消费新场景较欠缺。对商业发展规划不够重视，对商业中心打造不够，“商业浓度”“商业品位”的外显度不足。　

4.市场主体发展落后，难以满足消费升级需求。据调查，除两个街道办事处有异域美食餐厅、书店咖啡厅、连锁餐厅、网红茶饮店等业态呈现，其他乡镇商业业态单一，特别是农村商业体系现代化水平低，农产品流通标准化、数字化水平较低，农村商业网点连锁化、品牌化、服务化水平不高，难以满足农村消费者需求。总之，目前就我县的商业体系，难以满足消费升级需求。　

(三）民权县域商业体系建设发展对策？

答：按照“市场主导、政府引导、聚焦短板、注重民生、因地制宜，实事求是、统筹推进，协调联动”的要求，逐步建立和完善市场流通体系，实施项目带动战略，积极扩大生产生活消费水平。

1.市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。政府加强基础性、普惠性基础设施建设，优化政策供给，统筹发展和安全，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。把握好顶层设计和基层创新的关系，尊重基层首创精神，最大限度调动各方积极性。鼓励结合我县实际，探索县域商业发展的新模式、新路径。

2.聚焦短板，注重民生。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，加快补齐短板，打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。加大对脱贫村的倾斜支持力度，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

3.因地制宜，实事求是。综合考虑人口分布、市场需求、民族信仰、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。立足实际、适度超前、注重服务。规范县域大型商业综合体、商业地产等项目建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。

4.统筹推进，协调联动。把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，完善土地、税收等配套政策，推动工作落地。

四、怎么确保民权县域商业体系建设项目各项措施落实到位？

答：

（一）健全管理体制机制。成立由县领导任组长，相关部门主管领导为成员的县域商业体系建设工作领导小组，明确责任分工，建立决策机制，研究协调县域商业体系建设创新发展中的有关重大政策和问题，做好商业体系项目规划建设，构建重点项目跟踪考核机制，确保各项试点工作目标落到实处、按期完成。

（二）完善配套扶持政策。充分利用县域商贸农贸市场、物流集配中心、保税物流中心、电子商务进农村三级服务设施等配套资源，作为县域商业体系建设的基础支撑。积极争取国家专项建设基金和中央预算内资金扶持，重点用于商贸物流模式创新、流程再造、结构优化、信息共享、公共创新体系和物流标准化基础设施建设。

（三）建立联席会议机制。建立县域商业体系建设联席会议、工作例会和巡查督办等制度，定期研究试点重大工作，统筹协调试点工作中的困难和问题。建立试点工作信息报告制度，及时向省报送试点工作进展情况。加强目标管理，将试点工作及成效纳入县委县政府专项目标管理，强化督查和考核，确保试点工作扎实推进。

（四）加强跟踪督导考评。把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要任务，将县域商业体系建设纳入乡村振兴考核评价体系，督促各有关部门建立工作清单、台账、季报机制，加强工作指导和监督检查，确保各项工作顺利推进。建立电商物流建设成效评估机制，科学制定衡量县域商业体系发展和推进县域商业体系建设的指标，加强重点项目建设、重大专项工作督查，及时反映试点工作成效，总结试点推进工作经验，确保各项试点目标落到实处。

（五）做好教育宣传培训。开展县域商业体系建设的相关理论研究与成果推广活动，做好政策解读和宣传推广，不定期参加国内外知名商业企业、培训机构开展商业建设相关课程的现场、远程培训工作。鼓励扶持企业及有关高校结合国内外实践，开展职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。建立商业体系的人才激励机制，引进国内外优秀管理人才，推动高素质人才队伍建设。

（六）确保资金安全使用。项目资金实行专款专用，专账核算，进行公示、审核、监督、验收、审计，严禁挤占、截留、挪用、重复补贴。在项目实施后期，根据项目进度，认真分析各单项项目，对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查，确保各级投入资金发挥效益。