各乡（镇）人民政府、各街道办事处，县人民政府各部门：

《民权县域商业体系建设项目专项资金管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2023 年 1 月 5 日

民权县域商业体系建设项目专项金管理办法

为加强和规范民权县域商业体系建设项目专项资金（以下简 称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共 和国预算法》《服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50 号）《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支 持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18 号）和《民权县域商业体系建设实施方案》（2022 年版）等文件要求，制定本办法。

第一章 总  则

第一条 民权县域商业体系建设项目专项资金是指中央财政 通过一般公共预算安排，专项转移支付资金，主要用于支持县域 商业建设行动的项目专项资金。

第二条 专项资金实施期限原则上为2025年到期。到期后根 据财政部、商务部、国家乡村振兴局相关安排进行下一步调整。

第三条 县商务局负责项目的业务指导、日常监管、绩效评 价和验收项目，县财政局负责专项资金下达、拨付、协助绩效管 理和监督检查，县乡村振兴局负责推动将县域建设行动纳入乡村 振兴考核体系。

第四条 鼓励有条件的地方通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本加快资金拨付进度，提高资金使用效 益。

第五条 民权县人民政府按照政府信息公开规定，健全项目和资金信息公开机制，主动接受社会和群众监督。

第二章 支持方向及标准

第六条 专项资金重点支持方向、内容如下：

（一）补齐县域商业基础设施短板。支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应 链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集 中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲自、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物 流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商 品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水 平。

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

第七条 对于已获其他中央财政资金支持的项目，同类设备 及服务不再安排支持。

第八条 专项资金不得用于征地拆迁、购买流量，不得用于支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。此外，应与发展改革、农业农村、乡村振兴等部门安排投资的项目加强衔接，避免重复投入。

第九条 支持标准，根据自身实际情况制定支持标准，原则 上专项资金补贴额不得超过项目总投资额的50%，购买服务通过 公开遴选方式，贴息贷款采用“政银企”合作方式。

第十条 通过奖补方式使用专项资金前需组织项目评审，根 据评审结果确定补贴比例。按照绩效自评、第三方阶段评估、专家阶段验收开展进度支付。

第三章 资金及资产管理

第十一条 县商务局应加强项目的日常指导和监督检查，鼓 励委托第三方机构开展全过程监管，并对日常监督检查、绩效评价、验收等发现的问题，建立问题清单，督促项目承接单位限期整改。专项资金的使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查。

第十二条 县商务局应建立健全项目档案，对项目评审、建 设、绩效评价、验收等各个环节的档案材料进行整理、归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。县商务局应建立专项资金台账，及时、准确记录资金使用情况。

第十三条 采用购买服务的项目应明确专项资金形成的资产 权属，建立项目资产台账，强化固定资产管理。

第十四条 县商务局应按要求向省级、市级商务局及时报送 项目实施情况、资金拨付情况、阶段工作总结等。

第十五条 项目承接主体应建立严格的财务管理制度、健全 财务管理机构、配备合格的财务管理人员，按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，妥善保存支持项目的实际费用支出凭证和有关原始票据，积极配合主管部门的专项检查。

第四章 绩效管理

第十六条 获批专项资金后，在通过公示后的5个工作日内 自行根据实施方案、项目清单、预期目标制定绩效评价指标，经市主管部门审核后报省商务厅备案。

第十七条 县商务局负责组织开展绩效评价工作，于每年年底对获批项目的当年全部子项目组织开展绩效评价工作，并将评价结果报财政、乡村振兴局进行备案。

第十八条 绩效应用，对绩效未达标的子项目由县商务局联 合财政局、乡村振兴局协商对后续资金进行统筹或缩减。

第五章 罚则

第十九条 对任何单位和个人滞留截留、挤占挪用县域商业 体系建设专项资金，以及其他违反本办法规定的行为，按照《中 华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规 定追究法律责任。

第二十条 专项资金专款专用，对骗取、套取专项资金等违 法行为的实施企业，一经查实，将按规定追回已拨付的资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十一条 商务、财政主管部门及其工作人员在专项资金 审核、分配、审批工作中，如存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位或项目分配资金、擅自超出规定的范围和标准分配资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附则

第二十二条 本办法自印发之日起施行，执行期限暂定至 2025年12月31日。

本管理办法由县商务局、财政局、乡村振兴局按职责分工负责解释。